經貿局發展循環經濟意見市

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為認真貫徹落實《省政府關于印發江蘇省循環經濟發展規劃的通知》(蘇政發［*］37號)及《省政府辦公廳轉發省經貿委省環保廳江蘇省*年發展循環經濟工作意見的通知》(蘇政辦發［*］63號)精神，按照科學發展觀的要求，推動我市循環經濟工作，特提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，增強發展循環經濟的緊迫感

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、可循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合科學發展的經濟模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。循環經濟的實質是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環境代價實現最大的經濟和社會效益，力求把經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度。

我市目前處于經濟建設的重要階段，人均GDP實現1000美元后處于經濟快速發展期，隨著經濟的增長和人口的不斷增加，水、土地、能源等資源不足的矛盾也越來越突出，生態建設和環境保護的任務十分艱巨。要實現經濟、社會的全面協調和可持續發展，就必須按照科學發展觀的要求，轉變經濟增長方式，使經濟、環境、人口協調發展。

二、理清思路，突出重點，明確循環經濟發展方向

發展循環經濟是覆蓋全社會的系統工程，結合我市實際，就是把循環經濟理念貫穿于新型工業化全過程，各級政府要發揮主要推動作用，大力進行全面系統的推進。一是培育循環經濟企業。利用資源綜合利用稅收減免、清潔生產資金補貼、技改貼息等政策性措施，每年有重點的支持10戶左右的企業通過推行清潔生產、節能降耗、提高資源綜合利用等途徑，減少自然資源、能源的消耗，最大限度利用廢棄物，實現循環式生產。二是建設示范性生態工業園區。工業園區要集中供電、供熱、給排水、排污、通訊、廢棄物集中處置、消防等公用設施統一建設，具有產業集聚、資源共享、節能降耗、減少污染的特點。園區建設要按循環經濟模式、建設和改造，對進入園區的企業要提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，集中力量爭取2-3年內，在各縣區各建成1-2個關聯度高、上下游產品配套協作的，實現資源共享、循環利用、共同發展的示范性循環經濟生態工業園區。三是全面回收并分解利用廢棄物。全市要通過開展創建“文明城市、衛生城市、環保城市、園林城市”及“綠色賓館”、“綠色社區”等系列活動，增強社會公眾資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物的活動變成全體公民自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

當前和今后一段時期，要重點抓好以下幾個環節的工作：

（一）大力提高資源綜合開發和回收利用率。對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用。實行總量調控，優化礦產資源開發利用結構，嚴禁大礦小開、優質劣用。積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品的附加值，實現礦業的優化與升級。開發并完善采選工藝，提高回采率和綜合回收率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

（二）著眼源頭控制，推動輸入端資源消耗的減量化。加強對電力、醫藥、糧油食品、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。

（三）加強過程控制，推動廢棄物污染的減量化。在電力、醫藥、糧油食品、煤炭、化工、建材、造紙、釀造、印染等廢棄物產生量大、污染重的重點行業推行清潔生產，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用秸桿等農業廢棄物，積極發展生物質能源。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發揮建材、電力等行業廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

（四）加強廢棄物的回收和再生利用，提高輸出端的資源化利用水平。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電（電子產品）、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用。建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

（五）大力提倡綠色消費，促進消費終端的減量化。樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式。鼓勵使用綠色產品，如能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等。抵制過度包裝等浪費資源的行為。把節能、節水、節材、節糧和減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

三、健全機制，落實措施，保障循環經濟工作的深入開展

一是政策支撐機制。要通過深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。財政要對一些重大項目進行資金補助、貸款貼息的支持。

二是技術創新機制。充分利用“產、學、研”等方式，開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位淘汰消耗產出水平。當前，要突出抓好節煤、節電、節油、節水、節地和降低重要原材料消耗工作。大力推廣節能降耗技術工藝。支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系。推動國際交流與合作，積極借鑒國外推行循環經濟的成功經驗。

三是監督管理機制。嚴格按照《節能法》、《江蘇省節能條例》的規定，強化節能監測執法力度，查處違法用能、浪費能源的行為，加強用能產品能效標準、建筑節能技術標準、固定資產投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）等規定執行情況的監督檢查。制定和完善主要耗能產品定額、限額，加強監督檢查，依法淘汰技術落后、耗能過高的用能產品、設備。對于污染物排放超國家和地方規定標準或者總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，依法強制實施清潔生產審核。

各縣區、各部門、各單位要把發展循環經濟擺上重要的議事日程，切實加強對發展循環經濟工作的組織協調，認真擔負起推動循環經濟發展的工作職責，經貿、環保、發改、科技、國土、建設、水利、農業、財政、稅務、質監等有關部門應加強合作，形成并建立一套有效的協調工作機制，及時高效的研究解決循環經濟發展的熱點、難點問題。