檔案信息化建設(shè)綱要意見

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“*”期間，全國檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)國家信息化建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，把檔案信息化納入國家信息化建設(shè)的總格局，以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標(biāo)，加快推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進程，促進檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

“*”期間，全國檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。到“*”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案部門要努力建設(shè)并投入使用一批內(nèi)部局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化；依托當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)工程，建立為各級黨政機關(guān)服務(wù)的檔案目錄信息中心，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造條件；依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務(wù)公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)。

一、檔案信恩化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．繼續(xù)推進運用計算機管理檔案，提高各級各類檔案館、檔案室計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度，逐步提高檔案信息化水平。到“*”末，全國應(yīng)用計算機管理檔案的普及率，力爭東部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到90％，縣以上各級國家檔案館達到70％；中西部地區(qū)省級機關(guān)檔案部門達到80％，縣以上各級國家檔案館達到50％。

2．各省、自治區(qū)、直轄市檔案局館都要建設(shè)和完善局域網(wǎng)，并且與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。到“*”末，各省、自治區(qū)、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭全部建立局域網(wǎng)；省以下檔案局館的局域網(wǎng)建設(shè)以北京市、天津市、江蘇省為試點，80％的區(qū)縣市檔案局館建立局域網(wǎng)并與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。

3．西部地區(qū)要把檔案信息化建設(shè)納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的范疇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步推進西部地區(qū)檔案部門計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，努力探索一條適合當(dāng)?shù)貦n案信息化建設(shè)的路子。

二、檔案信息資源建設(shè)

4．加強檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分運用計算機技術(shù)，加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索利用服務(wù)質(zhì)量。到“*”末，有條件的省級檔案館全部館藏檔案案卷級目錄都要實現(xiàn)機檢，重要全宗檔案逐步實現(xiàn)文件級目錄機檢。

5．各級機關(guān)向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交機讀目錄。到“*”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館要基本實現(xiàn)接收檔案時同時接收已有的機讀目錄。

6．進一步加強檔案目錄中心建設(shè)。進一步完善明清、民國和革命歷史檔案資料三個目錄中心的建設(shè)。鼓勵各地區(qū)國家綜合檔案館建立區(qū)域性檔案文獻機讀目錄中心，推進檔案信息資源共享。

7．積極推進檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。有條件的檔案館應(yīng)通過接收電子檔案、對各種類型檔案進行數(shù)字化等方法，積極建設(shè)相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

8．加強電子文件歸檔管理。各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門要根據(jù)檔案管理的要求，加強對本單位電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各單位產(chǎn)生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)、規(guī)范機關(guān)電子文件的歸檔管理。從*年開始，在統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部、國家稅務(wù)總局、中國銀行、中國建設(shè)銀行等單位以及北京、上海、杭州等地的市級機關(guān)開展電子文件歸檔的試點工作。

9．研究電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，制訂電子檔案管理辦法。在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地選擇國家檔案館和中央企業(yè)檔案館開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下接收電子檔案試點工作。

lO．積極推進檔案數(shù)字化進程，加強對珍貴、重要檔案的保護，提高檔案利用的效率和水平。以現(xiàn)實需要為前提，分階段、分步驟實施。首先在中央檔案館、中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館，以及北京、天津、遼寧、上海、江蘇、安徽、廣東、重慶、陜西、青島、杭州等省、市檔案館開展檔案數(shù)字化工作試點，實現(xiàn)館藏重要全宗紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化，并在館內(nèi)建設(shè)數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺。其他有條件的檔案館也要進行這方面的研究和探索。

11．中央、國家機關(guān)檔案部門向中央檔案館移交的檔案，有條件的一般要進行數(shù)字化處理，同時并入中央檔案館和中央、國家機關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

三、檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

12．進一步提高檔案管理軟件的技術(shù)和應(yīng)用水平，盡快在全國推廣應(yīng)用相對統(tǒng)一、符合規(guī)范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

13．推進機關(guān)檔案管理與辦公自動化同步發(fā)展。適應(yīng)辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)的要求，在中央、國家機關(guān)以及省直機關(guān)中普及應(yīng)用文檔一體化管理系統(tǒng)，并與機關(guān)辦公自動化和電子政務(wù)系統(tǒng)同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

14．各級檔案行政管理部門要積極參與當(dāng)?shù)卣暇W(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)。加強檔案信息建庫入網(wǎng)工作，爭取將各地檔案數(shù)據(jù)庫作為重要信息資源庫納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)、信息港建設(shè)總格局中，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫積極創(chuàng)造條件。

15．充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。省級以上檔案館應(yīng)盡可能建立自己的檔案網(wǎng)站(省級以上檔案部門網(wǎng)站開通時間表見附件一)，已經(jīng)建立網(wǎng)站的要不斷加以完善，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件的可上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會的作用。

16．各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門應(yīng)建立鏈接本地區(qū)各級各類檔案網(wǎng)站的門戶網(wǎng)站，積極探索實現(xiàn)館際互聯(lián)的路子。在逐步推進地區(qū)性館際互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷促進全國范圍內(nèi)的檔案信息資源共享。以國家檔案局網(wǎng)站為龍頭，逐步與各地檔案網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，最終構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)，為全社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。

17．建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔案館初步經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步在杭州市檔案館、天津開發(fā)區(qū)檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開展試點工作。

四、檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

18．加快推進檔案信息化法制建設(shè)。適時提出比較成熟的行政立法建議，推動相關(guān)配套行政規(guī)章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全、網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面的行政規(guī)章，形成有效的檔案信息化建設(shè)激勵約束機制，推動檔案信息化建設(shè)有序開展。

19．完善檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)，采取切實措施進行宣傳與貫徹。“*”期間，要優(yōu)先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)實施機制。已經(jīng)出臺的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，要認真試行，總結(jié)完善；承擔(dān)有關(guān)試點任務(wù)的檔案部門，應(yīng)率先出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在試行的基礎(chǔ)上加以完善，爭取上升為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推行。

(“*”期間擬制訂的檔案信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章見附件二。)

五、檔案信息化人才隊伍建設(shè)

20．加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。堅持各級檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部進修制度，把檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入指導(dǎo)性教學(xué)計劃；加強對檔案業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，普及信息技術(shù)知識，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。檔案業(yè)務(wù)人員參加檔案信息化等知識培訓(xùn)的時間應(yīng)多于20課時。

21．加強檔案信息化建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)課程與教材的建設(shè)和管理。國家檔案局將積極推動教材編寫工作，并定期組織對備案教材進行評選和推薦。

六、檔案信息安全保障體系建設(shè)

22。組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級檔案部門要加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；檔案部門的內(nèi)部局域網(wǎng)要切實與一切外網(wǎng)實行物理隔離，加強身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?/p>

23．各級檔案部門在開發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作中，要提高信息安全意識，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級政府電子政務(wù)建設(shè)的檔案部門，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的安全保密制度。非公開的檔案信息一律不得上外網(wǎng)；在因特網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的，要認真采用身份認證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全