民政局促進(jìn)民間投資發(fā)展意見

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近幾年來，我市民間投資快速增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資主體日趨多元化，在推動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場和加快城市化等方面發(fā)揮了重要作用。但我市民間投資仍然存在著總量小、比重低的問題，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有很大的差距。為貫徹落實(shí)市委九屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，提高民間投資在經(jīng)濟(jì)體系中所占的比例，促使投資內(nèi)生機(jī)制盡快形成，繼續(xù)保持全市投資規(guī)模和國民經(jīng)濟(jì)快速增長，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展，提出如下意見：一、促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，努力改善和優(yōu)化投資環(huán)境，把促進(jìn)民間投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與國有集體企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來，與城市建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程結(jié)合起來，與社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，保持國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（二）主要任務(wù)：進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)和能大量增加就業(yè)崗位的勞動密集型制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與國有集體企業(yè)改革、改組、改造。二、促進(jìn)民間投資發(fā)展的主要措施（一）千方百計(jì)擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)。鼓勵民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，或通過BOT、TOT、BLT等方式投資有收費(fèi)機(jī)制、回報比較穩(wěn)定的城市供水、供氣、污水及垃圾處理、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步深化城市設(shè)施建設(shè)與管理體制、產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，各相關(guān)部門要制定可操作的鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的配套辦法。城投公司、海通公司、水務(wù)發(fā)展公司等資產(chǎn)經(jīng)營公司和各國有資產(chǎn)授權(quán)投資主體，要創(chuàng)新融資機(jī)制，吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項(xiàng)目，通過建立合理的價格、規(guī)費(fèi)機(jī)制等辦法，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。鼓勵民間資本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，支持有能力的私營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)私營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，提高私營企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量。幫助符合條件的私營科技企業(yè)申請使用國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持資金。對民間投資的高新技術(shù)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，在土地征用、規(guī)費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠扶持。鼓勵民間資本從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，投資種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種的繁育和技術(shù)推廣。鼓勵支持民間資本以各種形式參與國有集體企業(yè)改革。鼓勵民間資本收購、兼并、參股或租賃國有集體企業(yè)，按一廠一策的原則，在不良資產(chǎn)處置、提取職工安置費(fèi)等方面給予政策引導(dǎo)。國資、國土、金融、司法以及其他有關(guān)部門要大力支持民間資本參與國有集體企業(yè)改革、改組、改造，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策妥善處置有關(guān)歷史遺留問題及債權(quán)處置、債務(wù)擔(dān)保、仲裁訴訟等重大問題。鼓勵民間資本投資金融業(yè)。市商業(yè)銀行要加大資本金籌集力度，擴(kuò)大吸收民營法人企業(yè)投資入股，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)營實(shí)力。（二）加大對民間投資的信貸支持。建立和健全擔(dān)保體系。把效益好信用高的企業(yè)組織起來，建立中小私營企業(yè)信用擔(dān)保互助基金會；加大擔(dān)保公司的籌組力度，采取政府適當(dāng)資助，企業(yè)出資為主，吸引社會資金共同參與的方式，創(chuàng)建多種形式、多元投資的擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模；成立同行業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保組織，實(shí)行聯(lián)戶共保；從私營個體稅收中提取一定比例的資金，建立私營企業(yè)投資風(fēng)險基金或納入中小企業(yè)投資體系。切實(shí)加強(qiáng)和改善對個體私營企業(yè)的金融服務(wù)。金融部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，把支持地方經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險有機(jī)地結(jié)合起來，建立完善個體、私營企業(yè)的信貸評估、審批和貸款制度，積極研究開發(fā)適應(yīng)個體、私營企業(yè)的貸款品種，在保證貸款質(zhì)量的同時，提高對個體、私營企業(yè)的貸款比例。各國有商業(yè)銀行要適當(dāng)擴(kuò)大基層行的貸款審批權(quán)限，促進(jìn)基層分支機(jī)構(gòu)開展信貸營銷，及時滿足縣域私營企業(yè)相關(guān)貸款需求。私營企業(yè)要增強(qiáng)信用觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，增加資金營運(yùn)的透明度，提高向銀行融資的能力。（三）拓寬民間投資的資金來源。不斷創(chuàng)新個人投資品種，拓寬居民投資渠道，激活居民儲蓄存款，擴(kuò)大民間投資。可選擇具體項(xiàng)目，通過銀行把社會公眾的資金，以委托方式進(jìn)行投資；可通過建立產(chǎn)業(yè)投資基金、使具備條件的私營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，吸引民間大量閑散資金參與項(xiàng)目建設(shè)；還可以通過聯(lián)合投資方式，把分散資金聯(lián)合起來，搞大項(xiàng)目。加大招商引資力度，吸引浙江、廣東、福建等地民間資本來我市投資興業(yè)，鼓勵現(xiàn)有私營企業(yè)通過招商引資做大做強(qiáng)。支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款。（四）支持私營企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵具有一定規(guī)模、一定實(shí)力的私營企業(yè)通過合資、合作和投資改造，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)中小私營企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式，加入或組建企業(yè)集團(tuán)。選擇產(chǎn)品技術(shù)含量高、運(yùn)行質(zhì)量好、達(dá)到一定規(guī)模的私營企業(yè)，重點(diǎn)加以培育，在貸款擔(dān)保、人才招聘、科技和信息服務(wù)、評先創(chuàng)優(yōu)等方面優(yōu)先提供服務(wù)，加以重點(diǎn)扶持。支持符合條件的私營企業(yè)實(shí)行股份制改造。對具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景好的私營企業(yè)，支持其向股份公司轉(zhuǎn)化。鼓勵國有投資公司對具有發(fā)展前途的私營企業(yè)參股。對成長性好、有直接融資要求，接近上市條件的私營企業(yè)，指導(dǎo)和協(xié)助其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，為其申請、推薦、核準(zhǔn)上市搞好咨詢服務(wù)工作。鼓勵私營企業(yè)與境外投資者合股創(chuàng)辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。將私營企業(yè)列入招商引資專項(xiàng)工作內(nèi)容，積極做好私營企業(yè)的項(xiàng)目儲備、宣傳和推介，組織和幫助私營企業(yè)參與出國招商、專題招商、配套招商等招商活動，提高項(xiàng)目成功率。（五）推動民間資本向各類園區(qū)集聚。要進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)園，要進(jìn)一步加大投入，并鼓勵民間資本參與，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)的投資條件。繼續(xù)對民營經(jīng)濟(jì)園內(nèi)企業(yè)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，以加大招商引資力度，使民營經(jīng)濟(jì)園盡快成為民間資本投資的理想之地。各縣（區(qū)）要有計(jì)劃地發(fā)展新的私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)，吸納更多的私營企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資發(fā)展。（六）為民間投資營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境和投資環(huán)境。政府部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做到對民間投資不干預(yù)、多服務(wù)，不限制、多支持。凡不涉及國家安全和國家明令限制的投資領(lǐng)域，都向民間資本開放；凡是對外資開放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是國有資本退出的領(lǐng)域，都允許和鼓勵民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。在政策、審批、管理、輿論等方面與國有投資、外商投資同等對待，為其提供一個公平競爭的外部環(huán)境。有關(guān)部門要強(qiáng)化法律意識，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范管理行為，依法保護(hù)民間投資者合法權(quán)益。糾正對個體私營企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)，所有合法的收費(fèi)項(xiàng)目，要做到制度化、規(guī)范化和公開化，必要時可以通過私營企業(yè)協(xié)會或民間商會，舉行不同形式的聽證會。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民間投資者提供政策、法律、財務(wù)、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓(xùn)制度，為促進(jìn)民間投資的健康有序發(fā)展提供良好服務(wù)。三、加強(qiáng)對促進(jìn)民間投資發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立促進(jìn)民間投資發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議等制度。市、縣（區(qū)）兩級成立由黨委、政府“一把手”任組長，市、縣（區(qū)）直有關(guān)部門“一把手”組成的市、縣（區(qū)）促進(jìn)民間投資發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體設(shè)在發(fā)展計(jì)劃部門。要建立聯(lián)席會議、調(diào)度會議、聯(lián)系點(diǎn)和綜合考核等制度。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時研究有關(guān)促進(jìn)民間投資發(fā)展政策、措施的建立和完善，重點(diǎn)解決民間投資發(fā)展中遇到的矛盾和問題。要制定完善的促進(jìn)民間投資發(fā)展的考核辦法，把促進(jìn)民間投資發(fā)展工作納入全市目標(biāo)管理。（二）積極發(fā)揮政府對民間投資的引導(dǎo)作用。把促進(jìn)民間投資納入市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定并明確落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用方面的現(xiàn)狀和要求，引導(dǎo)民間資本投向。有關(guān)部門要加強(qiáng)與民間投資有關(guān)的政策和信息收集整理、分析研究，提出引導(dǎo)民間資本的項(xiàng)目和載體，定期。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對民間投資情況的統(tǒng)計(jì)，將其納入社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，完善統(tǒng)計(jì)渠道，為指導(dǎo)民間投資提供準(zhǔn)確、快捷的信息數(shù)據(jù)資料。