政府加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

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為全面落實科學發(fā)展觀，積極搶抓全球服務外包產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展機遇，更加有效地提高服務業(yè)對外開放水平，促進全市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，現(xiàn)就加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求

服務外包是指國內(nèi)外各類公司和經(jīng)濟組織基于集中核心業(yè)務、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本等目的，將信息服務、應用管理和商業(yè)流程等業(yè)務，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務提供者的一種服務貿(mào)易形式。加快我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升服務業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，也是促進全市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的必然要求，對于拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展，擴大服務貿(mào)易出口和就業(yè)，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

1.指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，搶抓國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，突出重點載體建設、重點領域發(fā)展、重點企業(yè)和人才引進。積極培育和扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體做大做強，優(yōu)化服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進服務外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.工作目標：將離岸服務外包作為服務外包的發(fā)展重點，強化國際服務外包業(yè)務發(fā)展各項基礎工作，積極爭取國家、省鼓勵服務外包發(fā)展政策。到“*”末，力爭培育10-15家具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)，基本形成服務外包業(yè)務發(fā)展體系，努力建成省級國際服務外包示范區(qū)。

二、構筑服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

3.加快建設省級國際服務外包示范區(qū)。組建專門機構推進國際服務外包示范區(qū)工作，抓好*國際服務外包示范區(qū)的規(guī)劃，加快推進我市服務外包示范園區(qū)基礎設施建設進度，優(yōu)先辦理示范區(qū)及服務外包集聚區(qū)主體建設用地手續(xù)，市政配套費繳納給予優(yōu)惠（參照連政發(fā)[*]35號文件）；優(yōu)先安排交通、通訊、水、電、氣供給和商業(yè)、生活公益設施建設，涉及市級收費項目給予優(yōu)惠費率。積極探索市場化方法，創(chuàng)新工作思路，各有側(cè)重地發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司、境內(nèi)外機構及個人服務外包企業(yè)落戶示范區(qū)，力爭在2年內(nèi)形成集聚和產(chǎn)出效果，起到先導和引領作用。

三、培育壯大服務外包企業(yè)集群

4.大力引進國際國內(nèi)服務外包企業(yè)。加強對國際知名服務外包企業(yè)的分類研究，加大服務外包宣傳推介力度，采用符合行業(yè)特點的招商方式，大力引進軟件外包、物流運輸外包、企業(yè)研發(fā)外包等項目，努力吸引國際服務外包龍頭和知名企業(yè)投資*。對引薦服務外包在市內(nèi)注冊的單位或個人，財政給予一定獎勵。對我市新設立的服務外包企業(yè)總部或地區(qū)總部、國際國內(nèi)知名服務外包人才中介機構和專業(yè)技術培訓機構，經(jīng)有關部門認定后，自開業(yè)年度起，視其對地方財力貢獻大小，5年內(nèi)由財政給予一定獎勵。

5.鼓勵我市服務外包企業(yè)做大做強。鼓勵我市服務外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權，為服務外包企業(yè)申請專利提供幫助。積極主動協(xié)調(diào)處理服務外包企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，在政策咨詢、人事、資質(zhì)認定、資金融通、人才招引培訓等方面給予幫助。支持有實力的服務外包人才創(chuàng)辦企業(yè)，在項目準入、審批、注冊等方面提供便利服務。適時組織我市服務外包企業(yè)參加國內(nèi)外舉辦的服務外包培訓、研討、會展和招商活動。鼓勵我市服務外包企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)營等方式，整合資源，做大做強。對服務外包企業(yè)租用的辦公用房房租財政給予一定年限補助，達到一定銷售規(guī)模的外包企業(yè)財政給予資金獎勵。

6.重點支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務。大力支持企業(yè)發(fā)展離岸服務外包業(yè)務，幫助服務外包企業(yè)爭取商務部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金。加大對服務外包企業(yè)外匯管理政策支持力度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)外匯登記、并購、股權轉(zhuǎn)讓過程中存在的問題。

7.推動服務外包企業(yè)開展資質(zhì)認證。鼓勵服務外包企業(yè)申請相關國際認證或認證升級，包括開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證等。服務外包企業(yè)取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請一定的資金補助，補助金額原則上不超過認證費用的50%，最高不超過10萬元，已獲得上級部門相關補助的，市縣（區(qū)）不再重復補助。

8.拓展服務外包企業(yè)融資渠道。各金融機構應進一步加大對服務外包企業(yè)金融扶持，對符合相關規(guī)定的服務外包企業(yè)加大政策傾斜，優(yōu)先提供融資、保險便利和各項增值服務。積極探索多種抵押質(zhì)押貸款方式，引導各類擔保機構提供各種形式的貸款擔保，切實加大對服務外包企業(yè)的信貸支持。

四、構建服務外包人才保障體系

9.全力引進海內(nèi)外服務外包行業(yè)人才。積極吸引海內(nèi)外具有從事國際服務外包經(jīng)驗和熟悉國際服務外包市場的高級人才來我市創(chuàng)業(yè)。市人事部門在人才引進規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先安排引進服務外包業(yè)務人才，重點引進熟悉國際外包業(yè)務流程管理、能與國際外包客戶進行業(yè)務溝通的中高級技術人才和管理人才。對已在我市落戶的各類服務外包人才，個人所得稅扣除標準低于外籍人員而承擔的稅收支出，由所在地財政予以補助。市教育、勞動等部門要創(chuàng)造條件解決其子女入學、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等問題。對我市服務外包行業(yè)發(fā)展做出特別貢獻者，每年評選出一定數(shù)量人選，給予表彰獎勵。

10.服務外包企業(yè)為完成特定服務項目，聘請屬于海外留學人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費用可直接進入成本。

11.建立健全人才培訓體系。制定人才培訓規(guī)劃，優(yōu)化人才培訓體系，構建由高校、職業(yè)學校、培訓機構辦學的多元化、多層次服務外包人才培養(yǎng)體系，滿足服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。大力引進與國際接軌的服務外包教育培訓資源，開設外語語言應用培訓班，提高服務外包從業(yè)人員的外語應用水平，形成多層次、多體制的外語語言培訓體系。

12.加大專業(yè)人才培訓力度。充分調(diào)動在連高校、科研院所的積極性，用足用好國家服務外包公共培訓專業(yè)資金及省相關扶持政策，鼓勵擴大服務外包專業(yè)辦學規(guī)模，增加計算機和軟件類人才應用外語專業(yè)培訓，開展多層次、多類型的服務外包專業(yè)教育培訓，迅速擴大服務外包人才數(shù)量。對擴大學科規(guī)模和教學項目所需投入，給予一定政策和資金支持。

五、建立工作機制，營造服務外包發(fā)展良好環(huán)境

13.建立健全工作機制。成立服務外包工作領導小組，由分管副市長任組長，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)、科技、統(tǒng)計、人事、財政、規(guī)劃、建設、國土、教育、勞動、國稅、地稅、工商、信息產(chǎn)業(yè)、海關、人民銀行，以及市開發(fā)區(qū)的分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市外經(jīng)貿(mào)局，負責研究制定服務外包發(fā)展規(guī)劃、建設和發(fā)展的協(xié)調(diào)推進工作。各部門要加強協(xié)作、相互配合做好加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。將省級國際服務外包示范區(qū)納入全市目標考核，完成目標由市政府給予表彰獎勵。

14.建立服務外包溝通和交易平臺。加快省級服務外包示范區(qū)公共服務平臺建設，所需購買的大型設備和專業(yè)軟件，市財政給予必要的資金支持。建立*服務外包網(wǎng)，為企業(yè)提供法律、政策、市場、信息、金融、管理、人才等服務，及時介紹國際服務外包的發(fā)展趨勢、技術運用和管理經(jīng)驗，通過信息咨詢、市場開拓、技術入股等形式，加強企業(yè)間的信息共享和業(yè)務合作，形成具有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，為我市服務外包企業(yè)走向國際市場拓展市場開發(fā)和客戶服務渠道。

15.完善服務外包發(fā)展的配套條件。充分發(fā)揮市場配置作用，加快建設公共技術服務設施，完善IT通訊基礎設施建設，健全信息管理體系。鼓勵通訊部門采取多種有效手段，加快建設多寬帶通信設施，優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務外包企業(yè)提供高效、穩(wěn)定、多元化的網(wǎng)絡服務。進一步完善服務外包發(fā)展的各項配套條件，形成適宜服務外包企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

16.加強知識產(chǎn)權保護和誠信體制建設。建立健全服務外包知識產(chǎn)權保護和支持體系，對符合條件的服務外包企業(yè)在知識產(chǎn)權試點、示范和保護等方面予以支持，對取得重大社會經(jīng)濟效益的自主知識產(chǎn)權項目予以獎勵。制定和完善服務外包行業(yè)管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，加強從業(yè)人員誠信管理，提高行業(yè)服務質(zhì)量，形成“政府引導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境。

17.建立科學合理的服務外包統(tǒng)計制度。依照國家有關統(tǒng)計規(guī)定，結合我市實際，建立科學合理的服務外包統(tǒng)計制度，做好信息收集整理歸納和分析，為科學決策提供依據(jù)。