民政局加強消防意見

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各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔*〕15號)精神，推進我省消防工作持續健康發展，預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，提出如下實施意見：

一、消防工作目標

到2010年，基本實現全省消防工作與經濟社會協調發展，地方性消防法規和技術規范體系完善，消防安全管理機制健全，消防安全責任制落實，消防工作社會化程度明顯提高；消防培訓機制、制度完善并落實，廣大城鄉居民的消防安全意識、消防法制觀念和消防安全素質得到增強；城鄉消防規劃按規定全部完成編制并納入總體規劃，公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步發展，不欠新賬，并全部完成補還欠賬任務；火災隱患、特別是重大火災隱患有效整改，消防安全環境顯著改善，亡人火災事故、重特大火災事故得到有效遏制；政府負責、各有關部門參加的消防應急組織和應急方案建立健全，責任明確，措施落實；各種形式的消防隊伍有大的發展，以現役消防隊伍為主體、合同制消防隊員為輔助、多種形式消防隊伍為補充的專業防火、滅火和社會救援力量體系覆蓋全省城鄉；消防業務經費滿足防火和滅火救援工作需要，消防隊(站)、人員、裝備等達到標準要求。

二、建立完善消防管理機制，推進消防安全責任制的落實

(一)建立并落實消防安全工作聯席會議制度。各級政府建立由政府主管負責同志任召集人，公安、安監、發展改革、建設、規劃、文化、教育、衛生、旅游、民政、工商、廣播電視、勞動和社會保障、司法、監察、財政、人防、文物、農業、質監、城管、國土資源等部門為成員的消防安全工作聯席會議制度，在公安消防機構設立辦公室，負責日常工作。每年至少召開一次聯席會議，通報階段性消防工作和火災隱患情況，分析形勢，研究制訂改進措施，解決有關問題，適時調整消防工作部署。

(二)建立并落實消防工作考評和責任追究機制。要將消防工作列入政府及有關部門目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市(鄉鎮、村、社區)和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。要將公共消防設施建設情況列為政府及有關部門工作考評的一項重要內容，進一步明確各級政府及有關部門消防工作責任，完善消防責任追究的程序、制度、辦法。依法加大對不依法行政、不認真履行職責、工作失職瀆職、重大火災隱患整改不力等行為的追究力度，特別是對導致重特大火災事故發生、或者造成重大人員傷亡和經濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究有關部門、單位和相關人員的法律責任。

(三)加強消防法制建設。各級政府和有關部門要針對當地經濟和社會發展水平以及火災的規律、特點，制訂和完善城市公共消防規劃、公共消防設施建設、多種形式消防隊伍、消防經費、重大隱患整改、城市火災自動報警遠程監控、出租屋消防管理、公眾火災責任保險、消防安全評價和中介組織建設等方面的政府規章或規范性文件，將消防工作逐步納入法制化管理軌道。

三、加強公共消防基礎設施建設，提高城鎮抗御火災的整體能力

(一)完善消防專業規劃。結合制定“十一五”消防發展規劃，進一步修訂城鎮消防規劃并納入城市總體規劃。對于缺少消防規劃或者消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，各級政府不得批準。

(二)認真搞好城鎮消防規劃和公共消防設施建設。地方各級人民政府要嚴格執行城市規劃法和城鎮消防規劃建設管理規定，結合實際編制城鎮消防規劃，確保公共消防設施建設與城鎮建設同步實施；對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃，不得批準。對于公共消防設施不能滿足滅火救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。

（三）切實加強村鎮消防規劃。鄉村要將村民住宅與企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施；鄉村的公共消防設施建設要納入公共基礎設施建設中，結合鄉村飲水工程、鄉村道路、水電建設等同步實施。

（四）到2010年底，城市人民政府應當按照國家規定的消防站建設標準，建設公安消防隊(站)；全省設區市普遍建成現役特勤消防大隊(站)，經濟發達的縣級市普遍建成特勤消防中隊(站)，其他縣(市)至少建立普通二級消防隊(站)，達到每個縣(市)都有公安消防隊(站)。新建、改建、擴建的消防隊(站)要按標準規劃設計、建設，配備滅火救援所需的人員、車輛和技術裝備。有條件的建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區要建設專(兼)職消防隊(站)。

(五)保障消防經費投入。省政府組織有關部門制訂出臺省消防事業費保障標準，量化省、市、縣(市、區)各級政府消防經費投入標準。消防事業費標準要隨著當地經濟社會發展、消防工作任務的增加和財政保障能力的增強而逐步提高，適時進行調整。各級人民政府要合理規劃消防安全布局，將消防指揮中心、消防站、消防水源等方面納入城市(鎮)發展總體規劃與國民經濟和社會發展規劃，并確保各項建設資金的落實。將消防通信、消防裝備等業務經費納入預算并確保預算落到實處。加大城市維護費在城市公共消防設施建設中的投入比例，專項用于公共消防設施的維護、保養。*年至2010年，每年繼續在省級預算中安排一定數量的專項資金，各設區市要結合自身財力狀況，按一定比例安排配套資金，重點用于解決國家、省級扶貧開發重點縣及其他經濟欠發達地區消防隊(站)消防車輛缺配問題。

四、加大火災隱患整改力度，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生

(一)建立火災隱患舉報機制。根據本地火災形勢和特點，抓住重點環節，適時組織開展易燃易爆單位、人員密集場所、公共娛樂場所、建筑消防設施等專項整治行動，及時發現和消除火災隱患。各級安監、公安消防部門要在主流媒體上公布舉報電話，公安消防部門要明確專人負責，對群眾舉報的火災隱患要逐件進行核實、查處，并對舉報人進行獎勵。

(二)嚴格火災隱患源頭控制。各級公安、建設、文化、衛生、教育、安監、房管、規劃、質監等部門要將消防安全條件作為行政許可的重要條件，定期通報消防工作信息，各負其責，嚴把“準入關”，對不具備消防安全條件的，一律不得批準。要提高消防監督的科技含量，確保消防監督工作的科學性和準確性；進一步加大執法檢查力度，督促有關單位限期整改和消除火災隱患。

(三)建立和落實重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。對重大火災隱患的立案、銷案和掛牌督辦，要嚴格程序，科學判定，逐級上報。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地政府決定責令停產停業，當地政府要在接報后7日內作出決定，組織協調有關部門和單位認真實施。

(四)建立并落實消防安全評估機制。建立由相關專家組成的消防安全評估和中介服務機構，對火災危險性大、發生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位和場所進行消防安全評估，科學判定火災危險等級，為領導決策提供消防安全技術服務。同時要將單位的消防安全信息納入社會信用體系，推動行業、系統消防安全自律機制的建立和落實。積極推進火災公眾責任保險，切實加強火災防范和風險管理，提高全社會預防和抵御火災危害的能力。

(五)嚴格消防產品質量監督管理。各級公安消防部門要切實履行職責，會同質監、工商等部門研究制訂消防產品監督管理辦法，開展聯合執法檢查，加大對生產、流通和使用領域消防產品質量的監管力度。加強社會監督與行業自律建設，發揮消防產品行業協會及相關中介機構的作用，進一步規范消防產品生產、銷售和維修企業行為。

五、建立滅火救援應急力量體系，提高滅火救援能力

(一)加強組織領導。要針對當地的火災形勢和滅火救援對象，成立由政府及公安、安監、交通、衛生等有關部門負責同志參加的滅火救援領導組織，明確任務分工，制訂詳細、具體、操作性強的滅火救援應急預案，定期開展綜合演練。

(二)加快多種形式消防隊伍建設。按照“現役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的原則，由公安、人事、勞動和社會保障、財政等部門負責，在全省努力構建以公安消防隊為主體，公安專職消防隊、企業事業單位專職消防隊、群眾義務消防隊和志愿消防隊等多種形式消防隊伍為基礎，全面覆蓋城鄉，有效控制各類火災的消防力量體系。面向社會公開招聘一定數量的合同制消防隊員和消防文職雇員，充實到一線滅火救援和消防監督執法輔助性工作崗位。

(三)加強消防指揮系統和執法技術裝備建設。根據實用、成熟、先進的原則，按國家標準完成總隊、支隊級消防通信指揮中心系統建設，完善辦公、訓練、預警、出警、指揮、處置等各項功能，確保滅火救援實戰需要。各級公安消防部門配齊相應的建筑消防設施檢測、消防安全檢查、火災原因調查、消防宣傳教育、個人防護、通信和信息處理等執法技術裝備，達到國家標準要求，確保消防監督工作的科學性和準確性。

六、廣泛開展消防宣傳教育培訓工作，全面提升全民消防安全素質

(一)完善消防安全宣傳教育機制。各級政府每年要制訂消防宣傳教育計劃并組織實施，普及消防法律法規和消防知識，切實增強廣大群眾防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。各級教育、人事、科技、司法、勞動和社會保障等部門要將消防法律法規和消防知識列為教學、科普、普法、就業教育等工作內容；鄉(鎮)政府、街道辦事處要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。要充分發揮新聞媒體作用，廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體要將消防宣傳納入宣傳報道范疇，與公安消防部門共同制訂消防宣傳報道計劃，改進消防宣傳媒體報道模式，定期刊播消防公益廣告，宣傳消防知識。

(二)嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。有關部門、單位要大力加強對消防安全管理和消防工程設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位專業人員、人員密集的營業性場所工作人員和導游、保安人員的培訓，落實考試考核制度，確保培訓質量。各級公安、民政、教育、司法、勞動和社會保障、科技等部門要加強協調配合，堅持“試點、推廣、普及、提高”原則，扎實開展消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村工作，形成消防宣傳教育工作社會化長效機制。

七、加強農村消防工作，推進社會主義新農村建設

(一)建立健全農村消防安全管理機制，落實工作職責和任務。各級政府要將做好農村消防工作作為建設社會主義新農村的重要組成部分，納入文明生態村建設的內容。要成立由政府主管負責同志負責，公安、綜治、民政、建設(規劃)、農業、教育、文化等部門負責同志參加的農村消防安全管理組織，切實加強對農村消防工作的領導，建立縣級政府、鄉(鎮)政府與村委會分級負責的農村消防工作機制。落實專項經費，努力改善農村消防安全條件，保障消防工作與農村經濟社會同步發展。各地村委會和駐村企業及各種經濟組織要成立消防安全工作領導組織，配備專(兼)職防火人員，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災隱患。

(二)發展多種形式消防隊伍，建立適合農村特點的滅火救援體系。鄉(鎮)、農村村莊要因地制宜，依托民兵、保安、治安聯防等建立多種形式專(兼)職消防隊伍；倡導建立民間志愿消防隊，積極發展消防保安力量。配備必備的防火、宣傳、滅火救援等器材設施，加強演練，切實擔負起防火巡查、滅火救援的責任。

根據當地新農村建設的實際，引導農村村莊建立群眾義務消防隊或者治安、消防合一的治安聯防消防隊。逐步配備滅火器材設施，有條件的還應配備手抬消防泵和消防車。

(三)廣泛深入開展農村消防宣傳教育，大力提高農民群眾的自防自救能力。把農村消防宣傳教育納入文化、科技、衛生“三下鄉”以及中小學素質教育、創建文明村鎮、評選文明戶等活動中，要緊密結合農村實際，突出農村特色，對廣大農民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規和消防知識宣傳教育，增強農民群眾的消防安全意識，倡導科學的生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣。定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護教育活動，學習掌握家庭火災撲救以及安全疏散、逃生自救等方法，切實提高自防自救能力。