政府深入學習科學發(fā)展觀活動意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)黨委、市委各部、委，各委、辦、局、人民團體黨（黨委、黨工委、黨總支、黨支部）：

按照自治區(qū)黨委《關于在全區(qū)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排意見》（新黨發(fā)〔2008〕15號）和地委《關于在全區(qū)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排意見》（塔地黨發(fā)〔2009〕8號）以及地區(qū)、市委開展深入學習科學發(fā)展觀活動動員大會精神，結合*實際，現(xiàn)就開展深入學習科學發(fā)展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）制定如下安排意見：

一、充分認識開展學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義和緊迫性

科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

發(fā)展與穩(wěn)定始終是全市工作的主題，*的發(fā)展與穩(wěn)定在地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。近年來，在市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想，實事求是、與時俱進，在實踐中豐富和深化對市情的認識，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法，按照“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財源、構建和諧*”的總體要求，堅持“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，突出項目建設和招商引資，立足改進作風凝聚發(fā)展合力，著眼優(yōu)化環(huán)境打造發(fā)展優(yōu)勢，圍繞改善民生促進社會和諧，團結奮斗，攻堅克難，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、科教興市、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，大力推進現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷取得新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)建設、新型工業(yè)化、社會事業(yè)發(fā)展的新突破，統(tǒng)一了全市各級黨組織和廣大干部群眾的思想，凝聚起全市上下加快發(fā)展的智慧和力量，不斷推動*經(jīng)濟社會各項事業(yè)加快發(fā)展的新進程。

實踐證明，科學發(fā)展觀在全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中已經(jīng)起到巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越受到各族干部群眾的衷心擁護。

*市的發(fā)展與穩(wěn)定正處在歷史最好時期，改革開放和現(xiàn)代化建設站在了新的起點。運用科學發(fā)展的要求審視我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，既要看到我市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會不斷進步的成功經(jīng)驗，也要看到面臨的諸多困難和不足。一是“四區(qū)一線”仍處于粗放推進的狀態(tài)，“突出特色抓產(chǎn)業(yè)”的思路沒有得到很好落實，梯次推進新農(nóng)村建設缺乏有力的政策和措施支持。二是農(nóng)牧民的組織化程度還不高，合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營意識不強，訂單農(nóng)業(yè)不規(guī)范、畜牧業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)的帶動、牧民定居入住率不高、村級文化陣地利用率不高等問題不同程度存在。三是各類專業(yè)技術人員面向社會服務生產(chǎn)的激勵機制尚未建立、科技人員自身素質(zhì)、服務意識有待提高。部分領導對項目工作的重要性認識不足，項目建設的基礎性工作不到位，對帶動力強、影響力大的核心項目研究不夠，項目建設沒有形成梯次結構。四是招商引資仍然存在一定的盲目性，圍繞重點產(chǎn)業(yè)有針對性的招商不多，成功率不高。企業(yè)融資難、群眾自主創(chuàng)業(yè)貸款難，成為制約企業(yè)發(fā)展、增強經(jīng)濟活力的現(xiàn)實因素。部分領導還不能跳出部門利益的小圈子，缺乏大局意識、協(xié)調(diào)配合意識和服務意識。五是城市建設還缺少特色和亮點，城市管理模式、管理制度不能滿足城市化發(fā)展和群眾生活的需要。六是一些黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不高，對科學發(fā)展觀的理解還不夠深入，思想作風、能力素質(zhì)與推動科學發(fā)展、構建和諧社會的要求還不相適應，存在工作方式方法簡單，服務群眾、團結群眾、發(fā)動群眾的能力有限，對政策的全面把握和靈活運用欠缺等問題。這些困難和不足，一定程度上制約了我市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。黨中央決定在全黨開展深入學習科學發(fā)展觀活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重要舉措，是在深刻變化的國際環(huán)境中推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是落實全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要，是順應人民新期待，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，是推進“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略深入實施的重大契機。面對新形勢新挑戰(zhàn)，全市各級黨組織和廣大黨員、干部要更加深刻地認識開展深入學習科學發(fā)展觀活動的重要性和緊迫性，把開展學習實踐活動作為強化理論武裝、破解發(fā)展難題、維護社會穩(wěn)定、促進和諧建設、推進黨的建設的一項全新舉措，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成建設富裕文明和諧新*的強大動力，確保*經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會政治大局穩(wěn)定。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實黨的*大、*屆三中全會、自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議、地委（擴大）會議和市委三屆五次全委（擴大）會議精神，組織廣大黨員干部特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，深入學習貫徹黨中央、自治區(qū)黨委、地委關于發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大決策部署，按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、長治久安固根基、人民群眾得實惠”的總體要求，總結和運用改革開放30年來*經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念，著力提高推進科學發(fā)展、深化改革開放、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力，富有效率，更加開放，有利于科學發(fā)展的體制機制，更好地把科學發(fā)展與加快發(fā)展有機統(tǒng)一起來，為推進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

學習實踐活動以科級領導班子和黨員領導干部為重點，黨員、干部全員全程參加。具體達到以下目標要求：

(一)提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是各級領導干部對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的理解和把握，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，圍繞本單位本部門要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念；深刻認識和正確把握發(fā)展與穩(wěn)定的關系，進一步統(tǒng)一對反對分裂斗爭的長期性、復雜性和尖銳性的認識，增強政治意識、責任意識、憂患意識。檢驗這次學習實踐活動的成效，首先要看用科學發(fā)展觀武裝頭腦是否下了真功夫，看對推動科學發(fā)展的重要性、緊迫性的理解和把握上是否有了新提高，看反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定的政治敏銳性、堅定性、自覺性是否有了新增強。

(二)解決突出問題。按照發(fā)展是第一要務的要求，著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足等問題；按照核心是以人為本的要求，著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠、對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題；按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題；按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題；按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴的問題。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要從實際出發(fā)，找準影響和制約本單位本部門科學發(fā)展的主要問題，集中精力加以解決。要把解決突出問題作為評價學習實踐活動是否真正取得實效的關鍵環(huán)節(jié)。

(三)創(chuàng)新體制機制。要把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結合起來，針對管理體制和工作機制中與科學發(fā)展不適應的方面，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，廢除已經(jīng)過時、制約和阻礙科學發(fā)展的制度，改進制度中不適應不符合科學發(fā)展的規(guī)定，制定和完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財稅分配、民生保障、輿論引導、干部實績綜合考核等方面的新制度新政策，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。黨政領導機關著重建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制和政策法規(guī)體系，切實轉(zhuǎn)變職能，強化服務意識；基層單位著重建立健全符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，著力形成有利于科學發(fā)展的正確導向，為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。要把完善體制機制作為衡量學習實踐活動取得實效的重要標志。

(四)促進科學發(fā)展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、落實科學發(fā)展的自覺行動，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，堅持速度和結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力加快實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。各級領導班子和領導干部要始終把加快發(fā)展作為第一要務、把維護穩(wěn)定作為第一責任，堅持以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展，努力構建社會主義和諧*。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以新的思想高度，樹立更高的目標追求，形成深化改革、擴大開放、創(chuàng)新工作的思想共識。運用科學發(fā)展理念，找準解決問題的突破口，推進發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制深刻變革，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合*市情特點，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。

(二)突出實踐特色。解決突出問題是突出實踐特色的關鍵。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位查找差距要對照實踐來進行、制定措施要以實踐為依據(jù)、解決問題要用實踐來推動、檢驗成效要以實踐作標準，要在解決突出問題上下功夫、求突破、見實效。各單位各部門都要根據(jù)發(fā)展實際、工作實際和黨員干部的思想實際，把科學發(fā)展的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待緊密結合起來，明確實踐載體的具體內(nèi)容和落實辦法，針對影響和制約科學發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，堅持原則、無私無畏、理直氣壯地肯定對的、堅持好的，堅定不移地糾正錯的、調(diào)整偏的。通過學習實踐活動，努力實觀解決群眾反映強烈的突出問題有新突破，解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題有新突破，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發(fā)展觀要求的突出問題有新突破，讓人民群眾感受到新變化新氣象。各鄉(xiāng)（場)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要緊密聯(lián)系實際明確具體的實踐載體。

(三)貫徹群眾路線。堅持人民群眾是推動科學發(fā)展的主體，堅持領導機關學習實踐與基層群眾宣傳教育相結合，謀劃發(fā)展向人民群眾問計，查找問題聽人民群眾意見，改革發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，把人民群眾滿意作為評價學習實踐活動的重要依據(jù)。學習實踐活動一開始，就做好基層群眾的宣傳組織教育工作，各個環(huán)節(jié)的工作都要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揚民主，吸收群眾參加，接受群眾監(jiān)督。

(四)正面教育為主。堅持高標準嚴要求，組織廣大黨員干部全面、準確、系統(tǒng)地學習掌握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，深刻認識改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢、新任務、新機遇，不為過去成績而自滿，不為傳統(tǒng)模式所局限，實事求是地查找存在的問題和不足，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結經(jīng)驗得失，力求認識得到新提高、思想得到新武裝、觀念得到新轉(zhuǎn)變、思路得到新開闊，在更高層次、更高領域推進科學發(fā)展。大力總結、培養(yǎng)、宣傳促進科學發(fā)展的先進典型，充分發(fā)揮榜樣的示范引導作用。查找和剖析問題，既要堅持原則、嚴格要求，又要把握政策、不搞人人過關、不糾纏歷史舊帳、不糾纏個人責任，注意保護干部群眾的發(fā)展積極性。

四、明確學習實踐活動著力推進的重點

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效、推進發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)（場)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要深入研究確定解決問題和推進科學發(fā)展的重點，堅持邊學習邊整改，把解決突出問題和創(chuàng)新體制機制貫穿學習實踐活動全過程，力求在以下工作上實現(xiàn)新的突破和推進。

(一)著力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持把發(fā)展作為第一要務，突出重點，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改進服務，努力實現(xiàn)快速發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持“突出特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞市場調(diào)結構，依靠科技創(chuàng)品牌，改善設施促增收”的思路和“圍繞‘四區(qū)一線’建基地、依托基地建企業(yè)”的原則，大力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。著力抓好提高農(nóng)牧民素質(zhì)和組織化程度、推廣以高新節(jié)水為重點的農(nóng)業(yè)新技術、強化農(nóng)牧業(yè)設施保障、增強龍頭企業(yè)帶動能力、拓寬農(nóng)民增收渠道等工作，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。堅定不移地實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。突出抓好招商引資和項目建設，著力發(fā)展高載能及化工、機械加工和裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代倉儲物流四大產(chǎn)業(yè)，千方百計幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問題，進一步優(yōu)化企業(yè)布局，加強企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。抓好勞動力職業(yè)技能培訓這個基礎和*啤酒節(jié)這個龍頭，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，提高旅游休閑、餐飲娛樂、交通運輸、商貿(mào)服務等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，著力發(fā)展與*新型工業(yè)化戰(zhàn)略和“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略相適應的現(xiàn)代服務業(yè)。超前謀劃、科學布局，集中力量抓好一批關系全局的基礎設施建設，不斷完善城鄉(xiāng)服務功能，為加快發(fā)展提供強力支撐。堅持對“實力型”、“待哺型”、“成長型”鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)的分類指導，加快區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，全面推進政治建設、文化建設和社會建設，努力形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)共進的格局。牢固樹立人才是第一資源的觀念，加快建設一支與新形勢新任務要求相適應的各級各類人才隊伍，為加快發(fā)展提供人才保障。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、永續(xù)發(fā)展的文明發(fā)展道路。

(二)著力推進民生改善。牢固樹立以人為本的理念，更加注重社會建設，更加注重改善民生，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重精神文明建設和社會全面進步，努力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，使各族人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。加快推進以改善民生為重點的社會建設，大力提高社會服務水平。促進教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育。進一步優(yōu)化教育結構，強化基礎教育地位，鞏固和擴大“兩基”成果，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持把保障人民健康作為改善民生的重點，加快公共衛(wèi)生體系建設，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。堅持把完善社會保障體系作為根本大計，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。加快推進城鎮(zhèn)廉租住房保障工作，全面深入推進牧民定居和抗震安居工程。積極推進和諧文化建設。始終把各族群眾的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞解決人民群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題，全面推進和諧*建設。

(三)著力推進社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅定不移地貫徹中央、自治區(qū)和地區(qū)黨委關于維護新疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策，把反對民族分裂、維護社會穩(wěn)定作為學習實踐活動的重要內(nèi)容。大力推進民族團結進步事業(yè)，深入開展反分裂斗爭再教育活動，夯實維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的思想基礎和群眾基礎。要加強軍政軍民團結和兵地團結，形成維護穩(wěn)定的強大合力。堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊、果斷處置“三股勢力”的破壞活動，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決取締邪教，扎實開展“平安創(chuàng)建”活動。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作，依法加強宗教事務管理。大力推進法制實踐活動，扎實開展“五五”普法工作，提高公民的法律意識和法制觀念。進一步落實大信訪工作格局，完善信訪工作責任制，強化基層信訪工作，暢通信訪渠道，引導人民群眾依法合理地表達利益訴求，妥善化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

(四)著力推進領導班子、干部隊伍和基層組織建設。各級領導班子、黨員干部隊伍和廣大的基層組織是落實科學發(fā)展觀，促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的組織保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷提高各級領導班子的執(zhí)政能力和領導水平。要通過學習實踐活動，重點解決好各級領導班子思想作風、學風、工作作風等方面存在的突出問題。要加強各級領導班子建設，進一步提高領導科學發(fā)展的決策水平，發(fā)揮實現(xiàn)科學發(fā)展的核心作用，落實確保科學發(fā)展的重要任務。加強各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、各部門、各單位領導班子思想政治建設，嚴格執(zhí)行民主集中制，促進決策的科學化和民主化，推動各級領導班子和黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，切實把全市各級領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。重點解決好一些黨員干部心浮氣躁、作風飄浮及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。要健全完善符合科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系和干部選拔任用工作機制，引導廣大黨員干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。加快人才體制機制創(chuàng)新，更好地激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。增強拒腐防變能力，切實把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。重點解決好部分基層黨組織抓黨建工作責任制落實不到位，開拓創(chuàng)新意識不強等問題。堅持不懈地抓基層打基礎，健全完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、黨內(nèi)關懷激勵、基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)等長效機制，突出抓好農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨建工作，認真落實“四知四清四掌握”工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚民心、維護穩(wěn)定、促進和諧的作用，切實把基層黨組織建設成為落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘。

五、開展學習實踐活動的批次安排和方法步驟

按照自治區(qū)黨委和地委統(tǒng)一部署安排，學習實踐活動自上而下分三批展開，每批時間半年左右。*市參加第二、三批學習實踐活動。

第二批：從2009年3月開始，2009年8月基本完成。范圍為市黨政機關，人大、政協(xié)機關，人民法院、人民檢察院機關和人民團體機關；市直屬企事業(yè)單位，市部門管理的事業(yè)單位。黨組織關系我市的部分地區(qū)駐市單位。

第三批：從2009年9月開始，2010年2月基本完成。范圍為鄉(xiāng)(場)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)，中小學校；未參加第一、二批活動的企業(yè)、社會團體、社會中介組織等。

開展學習實踐活動，首先要充分做好準備工作。要認真學習貫徹自治區(qū)黨委、地委和市委的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，提高廣大黨員、干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調(diào)查研究，聽取意見建議，結合本單位本部門實際，對每個階段要分別制定切實可行的實施方案，征求上一級指導檢查組的意見，報上一級學習實踐活動辦公室備案。在認真做好思想發(fā)動的基礎上，按照學習調(diào)研、分析檢查、整改提高三個階段，精心組織，周密部署。堅持邊學習、邊調(diào)研、邊整改，把解放思想、統(tǒng)一認識貫穿始終，把改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題貫穿始終。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調(diào)研。(1)學習調(diào)研。主要學習黨的*大報告和*屆三中全會精神、《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、中央、自治區(qū)、地區(qū)和市委開展深入學習實踐活動動員大會精神，學習黨中央、自治區(qū)黨委關于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的重大政策。縣處級以上黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》、《國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展實例選編》。主要采取中心組學習，舉辦專題培訓班，輪訓班、研討班、輔導報告會和黨支部學習、個人自學等形式，對不同層次的黨員干部要有相應的集中學習時間要求。領導干部要帶頭作學習報告。各單位要積極創(chuàng)新學習載體和學習方式，增強學習效果。市委將要組建宣講團，圍繞學習實踐科學發(fā)展觀和反分裂斗爭再教育深入基層巡回宣講，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分發(fā)揮基層黨校主陣地作用，組織專業(yè)精湛、理論水平高的同志組成宣講組開展工作。各級領導班子統(tǒng)籌安排調(diào)研工作，黨員領導干部按照分工，帶隊深入基層群眾調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，開展實際案例分析，帶頭撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報告，梳理出在科學發(fā)展上存在的突出問題。(2)圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論。緊緊圍繞對科學發(fā)展觀的認識取得新提高，解決群眾反映強烈、影響和制約科學發(fā)展的突出問題取得新突破，構建有利于科學發(fā)展的體制機制取得新進展，改進作風取得新成效，組織全體黨員、干部深入開展討論，形成更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推進科學發(fā)展的新共識。

第二階段：分析檢查。(1)召開專題民主生活會。領導班子要召開檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，適當擴大列席范圍。會前要認真征求各方面意見，對征求到的意見進行歸納整理；領導班子成員要認真撰寫發(fā)言材料，進行自我檢查；民主生活會要認真開展批評與自我批評，積極分析問題，查找原因，提出建議。所有黨員都要參加以科學發(fā)展為主題的組織生活會。(2)形成領導班子分析檢查報告。充分運用調(diào)查研究、開展解放思想討論、民主生活會成果，以檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路為重點，撰寫領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告，要在一定范圍內(nèi)公布，組織黨員、干部、群眾進行評議，進一步修改完善分析檢查報告。

第三階段：整改落實。(1)制定整改落實方案。各單位各部門領導班子要制定整改落實方案，明確責任、明確措施、明確時限，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。(2)集中解決突出問題。切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。對具備解決條件的問題，要馬上整改；對群眾反映強烈、通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對應該解決但受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決。對涉及多個部門單位的問題由黨政領導協(xié)調(diào)解決。領導機關從學習實踐活動一開始就要做好創(chuàng)新體制機制工作，在統(tǒng)一認識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發(fā)展的政策，把建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制作為整改落實的一個重要內(nèi)容。廣大黨員、干部要積極建言獻策，提出合理化建議。

六、學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全市政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，堅持進度服從質(zhì)量，確保活動取得實效。

(一)落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。要全面負責本單位本部門的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，在各個方面發(fā)揮表率作用。黨政領導干部要結合各自分工建立聯(lián)系點。市委成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組下設力公室，負責日常工作。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、部門各企事業(yè)單位也要成立學習實踐活動領導小組和辦事機構，黨（工）委(黨組、黨總支、黨支部)書記任組長，在同級黨（工）委(黨組、黨總支)的領導和上級學習實踐活動領導小組的指導下開展工作。市委及和基層黨（工）委學習實踐活動領導小組派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。

(二)加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、機關、企事業(yè)單位、村隊、街道社區(qū)等不同行業(yè)，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發(fā)，組織好離退休干部(職工)中的黨員參加學習實踐活動。對新的經(jīng)濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。

(三)鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求前提下，尊重基層首創(chuàng)精神：鼓勵各鄉(xiāng)（場)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位根據(jù)各自實際情況、因地制宜探索創(chuàng)新。要講成本、重實效，反對形式主義。

(四)搞好輿論引導。各級新聞媒體要開辦《科學發(fā)展在身邊》等專欄和專題節(jié)目，采取多種形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

(五)堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個相關地方、行業(yè)、部門、企業(yè)、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯(lián)動，促進影響制約科學發(fā)展突出問題的解決。要增強保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的責任感，把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。開展學習實踐活動，要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。學習實踐活動結束，各部門、各單位要向上一級黨委報送總結報告。

學習實踐活動結束，各黨（工）委、黨組要向市委報送總結報告。