經貿局改善民營經濟發展環境意見

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為貫徹落實全市創業創新創優動員大會精神，進一步提升機關效能、改善投資發展軟環境，促進民營經濟加快發展，現提出如下意見：

一、各級政府及其工作部門制定的決定、行政措施等規范性文件應當由其法制機構組織起草，嚴格按照法定權限和規定程序進行。規范性文件后，在規定時間內分別報上級政府和本級政府備案審查，并在普遍發行的報刊和政府網站上公布。規范性文件不得有歧視和損害民營經濟主體權益的規定。民營經濟主體認為該規定侵犯其合法權益的，可以依法向制定或者實施機關提出異議，也可以直接向制定或者實施機關的上一級機關提出異議，受理的行政機關應當依法及時研究處理。

二、各縣區、各部門一律不準擅自設立針對民營經濟主體的收費項目，已設立的必須立即取消。所有法定行政事業性收費項目一律按收費標準的下限收取。與行政管理行為相聯系的所有證、照、牌等制作工本費，凡屬與國家、省規定取消的行政審批許可事項相聯系的，以及沒有列入國家、省收費事項的，一律不得收取。繼續實行收費公示制度和付費登記卡制度。凡未執行上述規定向民營經濟主體收費的，民營經濟主體有權拒交。

三、行政執法單位（含行政機關和具有行政管理職能的事業單位，下同）向民營經濟主體實施處罰，必須嚴格按照國家法律法規和規章的規定執行。不得向執法單位以及行政執法人員下達罰款指標。除法律法規和規章另有規定外，在下列情況下不準對民營經濟主體處罰：未盡告知義務的；未按規定給予必要整改時間的；處罰依據、標準、程序不公開的；未出示行政執法證的；未使用規定票據的；一人單獨對民營經濟主體執法的。民營經濟主體對處罰事項、標準等具體行政行為提出異議的，任何部門及其工作人員不準以此為由加重處罰或者刁難、打擊報復。對民營經濟主體“輕微違規”行為實行首次違規告誡制，如能在規定時間內糾正的，以告誡、幫助整改為主，不準施以行政處罰；嚴重違規需處以罰款時，原則上執行下限。

四、嚴格控制對民營經濟主體進行各種檢查（含查賬、驗收等），尤其不準對民營經濟主體進行隨意檢查、重復檢查、多頭檢查。實行檢查報批制。除國家、省有關部門和市政府統一布置的專項檢查，涉嫌經濟犯罪、職務犯罪和案件調查需要,以及法律、法規和規章另有規定外，凡未經上級主管部門或同級人民政府批準的，民營經濟主體可拒絕接受檢查。安全生產、消防、稅務、環保、質監等部門對民營經濟主體依法進行的檢查由部門提出具體實施意見，不在上述限制范圍。

五、任何部門、單位和組織不得以任何理由強迫民營經濟主體加入各種協會、學會、研究會等社團性組織，不得強行向民營經濟主體拉贊助、拉捐贈、收會費，不得強行向民營經濟主體攤派各種培訓、辦班、接待、廣告公示等費用，不得強行要求民營經濟主體征訂報刊雜志。取消所有向民營經濟主體收取費用的評比、排序、授牌等活動。對民營經濟主體進行年審，除收取年審費用外，禁止攤派其它費用。

六、行政執法單位對民營經濟主體進行執法檢查等執法活動時，必須嚴格執行國家有關法律法規和規章，不準超越執法程序，隨意進行封帳、封戶、限制人身自由以及提出不合理的加重民營經濟主體負擔的要求。民營經濟主體對執法單位的執法行為提出異議的，執法單位及有權單位應及時依法審查該執法行為，任何單位及其工作人員不準以任何方式進行刁難或者打擊報復。

七、所有行政執法單位必須與所屬中介機構徹底脫鉤。未經依法授權，任何中介機構不得行使政府職能及代辦相關事務，不準利用政府部門的權力和影響，要求、強迫或變相強迫民營經濟主體接受中介服務。民營經濟主體自愿委托的，機構必須按合同約定承擔相應的經濟和法律責任。

八、除法律法規和規章有明確規定外，任何部門和單位，不準向民營經濟主體指定應由其自主選擇的服務或商品供應商。不準借用行政管理權力強買強賣、強攬業務、搭配銷售、指定交易，從中牟利。

九、除法律法規和規章有明確規定外，對民營經濟主體自籌資金建設的各類工程項目的勘查、設計、施工、監理及設備和原材料采購等，不準超范圍強迫實行招投標。任何部門和單位不準利用職權進行壟斷招投標和暗箱操作。

十、除法定的行政許可事項外，各縣區、各部門不得設定其它行政許可事項。對法定行政許可事項，除經政府批準外，各縣區、各部門在實施時都要進入各級行政審批中心規范辦理，不得增加條件和程序，不得要求民營經濟主體接受行政許可實施機關下屬單位或者其指定的服務單位提供的有償服務。

十一、繼續推行行政審批“通行權下放，否決權上收”制度。對窗口人員高度授權，合并辦事環節，實行一人受理、全程服務、公眾監督，并承擔相應責任。窗口人員認為民營經濟主體申請有違相關規定不能許可的，不得直接駁回，必須報部門主要領導研究后方可作出駁回決定，并在規定時限內向民營經濟主體說明理由。

十二、各級行政執法單位要增強服務意識，提高辦事效率和服務質量，杜絕違法不作為行為。凡涉及本部門的事項，必須按時限要求予以辦結，不符合辦理條件的要一次性全面告知，不準對服務對象咨詢辦事亂答復，或者不予告知；凡涉及同級多個部門或者涉及一個單位多個職能部門的，一律實行“首受負責制”，不得推諉扯皮。

十三、各級行政執法單位及其工作人員，不準參加有礙公正履行公職的活動，不準利用職權向民營經濟主體吃拿卡要，謀取私利。

十四、各縣區、各部門要增強誠信意識，樹立誠信形象，在招商引資中，凡是與國家法律法規和規章以及政策規定相違背的或者自身無法兌現的內容，不準隨意對客商承諾。凡在國家法律法規和規章以及政策規定允許范圍內的承諾，必須兌現。對出現失信行為的政府機關及其相關公務人員，要給予相應的處理，影響嚴重的要給予主要負責人必要的處理。

十五、相關的行政執法單位要嚴厲查處侵害民營經濟主體合法權益的案件，維護市場經濟秩序，提供公平競爭的法制環境。

十六、民營經濟主體合法權益受到損害，有權直接或者委托有關社會組織向有關部門投訴，有關部門應當接受投訴并在規定期限內給予處理和答復。法律法規和規章另有規定的，按規定執行；沒有規定的，不超過30日。有關部門認為不屬于本部門職責的，應當在接受投訴之日起7日內移送具體承辦部門，不得以非本部門職責為由拒絕接受投訴。民營經濟主體投訴任何部門和單位，不管情況是否屬實，有關部門和單位要正確對待，有則改之，無則加勉，不準利用職權借機進行打擊報復。

各縣區、各部門及其相關工作人員必須嚴格執行本意見。對違反本意見的行為，要嚴肅追究有關部門主要負責人和直接責任人的責任，并依據有關規定給予相應的處分。觸犯法律的，依法追究其法律責任。