政府自身建設(shè)管理創(chuàng)新意見

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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

當(dāng)前，我省正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期和深化改革的攻堅階段，這對加強政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。為實現(xiàn)省第七次黨代會提出的建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉目標(biāo)，各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持立黨為公，執(zhí)政為民，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步加強政風(fēng)建設(shè)，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和國務(wù)院加強政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議精神,結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、全面履行政府職能，依法規(guī)范行政權(quán)力

1繼續(xù)推進(jìn)政企分開。要將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府及部門都不得包辦企業(yè)投資決策、干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對企業(yè)招商引資，要由包辦代替轉(zhuǎn)變到鼓勵引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和提供支持上來。加快國有大中型企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)依法規(guī)范有序轉(zhuǎn)讓。放開搞活國有中小企業(yè)，*年基本完成市縣屬國有企業(yè)改制工作。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業(yè)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，督促企業(yè)實現(xiàn)保值增值。

2深化行政審批制度改革。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項。依照法律法規(guī)進(jìn)一步清理和取消行政許可項目。對已經(jīng)取消的行政審批項目，切實加強后續(xù)監(jiān)管,堅決杜絕各種變相審批行為。*年，要對現(xiàn)有非行政許可審批項目進(jìn)行一次全面清理，摸清底數(shù)，全面審查，對擬保留項目向社會公布。根據(jù)行政許可項目和非行政許可審批項目消減情況，及時調(diào)整部門職能和編制。落實行政審批首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，積極探索統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批。市、縣政府可從方便群眾出發(fā)，建立健全公開行政服務(wù)中心，全面推行“一站式”服務(wù)。

3提高管理和服務(wù)水平。要在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的同時，切實加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。強化市場監(jiān)管,整合市場監(jiān)管力量，加強對食品、藥品、環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)生產(chǎn)等涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，定期開展整頓規(guī)范市場專項行動，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。

加強公共服務(wù)。按照公共財政原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。優(yōu)化公共資源配置，更加注重向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，重點發(fā)展各項社會事業(yè)和解決民生問題，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾切身利益的問題。

完善社會管理。進(jìn)一步制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。進(jìn)一步加強和改進(jìn)信訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛調(diào)解工作體系，提高防范和化解社會矛盾的能力。促進(jìn)社會中介組織和行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，發(fā)揮社會團體橋梁紐帶作用，逐步形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、民眾參與的社會管理格局。

4規(guī)范政府部門職能。依據(jù)法律法規(guī)對行政部門現(xiàn)有職權(quán)和部門、崗位職責(zé)進(jìn)行全面清理界定，無合法依據(jù)的予以廢止，職責(zé)不清的依法予以明確，符合法規(guī)要求的及時備案。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的思路，針對工作運行中存在的影響工作效能的問題，理順部門關(guān)系。建立健全部門協(xié)調(diào)制度，涉及多個部門的重點工作和重要事項，主辦部門要切實發(fā)揮牽頭作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成任務(wù)；協(xié)作部門要積極主動配合，不得敷衍應(yīng)付，推諉扯皮。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。

二、堅持科學(xué)民主決策，不斷提高決策水平

5建立健全決策程序。編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算、確定財政投資重大項目、制定重大改革方案、處置國有資產(chǎn)等重大決策，必須經(jīng)過調(diào)查研究、咨詢論證、群眾參與、合法性審查、集體決策、執(zhí)行反饋、責(zé)任追究等程序。事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的事項，要引入國際、國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)參與論證和評估。凡是關(guān)系人民群眾切身利益的事項，要實行社會公示或聽證。凡是認(rèn)識和意見存在分歧的事項，要提供兩種以上決策方案。

6堅持集體學(xué)習(xí)和調(diào)查研究制度。堅持理論中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“*”重要思想，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作。定期有針對性地加強現(xiàn)代經(jīng)濟、法律、科技、社會管理等方面的專題學(xué)習(xí)，完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的癥結(jié)性問題，組織聯(lián)合調(diào)研攻關(guān)。各級政府及部門都要抓住實際工作中的重點、難點和熱點問題，深入調(diào)查研究，了解真實情況，抓住主要矛盾，形成正確決策。

7拓寬人民群眾參與決策的渠道。通過人民建議征集辦公室、新聞媒體和政府網(wǎng)站等途徑，采取多種方式，就涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策，廣泛征求人民群眾和社會各界的意見、建議，完善決策內(nèi)容，防止決策偏差。對人民群眾和社會各界提出的合理化意見、建議，采納并取得明顯成效的，給予精神或物質(zhì)獎勵。

三、提高行政效能，增強政府的執(zhí)行力和公信力

8認(rèn)真落實上級決策部署。堅決執(zhí)行中央方針政策，維護(hù)中央權(quán)威。建立健全抓落實的制度，對省政府的決策部署，各級政府和部門要及時作出安排，細(xì)化目標(biāo)措施，明確完成時限，積極推進(jìn)落實。建立健全重大事項請示報告制度，重要情況、重大事件和重大問題，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序及時向省政府請示或報告。省監(jiān)察和督查部門要加強對貫徹落實中央和省委、省政府決策部署情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止的行為，要及時報告，作出嚴(yán)肅處理。

9大力推進(jìn)依法行政。各級政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實將政府管理經(jīng)濟社會的行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件后評估工作，及時清理、修訂或廢止與上位法相抵觸或時過境遷的規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一公布制度，各級政府和部門制定的文件，未按規(guī)定進(jìn)行法律審核不得提交審議，未經(jīng)備案不得公布，未經(jīng)公布不得實施。組織專門力量，依據(jù)法律法規(guī)，界定行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化行政裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償和補償制度。加強基層政府法制機構(gòu)建設(shè),推動基層政府依法行政。把依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核指標(biāo)體系,強化行政執(zhí)法機關(guān)和公務(wù)員的法律意識。開展行政執(zhí)法專項檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。

10推行績效評估和問責(zé)制度。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法。堅持把群眾公認(rèn)作為政府績效評估的根本原則，按照科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性、有效性的要求，由省人事廳牽頭，省監(jiān)察廳和省發(fā)展改革委參加，研究制定科學(xué)合理、簡便易行的績效評估指標(biāo)體系，建立不同部門、不同崗位人員的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。把績效評估的結(jié)果與公務(wù)員的職務(wù)升降、獎勵懲戒有機結(jié)合起來。*年，首先在邯鄲市、省國土資源廳和省商務(wù)廳等單位進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推廣。盡快研究建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，對決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、疏于管理等行為進(jìn)行問責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府。各級政府及部門，每年都要明確若干項重點工作和為群眾所辦實事、好事，年初公示，年終兌現(xiàn)。對沒有按時完成的，要向社會說明情況。繼續(xù)實施“雙提”工程，提速工作過程，提高工作質(zhì)量，不準(zhǔn)拖壓公文運轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)敷衍了事辦理公務(wù)，不準(zhǔn)隱瞞不報或延誤報告重大問題，不準(zhǔn)違反程序或超越時限審批事項。

四、深入推進(jìn)反腐倡廉工作，保證權(quán)力正確行使

11全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)權(quán)力運行的動態(tài)公開。進(jìn)一步完善政務(wù)公開內(nèi)容，對與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項、政策規(guī)定、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等，及時通過政府公報、政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會公開。逐步擴大政務(wù)公開的范圍和層次，省政府要盡快健全相關(guān)制度，加快推進(jìn)步伐；市級以下政府要完善政務(wù)公開工作機制，全面推行政務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)部門和單位，要全面公開辦事制度。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，整合信息資源,推進(jìn)信息互通和資源共享，及時公共信息，為群眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。

12扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作。突出抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六個重點領(lǐng)域以及銀行貸款、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保九個方面的治理工作，集中力量查處一批商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件。深化改革，強化監(jiān)管，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。落實國務(wù)院要求，今年對治理商業(yè)賄賂自查自糾情況進(jìn)行一次檢查評估。

13建立健全重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度。繼續(xù)落實政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管和非經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易制度。對具體掌控和行使行政許可權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的崗位和人員建立專項監(jiān)督制度。探索在行政事業(yè)單位和重點國有企業(yè)實行會計委派和定期交流制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善干部輪崗交流和離任審計制度。

14強化對權(quán)力的制約監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索創(chuàng)新有效監(jiān)督形式，加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督,及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作、接受質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。強化社會監(jiān)督，依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，及時作出處理。加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督，重點對關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題和財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理、重點建設(shè)項目、國有企業(yè)以及稅收征管等進(jìn)行審計監(jiān)督。積極整合行政監(jiān)督資源，逐步建立由各級行政監(jiān)察機關(guān)牽頭，審計、人事、財政、政府法制等部門參加的行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。完善民主評議工作機制，充實評議內(nèi)容，改進(jìn)評議方法，提高評議效果。

15進(jìn)一步加強政風(fēng)建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，大興求真務(wù)實和調(diào)查研究之風(fēng)。按照同志在中央紀(jì)委七次全會講話中提出的關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“八個方面”的良好風(fēng)氣，繼續(xù)高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的主旋律。加大公務(wù)員隊伍建設(shè)力度，建立健全公務(wù)員考核獎懲、教育培訓(xùn)制度，努力建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。加強對依法行政情況的監(jiān)督檢查，落實績效評估和行政問責(zé)制度，確保政府及其工作人員依法行政、規(guī)范行政、勤勉行政，維護(hù)人民群眾的根本利益。堅持厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，規(guī)范職務(wù)消費，降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。嚴(yán)格控制公務(wù)消費，下大力氣解決會風(fēng)文風(fēng)問題，全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動。堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項目工程造價和資金來源。堅決反對弄虛作假、虛報浮夸，反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程?/p>

推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，意義重大，任務(wù)艱巨，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。政府“一把手”要負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級抓一級，逐級抓落實。各級政府和部門要結(jié)合實際，制定具體方案和措施，明確工作任務(wù)，加快組織實施。有關(guān)部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強督導(dǎo)檢查，推動工作健康有序開展。