國民經濟社會發展計劃
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各位代表：
我受區人民政府委托，向大會報告全區*年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。
一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況
*年是我區樹立和落實科學發展觀，貫徹中央宏觀調控政策，抓落實促發展，努力構建和諧社會取得新的穩步進展的一年，也是實施“*”計劃的關鍵一年。過去的一年，在區委的正確領導下，在區人大、政協的監督支持下，堅持以*和“*”重要思想為指導,堅決貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的*精神以及中央、省、市各項方針政策，以構建和諧社會為總體任務，緊緊圍繞年初提出的各項經濟和社會發展目標，積極實施招商引資、城市建設、發展民營經濟和工業強區等戰略重點工作，抓住機遇，深化改革，堅持以經濟結構調整為主線，加快經濟增長方式轉變，加快工業化步伐，積極發展第三產業；以建設社會主義新農村為重點，加快農村經濟發展。*年我區積極應對自然災害、原材料價格上漲以及國際金融危機等不利因素帶來的影響，雖然全區經濟增速有所減緩，但總體呈現增長平穩，結構進一步優化，發展協調，民生改善的態勢。
（一）經濟持續增長，產業結構進一步優化
*年，各項主要經濟指標和社會發展指標情況如下：
-全區生產總值87.32億元，同比增長9.7%；
其中：第一產業3.58億元，同比增長5.7%；
第二產業47.93億元，同比增長8.3%；
第三產業35.81億元，同比增長12.2%；
三大產業結構比例由上年的4：56.8：39.2調整到4.1：54.9：41。
（二）工業經濟增長平穩，重點支柱企業發展不平衡
*年全區（區域）實現工業總產值90.67億元，同比增長8.2%。其中規模以上工業總產值85.48億元，同比增長8.1%；完成工業增加值40.68億元，同比增長8.6%；規模以下工業總產值5.19億元，同比增長9.6%。
規模以上主力軍穩步發展，后備軍發展迅速。韶關卷煙廠工業總產值為35.23億元，同比增長6.4%；受年初冰災影響韶關供電局工業總產值為17.7億元，同比降低0.8%。三家規模以上工業“后備軍”旭日國際、利民制藥廠、康瑞科技工業總產值分別為：81881萬元、25453萬元、25220萬元，同比增幅達到61%、108.3%、34.4%，成為我區新的經濟增長點。*年全區工業總產值過億的企業達到9家，比2007年增加2家。
受自然災害和經濟危機影響，六大支柱產業（煙草、電力、玩具、制藥、紡織、機械）總產值在總體增長的情況下，發展不平衡：煙草工業增長8.6%，電力工業增長3.7%，紡織工業負增長20%，玩具工業增長86%，制藥工業增長28%，機械工業增長16%。
民營經濟健康發展，全民創業成效明顯。*年，新增私營企業40戶，從業人員198人，新增注冊資金739萬元；新增個體工商戶1701戶，從業人員3448人，新增注冊資金3922萬元。
建筑業增加值完成52091萬元，同比增長5.1%。
（三）項目建設成效顯著，招商引資取得新進展
芙蓉新城建設、武廣客運快線、武廣快線韶關站、韶關大道、323線等重點項目，均能按市委市政府的工作要求扎實推進。*科技工業園區的基礎設施繼續完善，投入700多萬元加強科技工業園的道路、排水、供電、供水網絡的建設；扎實做好龍歸產業轉移園區基礎性工作，積極做好各項申報工作；芙蓉礦山公園建設各項工作進展順利；“九項民心工程”進展良好。*年全社會固定資產投資完成32.79億元，同比增長12.1%。積極“走出去，請進來”，招商引資取得了新進展。*年，實際利用外資2203萬美元，同比增長9.7%；全區內聯招商引資到位市外資金87270萬元，同比增長1.0%。
（四）農村經濟穩步發展，特色產業開發步伐加快
農業和農村經濟取得新發展，全區農業經濟在受到冰災和物價上漲的情況下仍實現持續健康發展。一是抓好畜牧水產龍頭企業培育，推動養殖業逐步向專業化、規模化、集約化、產業化方向發展。重陽芹村種豬場、重陽水口優質魚養殖基地、沐溪水庫網箱養魚等正向農業龍頭企業發展；二是扎實開展了農民專業合作組織建設，在2007年發展了龍歸鎮龍安村淮山生產經濟組織的基礎上，*年創辦江灣鎮土特產農民專業合作社、重陽鎮桑蠶專業合作社、重陽鎮果瓜生產專業合作社和沐溪工業園東方養魚專業合作社；三是積極抓好各項農業農村工作。*年全區建立了5個糧食高產示范點，糧食生產比去年同期增加4000畝，積極做好20000畝優質蔬菜和60000畝優質稻和15萬頭生豬生產基地建設。沼氣工作有了新進展，特別是西河鎮馬屋村大型沼氣池的建成投產，受到省農業廳能源總站領導的好評，具有示范帶動作用。切實抓好農村飲水工作和水利工程安全管理。加強森林資源保護，積極打造“綠色*”。*年，我區共完成造林面積36786畝，其中：荒山跡地造林6250畝，城區出口綠化面積2150畝，綠色通道造林1386畝，水源涵養林1200畝，速生豐產林25800畝。
*年，全區農業生產總值35791萬元，同比增長5.7%；農村人均純收入為5267元，同比增長10.8%：
（五）財政收入穩步增長
積極組織財政收入，確保收入穩定增長；調整優化支出結構，集中財力保障重點支出需要；深化財政體制改革，提高財政資金使用績效；同時加強預算外資金和非稅收入管理，工作取得一定的成效。全年地方財政收入15351萬元，同比增長10.1%。
（六）社會建設全面推進，人民生活繼續改善
教育事業方面：認真貫徹國家教育法律法規和政策，堅持教育優先發展戰略，進一步優化教育布局，加大教育基礎設施建設力度和教學儀器設備的配備，不斷改善辦學條件，加強素質教育，全面提高教育教學質量。*年我區高中階段毛入學率達92.3%，普及教育率名列全市第一，初中畢業生升學率為98.5％。為推進城鄉義務教育均衡發展，開展校際扶助聯合體活動，通過強校帶弱校的方式，促進城鄉教育事業協調發展。
科技事業方面：一是抓好科技項目的申報與實施工作。*年全區范圍內共申報省級科技計劃項目34個、市級科技計劃項目5個。二是舉辦科技集市、科技下鄉和科技咨詢服務活動。三是舉辦實用農業技術培訓班。四是狠抓企業技術創新。到目前為止，我區專利申請量達80件、授權量達54件，在全市仍繼續保持領先地位。
文化事業方面：積極推進基層文化建設，不斷豐富和活躍基層群眾的文化生活，利用“流動演出車”，積極開展送戲、送書、送電影活動。加強文化市場綜合執法力度，開展10多次大規模集中行動，確保轄區文化市場健康有序發展。
衛生事業方面：在疾病預防與控制、農村合作醫療、農村醫療機構建設，以及愛衛工作等方面取得了明顯成效。一是抗災防病，切實做好重點傳染病的防治及其他公共衛生事件的應急處理工作。二是堅持制度創新，全面推動新型農村合作醫療的發展。*年全區參加農村合作醫療人數為74461人，參合率從2007年的80%上升到98.7%；三是農村醫療機構建設有新突破，農村衛生站的建設與管理取得新突破。
社會保障事業方面：認真貫徹落實各項扶持政策措施，促進就業困難群體實現再就業；大力加強基礎建設，完善公共就業服務體系。*年，共完成城鎮新增就業人數2600人；完成城鎮下崗失業人員再就業1210人；城鎮登記失業率控制在3%以內。
人口計劃生育成績顯著。全區計劃生育率95.8%。“無政策外多孩出生鎮（街）”6個，占全區鎮（街）的85.7%；“無政策外出生村（居）”53個，占全區村（居）的67.09%，創“兩無”活動成效顯著。積極開展走訪計生困難戶的“春風送溫暖活動”和對流動人口的“計生關懷關愛”專項行動，綜合治理性別比偏高問題，嚴厲打擊“兩非”活動。
加強城市建設，抓好抓實創衛工作。積極完善城市公共基礎設施，按照規劃推進芙蓉山國家礦山公園建設，改善城中村規劃；加大轄區內集貿市場和“六亂”整治力度，加強對居民區、關停并轉企業環境基礎設施改造工作，全區上下嚴防死守做好保潔工作。創建國家衛生城市工作通過省級考核鑒定和國家暗訪。
人民生活水平不斷提高。益華百貨及沃爾瑪購物商場的開業，為市民提供了更多價廉物美的產品和良好的服務，并進一步提升*的消費環境。*年全區社會消費品零售總額42.92億元，增長23.4%，城鎮居民人均可支配收入15035元，同比增長10.9%。
各位代表：過去一年所取得的成績，是區委正確領導的結果，是區委、區政府帶領全體干部群眾搶抓機遇，團結奮斗，真抓實干，排除萬難的結果。在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，我區經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是財政增收節支壓力增大。因公共服務、社會保障方面的支出大幅度增加和工資套改，財政收支矛盾比較突出，保發展、保民生、保運作和防范風險的壓力較大，區財政保持快速增長的難度也不斷增大。二是產業結構不夠合理，支柱產業尤其是工業支柱產業還未形成，發展工業的任務還很繁重。三是招商引資受用地瓶頸嚴重制約，招商項目特別是大項目落戶*較少。四是轄區內房地產市場受金融風暴，銷售仍不景氣，新開工項目少。同時因區財政稅收過多依賴建筑房地產業，抗風險能力較弱，在一定程度上影響了我區的財稅增收。五是社會綜治維穩的壓力非常大。歷史遺留問題與新產生的問題仍然大量存在，要化解這些矛盾的工作量較大。對此，我們必需審時度勢，堅持用科學發展觀統領經濟工作全局，努力解決前進中遇到的困難和問題，推動全區社會經濟全面協調健康發展。
二、2009年經濟和社會發展計劃的安排意見
2009年是全面完成“*”規劃的重要一年，也是認真貫徹落實黨的*三中全會精神、深化改革開放、調整經濟結構、實現科學發展的重要一年。從宏觀調控政策看，為了實現“保增長、擴內需、調結構”，國家將實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出。省委、省政府高度重視我省東西北地區發展，相繼出臺了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及7個配套文件，并從*年開始5年內安排400多億元資金予以扶持。一系列扶持政策和激勵辦法，將為韶關市乃至我區實現科學發展觀提供機遇。從我區經濟發展趨勢來看，通過多年的發展，積累了較好的物質基礎，武廣鐵路、韶關大道等項目的建成，將使我區基礎設施條件明顯改善，發展活力進一步增強。從拉動經濟增長的投資、消費和出口三大因素分析，我區屬于典型的投資拉動型經濟，對外部經濟的依存度較小，國際金融危機對我區實體經濟發展帶來不利影響不大，但總的經濟形勢對我們來說是機遇大于挑戰，只要我們搶占先機，把握經濟工作的主動權，積極爭取國家、省投資支持，就可以干成多年想干而沒有干成的大事，實現跨越式發展，進一步縮小與發達地區的差距。
基于上述考慮，根據中央、省經濟工作會議精神和區委對全區經濟社會發展的總體要求，2009年全區經濟社會發展的總體思路是：堅持以黨的*和*三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步落實區委七屆五次會議的總體部署，突出抓好城市化和產業化兩個重點，實施“四個推進”（即推進產業結構調整，推進發展平臺的打造，推進社會主義新農村建設，推進政府服務水平的提高），實現“三個確保”（即確保發展，確保增長，確保民生和穩定），堅定不移地實施“農業穩區、工業強區、三產旺區”和“農業特色化、工業集群化、三產多元化”戰略，大力推進產業轉移和勞動就業轉移，合理配置資源。堅持以人為本，致力改善民生，實現構建小康*、和諧*新跨越。
由于宏觀經濟環境不明朗，增加了經濟發展的復雜性和不確定性，為適應我區當前經濟增長的實際和確保“*”計劃確定的發展目標，按照既穩妥又留有余地的原則，建議2009年全區國民經濟和社會發展的主要目標如下：
--全區生產總值同比增長10.5%
其中：第一產業同比增長4.5%；
第二產業同比增長9.5%；
第三產業同比增長12.7%.
三大產業結構比例為
--農業總產值增長5%；
--工業總產值增長10.5%；
--建筑業總產值增長12%；
--固定資產投資增長20%；
--實際利用外資增長12%；
--社會消費品零售總額增長15%；
--地方財政一般預算收入增長8%以上；
--農村人均純收入增長7%；
--居民可支配收入增長8%;
--城鎮失業率控制在3.2%以內；
--人口自然增長率4.5‰以下；
圍繞上述總體思路和預期目標，2009年全區國民經濟和社會發展的主要任務是：
（一）著力擴大內需，發揮重點項目建設和消費對經濟增長的拉動作用
擴內需、保增長、促發展是今年經濟工作的重要任務。一是積極擴大投資需求。樹立抓項目就是抓發展的觀念，并根據我區的實際情況用足、用好、用活中央和省市有關刺激經濟增長的各項政策措施，盡快選準一批項目，快報一批項目，落實一批項目，爭取由更多的項目符合國家政策和產業導向，搞好項目銜接。同時加大政府投入，拓寬投資渠道，激活民間投資，吸引社會投資，以更大的投入帶動更大的發展。二是積極擴大消費需求。通過逐步完善促進就業和再就業、加大強農惠農力度機制等多種方法，促進城鄉居民增加收入，提高想消費能力。合理引導住房、汽車等大宗商品消費，激發文化、體育、健康消費活力，擴大服務型消費。加強消費者權益保護，全面拓寬農村消費市場。
（二）加快實施工業強區戰略,加大招商引資力度
堅持把工業經濟的發展作為富民強區的著力點和主攻點，擴張工業經濟總量，不斷提高工業在國民經濟中的比重。
一是進一步推進“雙轉移”的戰略實施。各部門要進一步貫徹落實省“雙轉移”的戰略部署，切實增強機遇意識和主動意識，加強領導,落實責任,全力以赴推進“雙轉移”工作。主動承接適合我區配套的產業轉移。積極配合市做好省示范產業園區的準備及建設工作，推進甘棠工業園和龍歸產業轉移園建設。二是全力加快工業園區建設，強化工業發展的平臺和載體。加大*科技工業園的開發力度，使其盡快發揮效益。充分利用市在芙蓉新城區的項目帶動形成產業帶。繼續做好工業園區整體規劃修編，堅持工業進園、集約發展，整合園區資源，引導產業聚集發展，明確發展方向，促進特色產業集聚發展。在現有基礎上，著力培養新型機械制造、玩具等特色行業的產業集群。篩選確定骨干工業企業進行重點扶持，盡快形成一批競爭力強、市場占有率高的大企業，把工業園區建設與發展區域經濟、中心城鎮建設、企業易地改造、發展中小企業等工作緊密結合起來，統籌規劃，同步推進。三是進一步加大招商引資力度，全面改善迎商環境。要把招商引資作為全區經濟工作發展首要任務來抓，實現全區經濟又好又快發展。積極開展招商會，堅持招商引資與招商選資相結合，堅持數量招商與質量招商相結合，堅持招企業與招產業相結合，堅持引資金與引技術相結合，圍繞提高發展質量、節約土地、培育支柱產業的要求，突出產業特色，延伸產業鏈條。積極主動做好考察團的接洽工作，加大宣傳推介力度，努力把投資信息轉變成投資意向，把投資意向轉變為項目落戶，切實提高招商成功率。四是大力推進節能減排，加快發展循環經濟。積極推進清潔生產，鼓勵資源再利用，加快淘汰落后產能，加強投資項目的節能評估和審查，落實節能減排目標責任制。五是大力推進“全民創業”工程，加快民營經濟發展步伐。力爭把民營經濟的發展作為我區經濟發展的強力支撐點，增強我區經濟發展后勁。
（三）大力發展第三產業，以第三產業旺區
積極推進產業結構調整，大力發展第三產業，實施第三產業旺區戰略。依托城市帶動，打造第三產業中心。一是進一步改善和優化營商環境，以沃爾瑪、益華百貨、幸福廣場、國美電器、蘇寧電器等知名連鎖品牌帶動，以工業路、新華南路、惠民街形成特色經營為基礎，進一步提升城市品位，凝聚人氣，打造西河商業圈；二是加快推進商業建設步伐，進一步壯大*商業圈范圍，拓寬市民消費層次渠道，提城市區域品位；三是以政府主導，引入市場開發，互利雙贏，科學規劃乳韶路，使*商圈范圍不斷擴大，促進*第三產業經濟發展；四是加大招商引資力度，利用外來資金和先進管理，以新城開發為依托，以武廣客運站場和京珠高速公路兩個進出口及323線等交通和區域優勢，盤活西聯各村和西河城郊幾個村委經濟發展用地，合作和合資開發商務酒店，綜合市場，物流中心等第三產業。
（四）推進新農村建設加快特色農業產業開發，深入推進城鄉一體化
認真貫徹落實*三中全會精神，深化農村各項改革，進一步開創我區農業農村改革發展新局面，推動社會主義新農村建設。一是以基礎建設為重點，加大農業基礎設施建設的投入力度，全面提高農業綜合生產能力。二是加強農村制度建設，規范農村土地管理。健全規范農村土地管理制度，搞好農村土地確權、登記、頒證和農村集體組織的認證工作，加強土地經營權管理和服務，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。穩定和完善農村基本經營制度，推進農業體制機制創新。三是發展現代農業，推進特色農業產業化。推進農業結構調整，加大科技興農力度，大力發展生態農業、創匯農業和現代農業，形成“一鎮一品”、“一鎮多品”農業產業布局。加快農業經營方式轉變，大力發展農業龍頭企業，培育農村新型合作社組織，提高農業生產組織化程度；繼續做好優質水稻、優質蔬菜、優質生豬“三大基地”建設，支持發展綠色食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，推進農業產結構調整；搞好水利基礎設施建設，實施土地整治，鼓勵農民改良土壤，推廣測土配方施肥耕作，提高耕地質量和產出效益，推進農業機械化。四是以新農村建設為契機，深入開展生態文明小康村建設。繼續抓好一批高標準生態文明小康示范自然村和示范行政村建設，完善農村公共事業建設，健全農村基本公共服務。同時，還要做好對農民的培訓、發展生態農業、抓好動植物防疫和農業生產安全工作。
（五）做好財稅工作，支持經濟快速發展
一是要著力培植稅源。通過抓好新項目投產、扶持重點企業、抓好重點工程建設和鼓勵全民創業，進一步增加財力。要圍繞增加本級財政收入，建立增收激勵機制。二是要強化稅收征管。要加強對房產租賃稅和重點項目稅收的征收力度，確保應收盡收。三是要建立規范有序的財政管理制度，對納入財政管理的各項資金的分配、審批、使用，實行統一管理。全面推行政府收支分類改革和強化國庫集中支付中心職能，嚴格實行“收支兩條線”管理，增強財政調度資金能力。
（六）加快各項社會事業發展，努力推進和諧*建設
實施教育強區戰略，完善教育投入機制，鞏固城鄉義務教育水平，鞏固提高普及高中階段教育成果，落實城鎮義務教育費全免政策，繼續改善辦學條件，圍繞創建教育強區目標，積極推進創建教育強鎮（街）活動，促進城鄉教育均衡發展。繼續加大科技、文化、體育基礎設施建設。積極做好勞動和社會保障工作。統籌城鄉就業、勞動者權益維護、城鄉社會保險等工作；進一步完善“*區勞動就業服務管理中心”的管理體制；加強基層勞動保障事務所建設，構建“雙轉移”的工作平臺，為我區勞動保障各項工作打下堅實基礎。繼續加強產品質量與食品安全專項整治和打擊傳銷工作。進一步加強衛生防疫尤其是加強狂犬病等重點傳染病的防控工作，有計劃分年度對鎮衛生院進行改造建設。進一步抓好普法工作，提高全民的法制觀念和法規知識，促進依法行政。做好人口與計劃生育工作，確保2009年人口與計劃生育責任目標實現。關心婦女兒童工作，認真抓好《婦女兒童發展規劃》的實施。繼續抓好林業、水利、審計、統計、人民武裝、人民防空、民族宗教、體育、外事僑務、檔案區志、殘聯等工作。
各位代表，2009年是我區發展歷程中十分重要的一年，做好全年的各項工作,對實現“*”規劃至關重要。讓我們在黨的*及*三中精神指引下，在區委、區政府的正確領導下，搶抓機遇，開拓進取，振奮精神，埋頭苦干，為全面完成2009年的目標任務，實現全區經濟社會又好又快發展而努力奮斗！
