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為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔*〕3號,以下簡稱“非公經(jīng)濟36條”)以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔*〕4號)精神,進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展,在我市“民營經(jīng)濟48條”的基礎(chǔ)上,現(xiàn)就促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。
一、對象范圍、指導(dǎo)思想與目標任務(wù)
(一)對象范圍。本意見所指的民營經(jīng)濟是指在本市范圍內(nèi)依法登記注冊并納稅的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及自然人股份占一半以上比例的有限責任公司、股份有限公司等非公有制經(jīng)濟的企業(yè)。
(二)指導(dǎo)思想和奮斗目標。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針,全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法,堅持以自主創(chuàng)新促提高、以品牌經(jīng)營促提高、以結(jié)構(gòu)調(diào)整促提高、以資源整合促提高,以優(yōu)化環(huán)境促提高,努力培育發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強、發(fā)展前景好的龍頭型民營企業(yè)和企業(yè)集團,形成一批在國內(nèi)外具有較強競爭能力和優(yōu)勢的自有品牌、自主技術(shù)(以下簡稱“兩自”)企業(yè)群體,發(fā)展一批科技含量高、市場占有率高的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品,培養(yǎng)造就一支依法經(jīng)營、勇于創(chuàng)新、富有朝氣的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍,不斷提高民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻率。力爭到2010年,民營經(jīng)濟增加值年均增長15%以上,占全市GDP比重達到30%以上;稅收年均增長15%以上,占全市稅收總額的25%以上;民營經(jīng)濟資產(chǎn)年均增長15%以上,達到3000億元;新增省市民營科技企業(yè)1000家;新增國家級、省級馳(著)名商標、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品150個;形成年銷售收入超10億元以上的大型民營企業(yè)100家。
二、放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域,實行公平競爭
(三)放寬投資領(lǐng)域,實行準入平等。除國家明確限制的投資領(lǐng)域和行業(yè)外,所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域,均對民營資本開放,任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭袎艛唷?/p>
(四)改進年檢方式。凡設(shè)定年檢事項的行政機關(guān)和執(zhí)法部門要按照《中華人民共和國行政許可法》要求,全面清理年檢項目,凡無法定依據(jù)的一律取消;符合行政許可法應(yīng)保留的年檢項目,要簡化程序,壓縮內(nèi)容,縮短時間。
(五)簡化前置審批手續(xù)。除國家和省的法律法規(guī)規(guī)定以外,企業(yè)登記的前置審批事項一律取消,或改為登記備案制。法律法規(guī)明確規(guī)定的審批、驗收、檢測事項涉及多部門的,實行首受部門負責制。
(六)放寬注冊資本的限制。對開辦科技型、外向型、吸納本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型的民營企業(yè),適當降低公司制企業(yè)注冊資本要求,不能一次到位的,允許先行注冊,分期注入,限期補足;鼓勵以商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)出資,知名字號經(jīng)認定評估,可以作為無形資產(chǎn)出資,其占注冊資本的比例不受限制。
(七)放寬經(jīng)營場所和公司注冊登記的限制。除國家法律、法規(guī)規(guī)定以外,投資者憑相關(guān)場地的權(quán)屬證明或租賃合同,即可辦理相關(guān)許可證和工商注冊登記;除危險化學(xué)品、易燃易爆物品、娛樂行業(yè)及重污染生產(chǎn)企業(yè)等國家限制的品種和行業(yè)外,其他行業(yè)取消核準登記前的場地檢查制度,改為企業(yè)承諾和登記注冊后的回訪核實。
(八)依法保護民營企業(yè)土地使用權(quán)。優(yōu)先保證首期投資在500萬美元以上的、關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目,以及高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的項目用地。因民營企業(yè)發(fā)展需要受讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)的,原出售單位或個人所出具的房產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證明合法屬實,權(quán)屬關(guān)系無爭議的,均可依法辦理房產(chǎn)證、土地使用證,解決房產(chǎn)、土地抵押貸款的產(chǎn)權(quán)辦證問題。其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期內(nèi),任何單位不得隨意收回、拆除或侵占。
(九)打破行業(yè)壟斷和部門壟斷。民營企業(yè)在開辦和經(jīng)營過程中所需的用電、用水、設(shè)計、環(huán)保、消防、人防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施,在保證符合國家技術(shù)標準的前提下,企業(yè)可自主選擇市內(nèi)外有資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工、安裝,任何部門不得借審批、驗收之名,強制企業(yè)接受其指定的經(jīng)營服務(wù),使用其指定經(jīng)銷的商品。
三、大力支持民營企業(yè)做專做精
(十)推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵和支持民營企業(yè)以具有比較優(yōu)勢的電子信息制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、紡織服裝制造業(yè)、家具制造業(yè)、玩具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料制造業(yè)、化工制品制造業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)為依托,走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展道路,向“專、精、特、新”方向發(fā)展,以*為總部,以品牌為紐帶,通過連鎖加盟、重組并購等方式,創(chuàng)建跨區(qū)域的制造網(wǎng)絡(luò)和營銷體系,發(fā)展“民營總部經(jīng)濟”,成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。市鎮(zhèn)兩級政府要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。
(十一)鼓勵投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鼓勵民營資本投資金融、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、會展旅游、中介服務(wù)、租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(十二)鼓勵參與國有、集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。民營企業(yè)兼并收購市屬國有、集體企業(yè),在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障及稅費優(yōu)惠等方面,參照執(zhí)行國有、集體企業(yè)改革的相應(yīng)政策,并執(zhí)行《*市民營企業(yè)集體企業(yè)改革試行辦法》(東府〔2002〕77號)。資產(chǎn)數(shù)額較大,經(jīng)市財政部門同意后,在資產(chǎn)變現(xiàn)和資金融通方面確有困難的,可協(xié)助其辦理銀行抵押貸款,兼并、收購重組后采用出讓方式取得土地使用權(quán),繳納土地出讓金確有困難的,可分期付款,但一般不超過3年。原被收購企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的,改制后繼續(xù)有效,經(jīng)登記主管機關(guān)批準,可以使用原名稱字號。
(十三)支持投資教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育產(chǎn)業(yè)。在規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管的前提下,支持、引導(dǎo)民營資本投資教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民營資本投資文化產(chǎn)業(yè),按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國發(fā)〔*〕10號),除法律法規(guī)尚未允許進入的文化新聞傳媒的部分領(lǐng)域外,其他領(lǐng)域要加大向民營資本開放的力度,并鼓勵民營企業(yè)積極參與公益性文化活動。
四、重點扶持六類民營企業(yè)發(fā)展
(十四)扶持“兩自”型民營企業(yè)。以提高我市經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力為方向,以政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場認可、政策激勵為原則,全面落實《關(guān)于培育發(fā)展自有品牌自主技術(shù)企業(yè)的意見》(東委發(fā)〔*〕21號)和市委、市政府相關(guān)政策,集中力量培育、扶持和發(fā)展一大批“兩自”企業(yè),形成我市在國內(nèi)國際具有較強競爭力和優(yōu)勢的“兩自”企業(yè)體系。
(十五)扶持外向型民營企業(yè)。企業(yè)經(jīng)備案登記后,即可開展進出口業(yè)務(wù)。市政府設(shè)立企業(yè)國際市場開拓資金和科技興貿(mào)專項資金,用于資助企業(yè)參加境外大型展銷會、展覽會,國內(nèi)外各類產(chǎn)品認證和企業(yè)認證,境外商標登記注冊,產(chǎn)品境外宣傳推介,建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站、開展電子商務(wù)活動;資助行業(yè)協(xié)會、商會、中介服務(wù)機構(gòu)組織我市民營企業(yè)團組到境外參加展銷會、展覽會和貿(mào)易投資洽談會;資助上規(guī)模、上檔次的外向型民營企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品、自主技術(shù)產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品以及按進口國的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等標準改進出口產(chǎn)品的用料、外觀、包裝等加工環(huán)節(jié)。申請設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫以及海外投資設(shè)備、器材、原材料及散件等實物投資的民營企業(yè),經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。
(十六)扶持科技型民營企業(yè)。大力實施“科技*”工程,從2006年起,市財政連續(xù)5年每年投入10億元用于科技發(fā)展。市政府設(shè)立科技三項費用、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新資金,大力扶持民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,重點資助民營企業(yè)自主創(chuàng)新、開展技術(shù)研發(fā)活動,資助民營裝備制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,在原有鼓勵扶持政策基礎(chǔ)上,爭取再有突破。鼓勵企業(yè)研制自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)標準,及時將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、上升為技術(shù)標準,積極參與國際標準化活動。
(十七)扶持商貿(mào)型民營企業(yè)。重點提升民營商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力,加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)展一批大型商貿(mào)企業(yè),打響一批商貿(mào)服務(wù)品牌,構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。全面落實《*市科技興貿(mào)專項資金管理實施辦法》(東財〔*〕119號)。對獲得中國商業(yè)名牌企業(yè)、省以上著名商標、名牌產(chǎn)品的連鎖企業(yè),可依照稅收法規(guī)申請匯總納稅。
(十八)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)。對省、市確認的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的民營企業(yè),按照“*市民營企業(yè)辦事優(yōu)先卡”企業(yè)重點支持。落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》,實行省市按比例負擔的辦法,以貸款貼息為主要形式,支持從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)進行深加工技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,以及設(shè)備更新改造、農(nóng)產(chǎn)品加工基地的質(zhì)量控制和標準化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等。
(十九)鼓勵民營企業(yè)廣泛吸納本市戶籍勞動力。對吸納本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶,以及城鄉(xiāng)失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的,涉及稅費減免、小額貸款擔保、社會保險補貼和崗位培訓(xùn)補貼等,均按照市委、市政府有關(guān)推動創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的政策執(zhí)行。
五、加大對民營企業(yè)的財稅支持力度,實施扶優(yōu)扶強
(二十)實施名牌帶動戰(zhàn)略。大力開展創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的“雙創(chuàng)”活動,集中力量培育、扶持、保護和發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌商標和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)堅持加大對獲得省級以上名牌產(chǎn)品、馳名(著名)商標稱號企業(yè)的獎勵力度,對新獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”、“中國出口名牌產(chǎn)品”、“國家免檢產(chǎn)品”、“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標”、“廣東省出口名牌產(chǎn)品”、“*市著名商標”等稱號的企業(yè),按檔次分別給予一次性獎勵。
(二十一)繼續(xù)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政每年安排1000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金,主要用于扶持技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新項目、服務(wù)體系建設(shè)項目和信用擔保體系建設(shè)項目。由民營辦、中小企業(yè)局負責該項資金的管理。
(二十二)公平企業(yè)稅負。稅務(wù)部門要依法行政,嚴格執(zhí)行稅收政策,并對企業(yè)進行廣泛的宣傳和輔導(dǎo)。對固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,以及用于希望工程、光彩事業(yè)和其他社會公益事業(yè)捐款,要按照稅法規(guī)定的標準在稅前列支。民營企業(yè)在企業(yè)稅負標準、辦理稅收事項方面享有和其他所有制企業(yè)同等的待遇。民營企業(yè)實行與其他所有制企業(yè)同等的計稅工資標準。依照有關(guān)法律合理調(diào)整民營企業(yè)稅負,使同一行業(yè)、同等規(guī)模的民營企業(yè)之間稅負公平合理。
(二十三)實施扶優(yōu)扶強。省百強民營企業(yè)、省先進民營企業(yè)、中國民營企業(yè)進出口百強、省優(yōu)秀民營企業(yè)家、市50強民營企業(yè)、獲得國家和省有關(guān)品牌和商標的企業(yè)、*市民營企業(yè)辦事優(yōu)先卡企業(yè)、市委市政府年度表彰的出口、納稅等方面的民營企業(yè),是我市民營企業(yè)發(fā)展的龍頭,各鎮(zhèn)(街道)、各部門要加大對他們的扶持力度,完善相關(guān)扶持措施,切實建立高速綠色通道,實現(xiàn)特種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進年檢方式,免除年檢審查程序,直接通過年檢。逾期報送年檢材料并確有特殊原因的,一般不作罰款處理。
建立定期聯(lián)系制度,由市民營辦定期協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與企業(yè)對話,了解企業(yè)需求,解決實際問題;重大事項由市民營辦派出專人跟蹤,服務(wù)到底;實施素質(zhì)提升工程,建立專項資金,開展多形式、多層次、多途徑的培訓(xùn);企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機關(guān)行為侵害時,可向市民營企業(yè)投訴中心投訴,依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。公安部門可不需企業(yè)提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明,為他們提供出入境便利,以上企業(yè)可委托市民營經(jīng)濟服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。
六、營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境
(二十四)規(guī)范民營企業(yè)中外來人員的戶口管理。民營企業(yè)人員的入戶手續(xù),按照《關(guān)于來莞投資、購房等人員申辦常住戶口暫行辦法》(東府〔2002〕80號)辦理。企業(yè)要求成立集體戶的,經(jīng)鎮(zhèn)(街道)民營辦確認后,由企業(yè)按集體戶立戶規(guī)定向企業(yè)所在地公安分局(莞城、虎門轄下派出所)申請建立集體戶,公安分局(莞城、虎門轄下派出所)直接受理轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)申辦的戶口,無須村(居)委會出具接收證明。入戶后由派出所將已入戶的人員資料抄送企業(yè)所在的村(居)委會備案。對因各種因素暫無條件成立集體戶的民營企業(yè),其調(diào)入人員的戶口,在各鎮(zhèn)(街道)成立專門集體戶,由鎮(zhèn)(街道)指定某一部門或民營辦負責管理。
(二十五)支持企業(yè)引進人才。民營企業(yè)引進人才,按照《*市引進國內(nèi)人才來莞工作的若干規(guī)定》和《*市鼓勵留學(xué)人員來莞工作的若干規(guī)定》辦理。市政府繼續(xù)設(shè)立人才發(fā)展專項資金,用于支持民營企業(yè)引進人才和吸引國內(nèi)外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)。市人才交流中心免費為有關(guān)人才保管檔案,要盡快制訂《*市民營企業(yè)自管干部人事檔案暫行辦法》,以便規(guī)范管理。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可以按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。
(二十六)為人才流入提供寬松環(huán)境。對外地來我市工作但暫不遷入戶口、暫不接轉(zhuǎn)人事行政關(guān)系的具有本科以上學(xué)歷或具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,可到市人事局申領(lǐng)《廣東省居住證》,到市人才服務(wù)中心申領(lǐng)《人才特聘工作證》。憑證在聘任期內(nèi)享受與我市常住戶口居民平等的出入境、工資、福利、職稱評定、社會保障、家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托等待遇。對我市相對短缺,屬企業(yè)急需的有特殊技能的技術(shù)工人,具有相應(yīng)職業(yè)技術(shù)資格等級證書的,可向市勞動部門申請適當放寬調(diào)入。
(二十七)為商務(wù)往來和對外交流提供便利。根據(jù)公安出入境管理工作規(guī)范,進一步簡化出國(境)審批手續(xù):對于需要赴港澳從事商務(wù)活動的企業(yè)法人、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和主要業(yè)務(wù)人員,依照往來港澳商務(wù)簽注的申請范圍和審批條件,簽發(fā)多次往來港澳商務(wù)簽注。參加政府組團或國際商務(wù)確需辦理因公護照或因公往來港澳通行證的,外事部門應(yīng)予以支持;因業(yè)務(wù)需要邀請外國人士來華,外事部門應(yīng)為其申請入境簽證提供便利。
七、完善信用擔保體系,拓寬融資渠道
(二十八)加大信貸支持力度。金融部門要按照國家《中小企業(yè)促進法》和中國人民銀行《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)的融資服務(wù)項目,在受理、審批等環(huán)節(jié)上給予民營企業(yè)更大支持,與其他所有制企業(yè)一視同仁。創(chuàng)新投融資服務(wù),為民營企業(yè)提供融資租賃、公司理財、帳戶托管等服務(wù)。
(二十九)推進信用體系建設(shè)。逐步建立符合民營企業(yè)特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制,推進建立企業(yè)信用檔案工作。人民銀行、民營辦、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、安全、統(tǒng)計、環(huán)保、食品藥監(jiān)、海關(guān)等部門要加強征信管理,建立企業(yè)認可、社會認同、銀行監(jiān)管的信用體系。符合條件的民營企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。
(三十)拓展直接融資渠道。支持民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展,支持實力較強的企業(yè)通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、實力較強的民營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。依照法律妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。對進入擬上市輔導(dǎo)期的股份有限公司,應(yīng)予以鼓勵并制定辦法獎勵。
(三十一)積極籌備設(shè)立市民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程,加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。設(shè)立市民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,由市民營辦制訂辦法實施,組織開展各種類型的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),對擬創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn),為新創(chuàng)立企業(yè)提供法律、財稅、勞動等服務(wù)。
八、引導(dǎo)民營企業(yè)提高綜合素質(zhì)
(三十二)實施素質(zhì)提升工程(簡稱“111工程”)。盡快建立民營企業(yè)培訓(xùn)體系,按照我市社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,著力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)國際競爭需要的高層次、復(fù)合型的民營企業(yè)家隊伍,為推動我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強的人才保證和智力保證。市政府每年撥出專項資金,實施此項工程,由市民營辦制訂辦法。目標是:到2010年對100名民營企業(yè)家、1000名企業(yè)高級管理人員、10000名企業(yè)技術(shù)骨干進行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)。
(三十三)引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)走愛國、敬業(yè)、誠信、守法的道路,引導(dǎo)民營企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu);引導(dǎo)民營企業(yè)建立科學(xué)的決策機制,逐步健全財務(wù)、成本、質(zhì)量、人力資源和信用等管理制度;不斷增強品牌意識、創(chuàng)新能力和市場競爭力;加強企業(yè)文化建設(shè);規(guī)范對民營企業(yè)的標準化、計量、質(zhì)量監(jiān)督和管理。
(三十四)建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度。要按照國家對職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認證和培訓(xùn)工作的要求,從提高我市經(jīng)理人的職業(yè)化素質(zhì)和能力入手,推進經(jīng)理人的職業(yè)化、規(guī)范化進程。市人才服務(wù)中心和市民營經(jīng)濟服務(wù)中心要研究制定我市職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、考核和組織管理工作,對考評合格獲得證書者,建立《*市民營企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才庫》。以行業(yè)分類,定期對其職業(yè)操守、個人能力、工作績效、團隊精神等方面進行綜合考評,將個人資料編號入檔,供用人單位全面準確了解經(jīng)理人的各方面情況,規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的聘用制度,保護企業(yè)的合法權(quán)益。
(三十五)依法保障職工合法權(quán)益。民營企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂規(guī)范的勞動合同,建立職工工資正常增長機制,按時足額發(fā)放,工資不得低于市政府規(guī)定的最低工資標準。加強勞動保護和職業(yè)病防治,切實改善勞動安全條件。充分保障女職工的合法權(quán)益和特殊利益,禁止使用童工。按照國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險,按時足額交納社會保險費。
(三十六)加強民營企業(yè)黨建工作。結(jié)合民營企業(yè)的特點,積極探索非公黨建工作的有效途徑,認真做好建立黨組織的工作,不斷增強黨組織在企業(yè)中的戰(zhàn)斗力、影響力,加強流動黨員的登記、教育和管理,不斷擴大黨的工作覆蓋面。各級黨組織要積極吸收符合條件的民營企業(yè)家、個體經(jīng)營者加入中國共產(chǎn)黨,幫助具備條件的民營企業(yè)建立黨、團和工會組織。
九、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提高服務(wù)水平
(三十七)優(yōu)化政策環(huán)境。各鎮(zhèn)(街道)、各部門要按照公平、公正、公開的原則,全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性規(guī)章、規(guī)范性文件,依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇,按照行政許可法依法行政。
(三十八)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進政府服務(wù),進一步深化行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,明確許可范圍,提高辦事效率。破除無形障礙,改變政出多門、多頭管理的現(xiàn)象,完善市場機制,把能夠通過市場機制調(diào)節(jié)的職能交給市場,把可以由市場中介組織解決的事務(wù)交給市場中介組織,把民營企業(yè)可以自主決定的事情交給企業(yè)自己依法辦理。嚴肅查處行政不作為行為和其他嚴重擾亂民營經(jīng)濟發(fā)展的事件。推進政務(wù)信息公開,建立一體化的政務(wù)信息平臺,各職能部門要定期向社會有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息,向社會公開行政執(zhí)法的依據(jù)。
(三十九)優(yōu)化法制環(huán)境。任何單位和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)(包括知識產(chǎn)權(quán))和合法收入,不得非法改變民營企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。政府法制機構(gòu)須及時、依法處理民營企業(yè)申請的行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴,糾正違法行政行為,維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。公安部門須嚴肅處理侵犯民營企業(yè)權(quán)益的違法犯罪;檢察機關(guān)須為民營企業(yè)加強犯罪防范提供條件,并積極查處企業(yè)內(nèi)部的侵權(quán)案;法院須公正、高效地審理好涉及民營企業(yè)的各類訴訟案件,并加大對已經(jīng)生效的判決執(zhí)行力度;司法部門須積極為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。
(四十)優(yōu)化企業(yè)收費環(huán)境。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外,任何部門和單位無權(quán)向非公有制企業(yè)強制收取任何費用,無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)。堅決取消對民營企業(yè)的歧視性收費,嚴格執(zhí)行收費公示和收支兩條線制度;嚴禁搭企業(yè)登記及年檢之車,隨意實施其他行政行為;不準強迫民營企業(yè)加入任何協(xié)會組織,并強行向民營企業(yè)收會費、拉贊助。否則,企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報。
(四十一)優(yōu)化輿論環(huán)境。尊重民營企業(yè)家的政治和社會地位,在全社會樹立民營企業(yè)家是中國特色社會主義建設(shè)者的觀念,大力宣傳民營經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。要從政治上關(guān)心愛護民營企業(yè)家,引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;各級人大代表、政協(xié)委員的選舉名額中,要適當增加民營企業(yè)家的比例,充分發(fā)揮他們在參政、議政中的積極作用。
(四十二)強化社會監(jiān)督。每年定期由人大、政協(xié)牽頭,市委、市政府督查部門和民營辦落實,借助新聞媒體,對各部門落實民營經(jīng)濟政策的情況進行檢查,建立通報制度,對行政不作為、濫用職權(quán)、亂作為的現(xiàn)象和重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
(四十三)完善統(tǒng)計體系。市民營辦和市統(tǒng)計局要加強和完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作,規(guī)范民營經(jīng)濟統(tǒng)計方法,及時、準確、全面反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況。
(四十四)完善信息服務(wù)。全面構(gòu)建信息服務(wù)平臺,確保政令暢通。要加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。*民營網(wǎng)要建設(shè)成為政策全面、法規(guī)權(quán)威、信息準確、交流暢順、資源共享的平臺;要成為監(jiān)督政府職能、接受民營企業(yè)投訴、反映民企心聲的政府公眾網(wǎng)。
(四十五)大力表彰先進。市委、市政府以企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、稅收和技術(shù)進步等為指標,每兩年進行一次*市50強民營企業(yè)的評選。每年對三個文明建設(shè)中取得顯著成績的民營企業(yè),出口、納稅大戶及獲得科技進步獎的民營企業(yè)進行表彰,給予重點扶持。
(四十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要按照黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神,積極構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則,把民營經(jīng)濟發(fā)展納入重要議事日程,把工作績效納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)年度考核的內(nèi)容,將考核情況與年終獎懲掛鉤。
(四十七)健全工作機構(gòu)。市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和聯(lián)席會議制度的建立,在協(xié)調(diào)各職能部門對民營企業(yè)提供有效服務(wù)方面,發(fā)揮了重要作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室(簡稱民營辦)、民營經(jīng)濟服務(wù)中心和民營企業(yè)投訴中心,是市委、市政府專司民營經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)。
市民營辦的職責是以服務(wù)為中心、以協(xié)調(diào)為手段,貫徹落實國家、省、市有關(guān)發(fā)展民營企業(yè)的法律法規(guī)和方針政策,制定全市民營企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃并組織實施;組織有關(guān)部門研究制定扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施;參與市財政用于扶持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)文件的制訂和資金管理;負責對全市民營企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù);掌握民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài),承擔信息收集和等工作;促進金融機構(gòu)建立與民營企業(yè)的融資渠道;負責辦理“民營企業(yè)辦事優(yōu)先卡”(也稱“綠卡”);負責監(jiān)督發(fā)展民營經(jīng)濟各項政策措施的落實,受理民營企業(yè)合法的投訴舉報,督促有關(guān)部門處理;承擔民營企業(yè)發(fā)展基金的建立和管理方面的有關(guān)工作。
市民營經(jīng)濟服務(wù)中心的職能是為民營企業(yè)提供政策宣傳、法律咨詢、信息交流、融資輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理、行政投訴、企業(yè)家培訓(xùn)、對外交流、商務(wù)考察等服務(wù),為民營企業(yè)提供多元化全方位的服務(wù)。
各鎮(zhèn)(街道)要按市編委文件的要求健全民營辦,落實崗位責任,健全工作機制,提高協(xié)調(diào)能力,督促政令落實,形成工作網(wǎng)絡(luò),有效服務(wù)企業(yè)。并要加強調(diào)研,及時掌握民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài),定期向市民營辦通報情況,為市委、市政府提供決策依據(jù)。
(四十八)本意見由*市民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負責解釋,自之日起實施。原有政策規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準。各鎮(zhèn)(街道)、各部門要依據(jù)本意見精神,制定修改具體實施細則。