加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕52號(hào)）、《廣東省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（粵府〔*〕71號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*市應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（汕府〔2008〕6號(hào)）精神，根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)*區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（汕*府〔*〕26號(hào)）要求，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

（二）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)“*”期間，在我區(qū)建成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（一）編制全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

要著手編制全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要按照汕*府〔*〕26號(hào)文件的要求，抓緊制訂和完善本地區(qū)、本單位和領(lǐng)域的各類(lèi)預(yù)案，所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）和各類(lèi)企事業(yè)單位在2008年9月底前要基本完成相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制工作，并做好各級(jí)、各類(lèi)相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要建立動(dòng)態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、增強(qiáng)預(yù)案的可行性和可操作性，查找不足，及時(shí)修訂完善，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)

區(qū)人民政府是我區(qū)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。區(qū)應(yīng)急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的作用，為有效預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件當(dāng)好參謀助手。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。要建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與，支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范工作

（一）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查是預(yù)防各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，及時(shí)解決存在問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作

要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為，要依法追究責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位在加強(qiáng)信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告制度、聘請(qǐng)基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，要建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（三）積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平。各類(lèi)企業(yè)要加強(qiáng)崗位操作人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)為基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提供指導(dǎo)。

（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)

要深入開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。應(yīng)急知識(shí)的宣傳要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)、組織動(dòng)員社會(huì)力量和專(zhuān)業(yè)人士參與應(yīng)急科普宣傳工作等，大力提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急平臺(tái)體系和“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)

大力推動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有的場(chǎng)所、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策等功能的應(yīng)急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

要把“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，積極推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。要加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要在2008年5月底前建立健全應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)資料；要加快救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍庫(kù)和救援物資庫(kù)建設(shè)，深入調(diào)查、全面掌握各類(lèi)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的分布情況、隊(duì)伍規(guī)模等，摸清救援物資的分布和儲(chǔ)備情況，逐一建檔，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享；要建立應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)欤浞职l(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在處置突發(fā)公共事件時(shí)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；要加快應(yīng)急管理法規(guī)庫(kù)的建設(shè)，按類(lèi)別、分層次收集處置各類(lèi)突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫(kù)的建設(shè)，認(rèn)真收集、整理近幾年以來(lái)發(fā)生的與本鎮(zhèn)（街道）、本單位相關(guān)的較大以上突發(fā)公共事件案例，為今后處置類(lèi)似突發(fā)公共事件提供借鑒。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源管理

加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新儲(chǔ)備物資，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。

（三）做好應(yīng)急處置、善后重建和評(píng)估統(tǒng)計(jì)工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開(kāi)展先期處置工作。事發(fā)地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量及時(shí)開(kāi)展救援工作，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。基層組織和單位要立即組織自身應(yīng)急隊(duì)伍和群眾，開(kāi)展自救，并積極配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作。

應(yīng)急處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要及時(shí)組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依法及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實(shí)。在對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。

（四）深化信息和輿論引導(dǎo)工作

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，力爭(zhēng)通過(guò)2至3年時(shí)間，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，要分工一位班子成員分管應(yīng)急管理工作，在強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，并指定黨政辦一位工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

六、進(jìn)一步完善應(yīng)急管理補(bǔ)償機(jī)制

各鎮(zhèn)（街道）要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。建立健全應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。

進(jìn)一步建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用、銷(xiāo)毀的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動(dòng)性。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)。鼓勵(lì)通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn)，組織群眾參加互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段提高公眾保障水平。