政府信息公開條例實施意見

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各縣區人民政府，市府直屬各單位：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）將于2008年5月1日起施行。為確?！稐l例》全面、正確、有效施行，根據省府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》（粵府辦〔*〕79號）要求，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、充分認識《條例》施行重大意義，切實履行公開職責

（一）深刻領會政府信息公開的意義。政府信息公開是完善社會主義法制的重要舉措，是依法行政的必然要求，是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要環節，是政務公開不斷深化的必然結果，是政務公開工作的法制化和規范化。認真貫徹實施《條例》，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，是行政機關的重要職責。各級各部門要進一步增強緊迫感和責任感，切實采取有力措施，認真做好政府信息公開工作。

（二）準確把握政府信息公開的內涵。政府信息是行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開是行政機關依照法定程序、法定形式公開與社會成員利益相關的信息，允許社會成員通過查詢、閱覽、復制、摘錄、下載等方式予以充分利用。凡是行政管理活動中制作、形成、獲得或者掌握的以紙質、膠卷、磁帶、磁盤以及其他各種載體反映的政府信息都應當依法公開。

（三）明確政府信息公開的責任主體。政府機關要按照“誰制作、誰公開”和“誰保存、誰公開”的原則做好政府信息公開工作。依法能夠成為行政管理主體，獨立行使行政權力，承擔行政責任的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織是政府信息公開的責任主體。教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、住房、農資、旅游、金融、電信、環保、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關的公用企事業單位應當參照《條例》，公開在提供社會公共服務過程中制作、獲取的社會公共信息。

二、建立健全公開工作機制，確保公開依法、有序進行

（四）建立政府信息公開領導和工作體系。各級政府是信息公開工作組織領導機關，各級政府辦公室是政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協調、監督本行政區域政府信息公開工作。各單位要指定工作機構，明確工作人員，制定工作計劃，搞好宣傳，抓好學習培訓，確保政府信息公開工作順利推進。實行垂直領導或雙重領導的單位，應當按照本系統的要求開展政府信息公開工作。各級各部門要保障政府信息公開工作所需的經費。

（五）建立政府信息主動公開和依申請公開機制。政府機關要盡快梳理政府信息，確定主動公開政府信息的具體內容，積極主動做好重點政府信息公開工作。政府機關擬作出的決策、制定的規范性文件或者編制的規劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的事項，在正式決定前，應當通過座談會、聽證會、論證會、網上或書面征求意見等形式廣泛聽取社會公眾意見和建議。行政決策類政府信息應由行政首長簽署公開；非行政決策類的政府信息，應由行政機關負責人簽署公開。依法履行行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決職能的行政機關，應當在本單位網站（本單位沒有網站的，可委托當地政府門戶網站）、公開欄和行政服務中心窗口等公開承辦機構、行為依據、行為內容、行為程序、行為結果和監督制度。公共企事業單位應當向社會公開服務內容、收費標準、辦事程序、辦事紀律、服務承諾、投訴監督辦法等信息。

政府機關必須依法及時提供特定公民、法人或其他組織申請公開的政府信息。對于多次、反復申請公開的政府信息，要盡可能采取主動公開的方式予以公開。申請公開政府信息可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式提出，采用上述方式確有困難的，可以采用當面口頭形式提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。公民、法人或其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或證明文件。政府機關應當依照申請要求的形式提供政府信息，因技術條件限制無法滿足的，政府機關可以選擇符合該政府信息特點的形式提供。申請公開的政府信息已經按規定移交檔案管理的，最初信息公開申請受理機關應當提供必要的查詢指引。申請人要求出具查閱證明的，政府機關應當提供。政府機關答復申請人不予公開的政府信息，應當說明理由。

（六）建立政府信息公開申請受理機制。公民、法人和其他組織有依法自由獲取、使用各類政府信息的權利，任何單位和個人不得以任何形式非法阻撓或者限制。政府機關應當將本機關負責政府信息公開的機構名稱、辦公地址、辦公時間、電話、傳真、電子郵箱和其他聯系方式向社會公開，方便社會公眾就政府信息公開事宜提出咨詢。公民、法人或其他組織有證據證明政府機關公開的政府信息不全面、不準確、不真實的，有權要求及時更改。受理的行政機關有權更改的，應及時更改；無權更改的，應當轉送有權處理的行政機關處理，并告知申請人。公民、法人或其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、本級監察機關或政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關要及時依法調查處理。公民、法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（七）建立政府信息協調機制。政府機關政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證的政府信息準確一致。政府機關政府信息應當注意上下級之間的相互銜接。2個以上部門聯合形成的政府信息，由主辦部門與聯辦部門負責人會簽后公開。申請公開的政府信息可能影響第三方合法權益的，應當書面征詢第三方意見，第三方不同意公開的，不得公開；政府機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。

（八）建立政府信息公開保密審查機制。各級保密機關負責建立政府信息公開保密審查機制。政府機關在信息形成或者公文制作程序中要增加確定信息是否公開以及以何種方式公開程序，依照《保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查確認。屬于國家保密的事項或文件，在保密期限內不得對外公開。涉及商業秘密和個人隱私的政府信息，行政機關應當征求商業秘密和個人隱私信息權的所有人意見，按照《條例》有關規定決定是否公開。難以確定是否屬于國家保密范圍的政府信息，由承辦單位填寫《政府信息保密審查表》（見附件），依法報有關主管部門或者同級保密部門確定是否公開。對政府信息的審核，以保密部門編印的《國家秘密及其密級具體范圍的規定匯編》為依據。各級政府機關不得以保密審查機制為由，拒不履行公開政府信息的義務。

三、規范公開方式和程序，保障人民群眾合法權益

（九）落實政府信息主動公開方式。政府機關應當通過網站、檔案館、公開欄、圖書館、新聞媒體、電子觸摸屏、電子顯示屏等多種方式主動公開政府信息，并確定網站和檔案館為主要的信息渠道。各級政府應當設立門戶網站，提供本轄區政府公開信息導航、查詢與檢索服務，建立健全政府信息網上、更新制度。進一步完善政府新聞會制度，確保新聞主動、及時、準確、權威。各級政府機關要有固定的公開欄、查閱室和服務熱線，有條件的單位要建立本單位網站和設立電子顯示屏、電子觸摸屏等設施，方便群眾查閱。

（十）規范編制政府信息公開指南和公開目錄。各級各單位要按照統一的規范文本，在依法清理政府信息的基礎上，組織編制政府信息公開指南和目錄。政府公開的信息發生變化的，應當自發生變化之日起20個工作日內，對政府信息目錄進行調整和更新。各級政府編制的信息公開目錄，要報上一級政府備案，縣級以上政府所屬部門編制的信息公開目錄應當報同級政府和上一級主管部門。

（十一）明確申請公開政府信息程序。各級政府機關要在接到政府信息公開申請之日起15個工作日內作出決定。決定公開的政府信息，由行政機關負責人簽署后公開；決定不予公開的政府信息，應當書面向申請人說明理由，并加蓋本機關印章。因正當理由不能在規定的期限內作出答復或者提供政府信息的，經本級政府信息公開工作主管部門同意，可以將答復或者提供政府信息的期限適當延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。

四、完善各項保障制度，深入推進公開工作

（十二）建立政府信息公開考核制度?？h級以上政府信息公開工作主管部門每年組織對本級政府所屬部門、機構及下級政府進行考核。公務員年度考核機關要把政府信息公開情況作為考核信息公開機關主要負責人、主管負責人和直接從事信息公開工作人員的重要內容。

（十三）實行政府信息公開社會評議制度。各級政府要通過政府信息首問負責制度、網上評議、調查問卷、舉報電話、投訴窗口、監督信箱等渠道，方便群眾監督政府信息公開工作，積極聽取群眾的意見和建議，及時解決有關問題。有條件的政府機關可以組織或者委托專業機構對政府信息公開工作進行評估，并向社會公布評估報告。各級政府要把政府信息公開工作作為目標考核、機關效能建設和政風行風評議的重要內容，并在次年3月31日前公布政府信息公開工作年度報告。

（十四）強化政府信息公開監督檢查制度。上級政府機關要加強對下級政府機關信息公開工作的監督檢查。各部門、各行業要加強對所屬公用企事業單位信息公開工作的監督檢查?？h級以上政府要定期聽取所屬工作部門及下級政府信息公開的情況匯報。縣級以上政府信息公開工作主管部門、監察機關要對本轄區政府信息公開工作進行定期或不定期檢查，對于發現的問題，由同級監察機關或政府信息公開工作主管部門予以通報或責令限期改正。

（十五）落實政府信息公開責任追究制度。各級監察機關配合政府信息公開工作主管部門，負責政府信息公開責任追究工作。政府機關在政府信息公開中，違反規定收費的，一經查實，財政、價格部門要依法進行處理。政府機關違反規定導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經濟安全，影響社會穩定或侵犯公民、法人和其他組織對政府信息的知情權、參與權、監督權，屬于行政問責范圍的，由監察機關或政府信息公開工作主管部門組成調查組進行調查，并向本級政府提交書面調查報告，由本級政府做出是否問責決定；屬于行政執法責任追究范圍的，由行政執法機關、監察機關和政府法制部門負責依法追究；屬于行政監察范圍的，由監察機關負責依法追究；屬于保守國家秘密范圍的，由國家保密管理機關負責依法追究；屬于公務員管理范圍的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門負責依法追究；屬于其他法律、法規或國家規定范圍的，按規定依法追究。構成犯罪的，依法追究刑事責任。