民政局促進民營經(jīng)濟發(fā)展意見
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為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕3號，以下簡稱“非公經(jīng)濟36條”）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔*〕4號）精神，進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，在我市“民營經(jīng)濟48條”的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。
一、對象范圍、指導(dǎo)思想與目標任務(wù)
（一）對象范圍。本意見所指的民營經(jīng)濟是指在本市范圍內(nèi)依法登記注冊并納稅的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及自然人股份占一半以上比例的有限責任公司、股份有限公司等非公有制經(jīng)濟的企業(yè)。
（二）指導(dǎo)思想和奮斗目標。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法，堅持以自主創(chuàng)新促提高、以品牌經(jīng)營促提高、以結(jié)構(gòu)調(diào)整促提高、以資源整合促提高，以優(yōu)化環(huán)境促提高，努力培育發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強、發(fā)展前景好的龍頭型民營企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批在國內(nèi)外具有較強競爭能力和優(yōu)勢的自有品牌、自主技術(shù)（以下簡稱“兩自”）企業(yè)群體，發(fā)展一批科技含量高、市場占有率高的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)造就一支依法經(jīng)營、勇于創(chuàng)新、富有朝氣的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，不斷提高民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻率。力爭到2010年，民營經(jīng)濟增加值年均增長15%以上，占全市GDP比重達到30%以上；稅收年均增長15%以上，占全市稅收總額的25%以上；民營經(jīng)濟資產(chǎn)年均增長15%以上，達到3000億元；新增省市民營科技企業(yè)1000家；新增國家級、省級馳（著）名商標、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品150個；形成年銷售收入超10億元以上的大型民營企業(yè)100家。
二、放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域，實行公平競爭
（三）放寬投資領(lǐng)域，實行準入平等。除國家明確限制的投資領(lǐng)域和行業(yè)外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域，均對民營資本開放，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭袎艛唷?/p>
（四）改進年檢方式。凡設(shè)定年檢事項的行政機關(guān)和執(zhí)法部門要按照《中華人民共和國行政許可法》要求，全面清理年檢項目，凡無法定依據(jù)的一律取消；符合行政許可法應(yīng)保留的年檢項目，要簡化程序，壓縮內(nèi)容，縮短時間。
（五）簡化前置審批手續(xù)。除國家和省的法律法規(guī)規(guī)定以外，企業(yè)登記的前置審批事項一律取消，或改為登記備案制。法律法規(guī)明確規(guī)定的審批、驗收、檢測事項涉及多部門的，實行首受部門負責制。
（六）放寬注冊資本的限制。對開辦科技型、外向型、吸納本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型的民營企業(yè)，適當降低公司制企業(yè)注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足；鼓勵以商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)出資，知名字號經(jīng)認定評估，可以作為無形資產(chǎn)出資，其占注冊資本的比例不受限制。
（七）放寬經(jīng)營場所和公司注冊登記的限制。除國家法律、法規(guī)規(guī)定以外，投資者憑相關(guān)場地的權(quán)屬證明或租賃合同，即可辦理相關(guān)許可證和工商注冊登記；除危險化學(xué)品、易燃易爆物品、娛樂行業(yè)及重污染生產(chǎn)企業(yè)等國家限制的品種和行業(yè)外，其他行業(yè)取消核準登記前的場地檢查制度，改為企業(yè)承諾和登記注冊后的回訪核實。
（八）依法保護民營企業(yè)土地使用權(quán)。優(yōu)先保證首期投資在500萬美元以上的、關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，以及高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的項目用地。因民營企業(yè)發(fā)展需要受讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)的，原出售單位或個人所出具的房產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證明合法屬實，權(quán)屬關(guān)系無爭議的，均可依法辦理房產(chǎn)證、土地使用證，解決房產(chǎn)、土地抵押貸款的產(chǎn)權(quán)辦證問題。其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期內(nèi)，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占。
（九）打破行業(yè)壟斷和部門壟斷。民營企業(yè)在開辦和經(jīng)營過程中所需的用電、用水、設(shè)計、環(huán)保、消防、人防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施，在保證符合國家技術(shù)標準的前提下，企業(yè)可自主選擇市內(nèi)外有資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工、安裝，任何部門不得借審批、驗收之名，強制企業(yè)接受其指定的經(jīng)營服務(wù)，使用其指定經(jīng)銷的商品。
三、大力支持民營企業(yè)做專做精
（十）推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵和支持民營企業(yè)以具有比較優(yōu)勢的電子信息制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、紡織服裝制造業(yè)、家具制造業(yè)、玩具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料制造業(yè)、化工制品制造業(yè)等八大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展道路，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，以*為總部，以品牌為紐帶，通過連鎖加盟、重組并購等方式，創(chuàng)建跨區(qū)域的制造網(wǎng)絡(luò)和營銷體系，發(fā)展“民營總部經(jīng)濟”，成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。市鎮(zhèn)兩級政府要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。
（十一）鼓勵投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鼓勵民營資本投資金融、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、會展旅游、中介服務(wù)、租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（十二）鼓勵參與國有、集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。民營企業(yè)兼并收購市屬國有、集體企業(yè)，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障及稅費優(yōu)惠等方面，參照執(zhí)行國有、集體企業(yè)改革的相應(yīng)政策，并執(zhí)行《*市民營企業(yè)集體企業(yè)改革試行辦法》（東府〔2002〕77號）。資產(chǎn)數(shù)額較大，經(jīng)市財政部門同意后，在資產(chǎn)變現(xiàn)和資金融通方面確有困難的，可協(xié)助其辦理銀行抵押貸款，兼并、收購重組后采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的，可分期付款，但一般不超過3年。原被收購企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的，改制后繼續(xù)有效，經(jīng)登記主管機關(guān)批準，可以使用原名稱字號。
（十三）支持投資教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育產(chǎn)業(yè)。在規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管的前提下，支持、引導(dǎo)民營資本投資教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔*〕10號），除法律法規(guī)尚未允許進入的文化新聞傳媒的部分領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域要加大向民營資本開放的力度，并鼓勵民營企業(yè)積極參與公益性文化活動。
四、重點扶持六類民營企業(yè)發(fā)展
（十四）扶持“兩自”型民營企業(yè)。以提高我市經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力為方向，以政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場認可、政策激勵為原則，全面落實《關(guān)于培育發(fā)展自有品牌自主技術(shù)企業(yè)的意見》（東委發(fā)〔*〕21號）和市委、市政府相關(guān)政策，集中力量培育、扶持和發(fā)展一大批“兩自”企業(yè)，形成我市在國內(nèi)國際具有較強競爭力和優(yōu)勢的“兩自”企業(yè)體系。
（十五）扶持外向型民營企業(yè)。企業(yè)經(jīng)備案登記后，即可開展進出口業(yè)務(wù)。市政府設(shè)立企業(yè)國際市場開拓資金和科技興貿(mào)專項資金，用于資助企業(yè)參加境外大型展銷會、展覽會，國內(nèi)外各類產(chǎn)品認證和企業(yè)認證，境外商標登記注冊，產(chǎn)品境外宣傳推介，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站、開展電子商務(wù)活動；資助行業(yè)協(xié)會、商會、中介服務(wù)機構(gòu)組織我市民營企業(yè)團組到境外參加展銷會、展覽會和貿(mào)易投資洽談會；資助上規(guī)模、上檔次的外向型民營企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品、自主技術(shù)產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品以及按進口國的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等標準改進出口產(chǎn)品的用料、外觀、包裝等加工環(huán)節(jié)。申請設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫以及海外投資設(shè)備、器材、原材料及散件等實物投資的民營企業(yè)，經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。
（十六）扶持科技型民營企業(yè)。大力實施“科技*”工程，從2006年起，市財政連續(xù)5年每年投入10億元用于科技發(fā)展。市政府設(shè)立科技三項費用、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新資金，大力扶持民營高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，重點資助民營企業(yè)自主創(chuàng)新、開展技術(shù)研發(fā)活動，資助民營裝備制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，在原有鼓勵扶持政策基礎(chǔ)上，爭取再有突破。鼓勵企業(yè)研制自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)標準，及時將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、上升為技術(shù)標準，積極參與國際標準化活動。
（十七）扶持商貿(mào)型民營企業(yè)。重點提升民營商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)展一批大型商貿(mào)企業(yè)，打響一批商貿(mào)服務(wù)品牌，構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。全面落實《*市科技興貿(mào)專項資金管理實施辦法》（東財〔*〕119號）。對獲得中國商業(yè)名牌企業(yè)、省以上著名商標、名牌產(chǎn)品的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)申請匯總納稅。
（十八）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)。對省、市確認的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的民營企業(yè)，按照“*市民營企業(yè)辦事優(yōu)先卡”企業(yè)重點支持。落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，實行省市按比例負擔的辦法，以貸款貼息為主要形式，支持從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)進行深加工技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，以及設(shè)備更新改造、農(nóng)產(chǎn)品加工基地的質(zhì)量控制和標準化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等。
（十九）鼓勵民營企業(yè)廣泛吸納本市戶籍勞動力。對吸納本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及城鄉(xiāng)失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，涉及稅費減免、小額貸款擔保、社會保險補貼和崗位培訓(xùn)補貼等，均按照市委、市政府有關(guān)推動創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的政策執(zhí)行。
五、加大對民營企業(yè)的財稅支持力度，實施扶優(yōu)扶強
（二十）實施名牌帶動戰(zhàn)略。大力開展創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的“雙創(chuàng)”活動，集中力量培育、扶持、保護和發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌商標和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)堅持加大對獲得省級以上名牌產(chǎn)品、馳名（著名）商標稱號企業(yè)的獎勵力度，對新獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”、“中國出口名牌產(chǎn)品”、“國家免檢產(chǎn)品”、“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標”、“廣東省出口名牌產(chǎn)品”、“*市著名商標”等稱號的企業(yè)，按檔次分別給予一次性獎勵。
（二十一）繼續(xù)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政每年安排1000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于扶持技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新項目、服務(wù)體系建設(shè)項目和信用擔保體系建設(shè)項目。由民營辦、中小企業(yè)局負責該項資金的管理。
（二十二）公平企業(yè)稅負。稅務(wù)部門要依法行政，嚴格執(zhí)行稅收政策，并對企業(yè)進行廣泛的宣傳和輔導(dǎo)。對固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及用于希望工程、光彩事業(yè)和其他社會公益事業(yè)捐款，要按照稅法規(guī)定的標準在稅前列支。民營企業(yè)在企業(yè)稅負標準、辦理稅收事項方面享有和其他所有制企業(yè)同等的待遇。民營企業(yè)實行與其他所有制企業(yè)同等的計稅工資標準。依照有關(guān)法律合理調(diào)整民營企業(yè)稅負，使同一行業(yè)、同等規(guī)模的民營企業(yè)之間稅負公平合理。
（二十三）實施扶優(yōu)扶強。省百強民營企業(yè)、省先進民營企業(yè)、中國民營企業(yè)進出口百強、省優(yōu)秀民營企業(yè)家、市50強民營企業(yè)、獲得國家和省有關(guān)品牌和商標的企業(yè)、*市民營企業(yè)辦事優(yōu)先卡企業(yè)、市委市政府年度表彰的出口、納稅等方面的民營企業(yè)，是我市民營企業(yè)發(fā)展的龍頭，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加大對他們的扶持力度，完善相關(guān)扶持措施，切實建立高速綠色通道，實現(xiàn)特種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進年檢方式，免除年檢審查程序，直接通過年檢。逾期報送年檢材料并確有特殊原因的，一般不作罰款處理。
建立定期聯(lián)系制度，由市民營辦定期協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與企業(yè)對話，了解企業(yè)需求，解決實際問題；重大事項由市民營辦派出專人跟蹤，服務(wù)到底；實施素質(zhì)提升工程，建立專項資金，開展多形式、多層次、多途徑的培訓(xùn)；企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機關(guān)行為侵害時，可向市民營企業(yè)投訴中心投訴，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。公安部門可不需企業(yè)提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明，為他們提供出入境便利，以上企業(yè)可委托市民營經(jīng)濟服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。
六、營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境
（二十四）規(guī)范民營企業(yè)中外來人員的戶口管理。民營企業(yè)人員的入戶手續(xù)，按照《關(guān)于來莞投資、購房等人員申辦常住戶口暫行辦法》（東府〔2002〕80號）辦理。企業(yè)要求成立集體戶的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）民營辦確認后，由企業(yè)按集體戶立戶規(guī)定向企業(yè)所在地公安分局（莞城、虎門轄下派出所）申請建立集體戶，公安分局（莞城、虎門轄下派出所）直接受理轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)申辦的戶口，無須村（居）委會出具接收證明。入戶后由派出所將已入戶的人員資料抄送企業(yè)所在的村（居）委會備案。對因各種因素暫無條件成立集體戶的民營企業(yè)，其調(diào)入人員的戶口，在各鎮(zhèn)（街道）成立專門集體戶，由鎮(zhèn)（街道）指定某一部門或民營辦負責管理。
（二十五）支持企業(yè)引進人才。民營企業(yè)引進人才，按照《*市引進國內(nèi)人才來莞工作的若干規(guī)定》和《*市鼓勵留學(xué)人員來莞工作的若干規(guī)定》辦理。市政府繼續(xù)設(shè)立人才發(fā)展專項資金，用于支持民營企業(yè)引進人才和吸引國內(nèi)外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)。市人才交流中心免費為有關(guān)人才保管檔案，要盡快制訂《*市民營企業(yè)自管干部人事檔案暫行辦法》，以便規(guī)范管理。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可以按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。
（二十六）為人才流入提供寬松環(huán)境。對外地來我市工作但暫不遷入戶口、暫不接轉(zhuǎn)人事行政關(guān)系的具有本科以上學(xué)歷或具有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，可到市人事局申領(lǐng)《廣東省居住證》，到市人才服務(wù)中心申領(lǐng)《人才特聘工作證》。憑證在聘任期內(nèi)享受與我市常住戶口居民平等的出入境、工資、福利、職稱評定、社會保障、家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托等待遇。對我市相對短缺，屬企業(yè)急需的有特殊技能的技術(shù)工人，具有相應(yīng)職業(yè)技術(shù)資格等級證書的，可向市勞動部門申請適當放寬調(diào)入。
（二十七）為商務(wù)往來和對外交流提供便利。根據(jù)公安出入境管理工作規(guī)范，進一步簡化出國（境）審批手續(xù)：對于需要赴港澳從事商務(wù)活動的企業(yè)法人、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和主要業(yè)務(wù)人員，依照往來港澳商務(wù)簽注的申請范圍和審批條件，簽發(fā)多次往來港澳商務(wù)簽注。參加政府組團或國際商務(wù)確需辦理因公護照或因公往來港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持；因業(yè)務(wù)需要邀請外國人士來華，外事部門應(yīng)為其申請入境簽證提供便利。
七、完善信用擔保體系，拓寬融資渠道
（二十八）加大信貸支持力度。金融部門要按照國家《中小企業(yè)促進法》和中國人民銀行《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)的融資服務(wù)項目，在受理、審批等環(huán)節(jié)上給予民營企業(yè)更大支持，與其他所有制企業(yè)一視同仁。創(chuàng)新投融資服務(wù)，為民營企業(yè)提供融資租賃、公司理財、帳戶托管等服務(wù)。
（二十九）推進信用體系建設(shè)。逐步建立符合民營企業(yè)特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案工作。人民銀行、民營辦、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、安全、統(tǒng)計、環(huán)保、食品藥監(jiān)、海關(guān)等部門要加強征信管理，建立企業(yè)認可、社會認同、銀行監(jiān)管的信用體系。符合條件的民營企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。
（三十）拓展直接融資渠道。支持民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，支持實力較強的企業(yè)通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、實力較強的民營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。依照法律妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。對進入擬上市輔導(dǎo)期的股份有限公司，應(yīng)予以鼓勵并制定辦法獎勵。
（三十一）積極籌備設(shè)立市民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。設(shè)立市民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，由市民營辦制訂辦法實施，組織開展各種類型的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，對擬創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，為新創(chuàng)立企業(yè)提供法律、財稅、勞動等服務(wù)。
八、引導(dǎo)民營企業(yè)提高綜合素質(zhì)
（三十二）實施素質(zhì)提升工程（簡稱“111工程”）。盡快建立民營企業(yè)培訓(xùn)體系，按照我市社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，著力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)國際競爭需要的高層次、復(fù)合型的民營企業(yè)家隊伍，為推動我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強的人才保證和智力保證。市政府每年撥出專項資金，實施此項工程，由市民營辦制訂辦法。目標是：到2010年對100名民營企業(yè)家、1000名企業(yè)高級管理人員、10000名企業(yè)技術(shù)骨干進行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)。
（三十三）引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)走愛國、敬業(yè)、誠信、守法的道路，引導(dǎo)民營企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)民營企業(yè)建立科學(xué)的決策機制，逐步健全財務(wù)、成本、質(zhì)量、人力資源和信用等管理制度；不斷增強品牌意識、創(chuàng)新能力和市場競爭力；加強企業(yè)文化建設(shè)；規(guī)范對民營企業(yè)的標準化、計量、質(zhì)量監(jiān)督和管理。
（三十四）建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度。要按照國家對職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認證和培訓(xùn)工作的要求，從提高我市經(jīng)理人的職業(yè)化素質(zhì)和能力入手，推進經(jīng)理人的職業(yè)化、規(guī)范化進程。市人才服務(wù)中心和市民營經(jīng)濟服務(wù)中心要研究制定我市職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、考核和組織管理工作，對考評合格獲得證書者，建立《*市民營企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才庫》。以行業(yè)分類，定期對其職業(yè)操守、個人能力、工作績效、團隊精神等方面進行綜合考評，將個人資料編號入檔，供用人單位全面準確了解經(jīng)理人的各方面情況，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的聘用制度，保護企業(yè)的合法權(quán)益。
（三十五）依法保障職工合法權(quán)益。民營企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，建立職工工資正常增長機制，按時足額發(fā)放，工資不得低于市政府規(guī)定的最低工資標準。加強勞動保護和職業(yè)病防治，切實改善勞動安全條件。充分保障女職工的合法權(quán)益和特殊利益，禁止使用童工。按照國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，按時足額交納社會保險費。
（三十六）加強民營企業(yè)黨建工作。結(jié)合民營企業(yè)的特點，積極探索非公黨建工作的有效途徑，認真做好建立黨組織的工作，不斷增強黨組織在企業(yè)中的戰(zhàn)斗力、影響力，加強流動黨員的登記、教育和管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面。各級黨組織要積極吸收符合條件的民營企業(yè)家、個體經(jīng)營者加入中國共產(chǎn)黨，幫助具備條件的民營企業(yè)建立黨、團和工會組織。
九、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平
（三十七）優(yōu)化政策環(huán)境。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照公平、公正、公開的原則，全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性規(guī)章、規(guī)范性文件，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇，按照行政許可法依法行政。
（三十八）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進政府服務(wù)，進一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，明確許可范圍，提高辦事效率。破除無形障礙，改變政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，完善市場機制，把能夠通過市場機制調(diào)節(jié)的職能交給市場，把可以由市場中介組織解決的事務(wù)交給市場中介組織，把民營企業(yè)可以自主決定的事情交給企業(yè)自己依法辦理。嚴肅查處行政不作為行為和其他嚴重擾亂民營經(jīng)濟發(fā)展的事件。推進政務(wù)信息公開，建立一體化的政務(wù)信息平臺，各職能部門要定期向社會有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息，向社會公開行政執(zhí)法的依據(jù)。
（三十九）優(yōu)化法制環(huán)境。任何單位和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)（包括知識產(chǎn)權(quán)）和合法收入，不得非法改變民營企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。政府法制機構(gòu)須及時、依法處理民營企業(yè)申請的行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴，糾正違法行政行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。公安部門須嚴肅處理侵犯民營企業(yè)權(quán)益的違法犯罪；檢察機關(guān)須為民營企業(yè)加強犯罪防范提供條件，并積極查處企業(yè)內(nèi)部的侵權(quán)案；法院須公正、高效地審理好涉及民營企業(yè)的各類訴訟案件，并加大對已經(jīng)生效的判決執(zhí)行力度；司法部門須積極為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。
（四十）優(yōu)化企業(yè)收費環(huán)境。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權(quán)向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)。堅決取消對民營企業(yè)的歧視性收費，嚴格執(zhí)行收費公示和收支兩條線制度；嚴禁搭企業(yè)登記及年檢之車，隨意實施其他行政行為；不準強迫民營企業(yè)加入任何協(xié)會組織，并強行向民營企業(yè)收會費、拉贊助。否則，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報。
（四十一）優(yōu)化輿論環(huán)境。尊重民營企業(yè)家的政治和社會地位，在全社會樹立民營企業(yè)家是中國特色社會主義建設(shè)者的觀念，大力宣傳民營經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。要從政治上關(guān)心愛護民營企業(yè)家，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；各級人大代表、政協(xié)委員的選舉名額中，要適當增加民營企業(yè)家的比例，充分發(fā)揮他們在參政、議政中的積極作用。
（四十二）強化社會監(jiān)督。每年定期由人大、政協(xié)牽頭，市委、市政府督查部門和民營辦落實，借助新聞媒體，對各部門落實民營經(jīng)濟政策的情況進行檢查，建立通報制度，對行政不作為、濫用職權(quán)、亂作為的現(xiàn)象和重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
（四十三）完善統(tǒng)計體系。市民營辦和市統(tǒng)計局要加強和完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作，規(guī)范民營經(jīng)濟統(tǒng)計方法，及時、準確、全面反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況。
（四十四）完善信息服務(wù)。全面構(gòu)建信息服務(wù)平臺，確保政令暢通。要加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。*民營網(wǎng)要建設(shè)成為政策全面、法規(guī)權(quán)威、信息準確、交流暢順、資源共享的平臺；要成為監(jiān)督政府職能、接受民營企業(yè)投訴、反映民企心聲的政府公眾網(wǎng)。
（四十五）大力表彰先進。市委、市政府以企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、稅收和技術(shù)進步等為指標，每兩年進行一次*市50強民營企業(yè)的評選。每年對三個文明建設(shè)中取得顯著成績的民營企業(yè)，出口、納稅大戶及獲得科技進步獎的民營企業(yè)進行表彰，給予重點扶持。
（四十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要按照黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神，積極構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，把民營經(jīng)濟發(fā)展納入重要議事日程，把工作績效納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)年度考核的內(nèi)容，將考核情況與年終獎懲掛鉤。
（四十七）健全工作機構(gòu)。市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和聯(lián)席會議制度的建立，在協(xié)調(diào)各職能部門對民營企業(yè)提供有效服務(wù)方面，發(fā)揮了重要作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室（簡稱民營辦）、民營經(jīng)濟服務(wù)中心和民營企業(yè)投訴中心，是市委、市政府專司民營經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)。
市民營辦的職責是以服務(wù)為中心、以協(xié)調(diào)為手段，貫徹落實國家、省、市有關(guān)發(fā)展民營企業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，制定全市民營企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃并組織實施；組織有關(guān)部門研究制定扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；參與市財政用于扶持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)文件的制訂和資金管理；負責對全市民營企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；掌握民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，承擔信息收集和等工作；促進金融機構(gòu)建立與民營企業(yè)的融資渠道；負責辦理“民營企業(yè)辦事優(yōu)先卡”（也稱“綠卡”）；負責監(jiān)督發(fā)展民營經(jīng)濟各項政策措施的落實，受理民營企業(yè)合法的投訴舉報，督促有關(guān)部門處理；承擔民營企業(yè)發(fā)展基金的建立和管理方面的有關(guān)工作。
市民營經(jīng)濟服務(wù)中心的職能是為民營企業(yè)提供政策宣傳、法律咨詢、信息交流、融資輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理、行政投訴、企業(yè)家培訓(xùn)、對外交流、商務(wù)考察等服務(wù)，為民營企業(yè)提供多元化全方位的服務(wù)。
各鎮(zhèn)（街道）要按市編委文件的要求健全民營辦，落實崗位責任，健全工作機制，提高協(xié)調(diào)能力，督促政令落實，形成工作網(wǎng)絡(luò)，有效服務(wù)企業(yè)。并要加強調(diào)研，及時掌握民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，定期向市民營辦通報情況，為市委、市政府提供決策依據(jù)。
（四十八）本意見由*市民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負責解釋，自之日起實施。原有政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要依據(jù)本意見精神，制定修改具體實施細則。
