政府加強(qiáng)消防意見

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為切實(shí)加強(qiáng)消防工作，落實(shí)消防安全責(zé)任制，有效遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)【*】15號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全區(qū)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與我區(qū)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全區(qū)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要將消防工作納入“*”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政投入，認(rèn)真組織實(shí)施。要切實(shí)落實(shí)消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。

（二）切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。*消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告區(qū)人民政府并通報(bào)相關(guān)部門；安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)*消防等部門處理；教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、電信、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。

（三）依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人對本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場機(jī)制的作用。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。

三、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全區(qū)防控火災(zāi)能力

（一）切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。

（二）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以*消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍。

（三）充分發(fā)揮*消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。*消防隊(duì)在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

區(qū)人民政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，進(jìn)一步加強(qiáng)*消防隊(duì)力量特別是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，專項(xiàng)解決*消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（四）廣泛開展消防安全宣傳教育。鎮(zhèn)、有關(guān)單位每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，*消防等部門、有關(guān)單位要改進(jìn)消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動(dòng)保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。

（五）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。區(qū)人民政府將加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

（六）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。各鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位要切實(shí)采取措施保障公民對火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，并定期向社會(huì)公布重大火災(zāi)隱患及整改情況。*消防部門要公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法。

四、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

（一）堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改；對不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對消防安全條件未獲得*消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，*消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施給予停業(yè)和取消活動(dòng)，并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。

（三）嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。消防部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。

（四）進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。人民政府及*消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。*消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請人民政府掛牌督促整改。區(qū)人民政府要明確整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。各鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按期整改完畢的，區(qū)人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，區(qū)人民政府要直接掛牌督辦，*消防部門要依法報(bào)請區(qū)人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，區(qū)人民政府要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和區(qū)人民政府確定整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。

五、建立健全考評機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（一）區(qū)人民政府把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，定期檢查考評。*消防部門要會(huì)同有關(guān)方面，對我區(qū)消防工作進(jìn)行督促檢查。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和*消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和*消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（三）對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，*消防等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。