政府學習科學發展觀活動方案

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按照中央、自治區黨委、地委和市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動（簡稱“學習實踐活動”）的部署要求，我市開展第二批學習實踐活動，從2009年3月開始，到2009年8月基本結束。根據市委《關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的安排意見》(烏黨發[2009]13號)文件的要求，為確保第二批學習實踐活動有計劃、按步驟、高質量的進行，制定如下實施方案。

一、學習實踐活動的范圍對象和目標要求

按照自治區和地區的要求，我市參加第二批學習實踐活動的范圍和對象是：市黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院機關和人民團體機關，市直企事業單位，黨組織關系在我市的自治區、地區部分駐市單位，重點是科級以上領導班子和黨員領導干部，黨員、干部全員全程參加。要組織好離退休干部職工中黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

同時，市委選定吉爾格勒特郭愣蒙古民族鄉及所轄所有村隊、虹橋街道及所轄所有社區、新疆*啤酒（*）有限公司和市第三小學作為第三批學習實踐活動試點單位。試點單位的學習實踐活動與參加第二批的單位同步開展，目標要求一致。

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，長治久安固根基，人民群眾得實惠”的總體要求，圍繞“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展”的目標，緊密聯系實際，緊扣具體實踐，突出解放思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，突出邊學邊改，集中解決影響和制約科學發展的突出問題；突出改革創新，著力創建有利于科學發展的體制機制；突出轉變作風，加強領導班子和干部隊伍建設，努力形成一批重要的理論成果、制度成果和實踐成果。

二、學習實踐活動的方法步驟

根據中央指導意見和自治區黨委、地委和市委安排意見，學習實踐活動總體上分“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段進行。學習實踐活動開始前，要扎實做好思想準備、組織準備和工作準備。認真調查摸底，廣泛征求意見建議，制定既能體現自治區黨委、地委和市委要求，又符合本單位本部門實際的實施方案，初步提出解決問題的重點和創新體制機制的內容。各單位各部門的學習實踐活動要縝密部署、具體安排、迅速啟動。

第一階段：學習調研（3月上旬-4月底）。主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作。

(一)精心組織好學習調研。各參學單位要制定學習培訓計劃。領導干部要帶頭學習，先行一步作出表率。市委、人大、政府、政協領導班子集中學習研討不少于5天，黨員、干部集中學習培訓時間不少于5天。要圍繞深化對科學發展觀的認識，深化對學習實踐活動指導思想、基本原則、目標要求的認識，深化對學習實踐活動領導責任的認識，引導黨員干部完成規定的學習內容。為增強學習效果，我市將舉辦市直單位、部門主要領導專題研討班，開展科學發展案例講評活動，請市黨政領導作學習報告，邀請專家、教授作專題報告。各單位要圍繞我市“四區一線”現代農業發展戰略和新型工業化戰略，緊密結合各自實際，邀請有關專家舉辦專題講座。要創新學習方式，通過采取集中培訓、分批輪訓、交流研討、自學和知識競賽等多種形式，組織黨員、干部認真學書記在全黨學習實踐活動動員大會、紀念黨的*屆三中全會召開30周年大會、*屆中紀委三次全會等重要會議上的講話；學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告；學習王樂泉同志在自治區學習實踐活動動員大會、自治區黨委七屆七次全委（擴大)會議，自治區黨委工作會議、自治區貫徹落實中紀委三次全會精神暨第二批學習實踐活動動員大會等一系列重要會議上的講話；學習努爾·白克力同志在自治區干部大會上的講話和今年的政府工作報告；學習中央、自治區應對當前經濟形勢的一系列決策部署；學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料基礎上，精讀重點篇目，積極參加理論中心組學習，帶頭到基層單位作學習報告。同時，要合理安排學習時間，處理好工作與學習的關系，分期分批組織全體黨員干部學習和培訓，創新形式，豐富載體，增強學習培訓效果。通過學習培訓，切實使廣大黨員、干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹的自覺性和堅定性，堅定攻堅克難、保持經濟平穩較快發展的信心和決心。

要把保發展、保民生、保穩定作為重要內容，統一部署，確定調研的重點和組織形式，安排足夠時間，深入基層、深入群眾調研。要按照上下結合、統分結合、不增加基層負擔的原則，制定針對性強、實效性強的調研方案，廣泛開展“我與科學發展面對面”活動。采取召開座談會、發放問卷、個別訪談等多種形式深入調查研究，切實做到問計于群眾、問需于群眾、問策于群眾。黨員領導干部特別是主要領導要按照各自職責分工，確定專題，帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深入學習緊密結合起來，精心選擇正反兩方面的典型案例進行剖析，梳理出在科學發展上存在的突出問題，努力形成一批有分量、有價值的調研成果。調研中要做到“五個結合”：即與貫徹落實市委三屆五次全委（擴大）會議精神結合起來，與查找本單位本部門在科學發展方面存在的突出問題結合起來，與提高領導班子和黨員領導干部分析解決問題的能力結合起來，與解決群眾關心的熱點、難點問題結合起來，與從實踐上加深對科學發展觀的認識上結合起來。市學習實踐活動領導小組辦公室將適時召開調研成果研討會。

(二)圍繞科學發展進行解放思想討論。各單位各部門要結合學習培訓、深入調研，著眼于開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，破解思想觀念層面上影響和制約科學發展、社會和諧穩定的突出問題，緊密聯系當前形勢，緊貼本單位本部門是不是科學發展、怎樣科學發展、怎樣做到科學發展的各項任務，精心設計討論專題，采取多種形勢組織開展解放思想討論，在解放思想中開闊發展思路，在更新觀念中轉變發展方式，取得轉變思想觀念、轉變發展方式的顯著成效。我市將在*人民廣播電臺、*電視臺、*黨建網和政府網開設“科學發展大家談”、“我為*科學發展獻計獻策”等專欄，營造學習實踐活動的氛圍。各單位各部門也要通過研討會、報告會、座談會等多種形式，營造良好氛圍，不斷掀起學習實踐活動高潮。要通過組織開展解放思想大討論，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，取得“三破三立”的顯著成效，即破除安于現狀、不思進取的思想，樹立憂患意識、機遇意識和奮發有為意識，增強加快發展的使命感、責任感、緊迫感；破除因循守舊、狹隘封閉的思想，樹立世界眼光，培養戰略思維能力，強化改革創新意識、開放合作意識；破除急功近利、盲目求快的思想，樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展理念，切實提高領導科學發展的水平。

第二階段：分析檢查（5月初-6月中旬）。主要是統籌抓好召開黨員領導干部專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織群眾評議分析檢查報告等工作。

(一)精心組織召開黨員領導干部專題民主生活會。要認真做好專題民主生活會準備工作。采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員貫徹落實科學發展觀的意見；班子成員之間要談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。每個領導班子成員要緊緊圍繞主題，聯系本單位本部門實際和分管工作，按照講黨性、重品行、作表率的要求，專題民主生活會以“*率先發展，實踐從我做起”為主題，緊扣黨的*大以來的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料。專題民主生活會重在總結經驗，重在提高認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳，形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。要適當擴大專題民主生活會列席人員范圍，注意吸收“兩代表一委員”、本單位和基層單位以及服務對象代表列席。市紀委、市委組織部和學習實踐活動指導檢查組將派員列席，提前介入，加強指導，做到準備工作不充分、班子成員談心不充分的不開會，發言材料問題找得不準、原因分析不透、整改措施不實、努力方向不明的不上會。專題民主生活會前，要以支部為單位召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，每個黨員分析查找自身的差距和不足，提高認識。每個黨員領導干部都要參加專題組織生活會，聽取黨員的意見建議。

(二)形成高質量的領導班子分析檢查報告。從活動一開始就要著手準備領導班子分析檢查報告。充分運用學習調研、開展解放思想討論、征求意見和專題民主生活會成果，撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告包括本單位本部門*大以來貫徹落實科學發展觀情況，存在的突出問題及原因，明確深入貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要措施，以及加強領導班子自身建設特別是增強黨性、改進作風的具體措施。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成一般性的工作報告。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要經黨委(黨組)擴大會議討論，上級分管領導審簽，指導檢查組審查。對事關發展全局的重大問題應組織有關專家學者進行論證。要以適當的方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。要堅持做到調查研究和征求意見不廣泛的不通過，查找突出問題不準的不通過，科學發展思路不清的不通過，科學發展舉措不實的不通過，群眾提的合理意見建議沒有采納的不通過，講成績多、講問題少，把分析檢查報告寫成工作總結的不通過。

要按照自治區、地區和市委的要求，組織群眾對領導班子分析檢查報告進行集中評議。參加評議人員的范圍應當包括各方面的代表，既要有本單位本部門的全體黨員干部，也要有一定數量的基層單位和服務對象代表。特別注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。參加評議人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行群眾評議，更好地聽取民聲、了解民意、集中民智。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。要做好分析檢查報告和群眾評議結果公布工作，合理確定公布范圍和方式。

第三階段：整改落實（6月下旬-8月下旬）。主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。要堅持邊學邊改、邊查邊改，學習實踐活動一開始，就要力爭讓群眾看到新氣象、新變化。

(一)制定切合實際的整改落實方案。各單位各部門要把制定一個切實可行的整改落實方案作為集中解決問題的路線圖、群眾衡量學習實踐活動是否取得實效的對照表。整改落實的問題既包括各種實際問題，也包括方向、政策、觀念、作風、機制、制度等。要以分析檢查報告為依據，制定出針對性和操作性強的整改落實方案，切實做到整改落實項目明確、整改落實目標和時限要求明確、整改落實措施明確、整改落實責任明確，并向黨員和群眾作出公開承諾。黨組織書記要主持整改方案的制定，領導班子集體研究討論，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確什么時間達到什么目標，并且逐項把任務分解細化，把責任落實到人。對一些難度較大、需要較長時間才能解決的問題，要列出大體時間表，提出分階段解決的目標。要組織廣大黨員、干部圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

(二)切實解決突出問題。在堅持邊學邊改、邊查邊改的同時，通過集中整改，推動轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，切實解決影響和制約科學發展、社會和諧穩定的突出問題以及作風建設方面群眾反映強烈的突出問題。要把應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，落實治本措施、維護社會穩定，增強黨性、改進作風，加強基層組織建設等納入解決突出問題的項目。對需要解決的問題要公示，讓群眾了解整改落實的內容。并采取掛牌督辦、限時辦結等辦法，推動問題得到有效解決。要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任部門、責任單位集中時間、集中精力抓好整改落實，以解決問題的實際成效取信于民。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對涉及多個單位和部門的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

學習實踐活動期間，要建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規和符合科學發展觀要求的管理制度，著力解決制度缺失和制度障礙等突出問題，形成有利于科學發展的正確導向，形成有利于領導干部加強黨性修養和作風養成的制度環境。要創新體制機制，市直機關、單位重點建立完善發揮功能、轉變職能、改進作風、推動科學發展的制度規定。企業要完善內部規章、提高管理水平、增強風險防控能力。學校要圍繞提高教育教學水平、加強師生思想政治建設、抵制滲透維護穩定等方面創新體制機制。每個單位要區分廢、改、立三種類型，對現有的各項政策措施、意見辦法、規章制度進行系統清理，該廢止的要及時廢止，需要完善的要及時修訂完善，需要新建的要按照精而管用的原則，抓緊時間，注重質量，成熟一個，出臺一個。注意制度的配套銜接，確保出臺的制度行得通、用得好、可持續。

學習實踐活動基本結束時，各單位各部門要搞好學習實踐活動總結，做好群眾滿意度測評工作。群眾滿意度測評工作要合理確定參加測評人員的規模范圍，既要有代表性，又要規模適中。要緊密結合各自實際進行，測評結果以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解決。

三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

各單位各部門要把學習實踐活動作為黨的建設重中之重，擺上重要議事日程，切實加強領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，堅持把深化學習、提高認識貫穿始終，堅持把解放思想、改革創新貫穿始終，堅持把解決問題、完善制度貫穿始終，堅持把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持把領導帶頭、典型示范貫穿始終，確保各項要求落到實處。

各黨委(黨組)要全面負責本單位本部門學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自對學習實踐活動進行動員，分管領導要認真履行直接責任人職責。各單位各部門要成立學習實踐活動領導小組，黨委(黨組)主要負責同志任組長，抽調精干力量組建工作機構。領導小組在同級黨委(黨組)領導和上一級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。要在各個階段、各項工作中做到黨委先行一步，其他班子和部門單位壓茬進行。各級學習實踐活動領導小組成員要建立聯系點。市學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，督促檢查各單位各部門的學習實踐活動。下屬單位較多的部門，也要派出學習實踐活動指導檢查組，開展督促檢查。要根據學習活動的需要和各階段工作進展情況，定期或不定期地召開聯席會議，聽取匯報、總結推廣經驗。各指導檢查組要加大指導檢查力度，鼓勵探索創新，認真總結各單位各部門的經驗做法，形成相互學習、相互促進的良好工作局面。每個階段工作結束時，要對前一階段工作進行“回頭看”。原則上每個階段兩個月時間，學習調研階段時間可較長些，各單位各部門要根據實際情況作出安排。要研究制定學習實踐活動宣傳工作方案，緊扣主題、把握導向，充分利用各類媒體和其它載體，大力宣傳中央和上級黨委關于學習實踐活動的重要精神、重大部署和重要活動，宣傳報道學習實踐活動的先進典型和取得的實效，營造良好氛圍。

各單位各部門學習實踐活動方案、學習培訓階段總結，專題民主生活會報告及黨員領導干部發言材料、領導班子分析檢查報告和群眾評議情況、分析檢查階段總結，整改落實方案和組織群眾開展滿意度測評情況、學習實踐活動總結，要報上一級學習實踐活動領導小組辦公室備案。