民政局促進民營經濟發展意見

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為深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔*〕3號，以下簡稱“非公經濟36條”）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》（粵發〔*〕4號）精神，進一步鼓勵、支持和引導民營經濟更快更好地發展，在我市“民營經濟48條”的基礎上，現就促進我市民營經濟發展提出如下意見。

一、對象范圍、指導思想與目標任務

（一）對象范圍。本意見所指的民營經濟是指在本市范圍內依法登記注冊并納稅的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業以及自然人股份占一半以上比例的有限責任公司、股份有限公司等非公有制經濟的企業。

（二）指導思想和奮斗目標。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，全面貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，堅持以自主創新促提高、以品牌經營促提高、以結構調整促提高、以資源整合促提高，以優化環境促提高，努力培育發展一批主業突出、核心競爭力強、發展前景好的龍頭型民營企業和企業集團，形成一批在國內外具有較強競爭能力和優勢的自有品牌、自主技術（以下簡稱“兩自”）企業群體，發展一批科技含量高、市場占有率高的優勢名牌產品，培養造就一支依法經營、勇于創新、富有朝氣的優秀企業家隊伍，不斷提高民營經濟在國民經濟中的貢獻率。力爭到2010年，民營經濟增加值年均增長15%以上，占全市GDP比重達到30%以上；稅收年均增長15%以上，占全市稅收總額的25%以上；民營經濟資產年均增長15%以上，達到3000億元；新增省市民營科技企業1000家；新增國家級、省級馳（著）名商標、名牌產品、免檢產品150個；形成年銷售收入超10億元以上的大型民營企業100家。

二、放寬民營經濟投資領域，實行公平競爭

（三）放寬投資領域，實行準入平等。除國家明確限制的投資領域和行業外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，均對民營資本開放，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或實行壟斷。

（四）改進年檢方式。凡設定年檢事項的行政機關和執法部門要按照《中華人民共和國行政許可法》要求，全面清理年檢項目，凡無法定依據的一律取消；符合行政許可法應保留的年檢項目，要簡化程序，壓縮內容，縮短時間。

（五）簡化前置審批手續。除國家和省的法律法規規定以外，企業登記的前置審批事項一律取消，或改為登記備案制。法律法規明確規定的審批、驗收、檢測事項涉及多部門的，實行首受部門負責制。

（六）放寬注冊資本的限制。對開辦科技型、外向型、吸納本市戶籍城鄉失業人員就業型、農產品加工型的民營企業，適當降低公司制企業注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足；鼓勵以商標權、專利權等知識產權出資，知名字號經認定評估，可以作為無形資產出資，其占注冊資本的比例不受限制。

（七）放寬經營場所和公司注冊登記的限制。除國家法律、法規規定以外，投資者憑相關場地的權屬證明或租賃合同，即可辦理相關許可證和工商注冊登記；除危險化學品、易燃易爆物品、娛樂行業及重污染生產企業等國家限制的品種和行業外，其他行業取消核準登記前的場地檢查制度，改為企業承諾和登記注冊后的回訪核實。

（八）依法保護民營企業土地使用權。優先保證首期投資在500萬美元以上的、關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產業鏈長的綜合性項目，以及高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的項目用地。因民營企業發展需要受讓房產和土地使用權的，原出售單位或個人所出具的房產權、土地使用權證明合法屬實，權屬關系無爭議的，均可依法辦理房產證、土地使用證，解決房產、土地抵押貸款的產權辦證問題。其生產經營場地在土地有償使用期內，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占。

（九）打破行業壟斷和部門壟斷。民營企業在開辦和經營過程中所需的用電、用水、設計、環保、消防、人防、衛生、防雷設施，在保證符合國家技術標準的前提下，企業可自主選擇市內外有資質的單位進行設計、施工、安裝，任何部門不得借審批、驗收之名，強制企業接受其指定的經營服務，使用其指定經銷的商品。

三、大力支持民營企業做專做精

（十）推進產業集群發展。鼓勵和支持民營企業以具有比較優勢的電子信息制造業、電氣機械制造業、紡織服裝制造業、家具制造業、玩具制造業、造紙及紙制品業、食品飲料制造業、化工制品制造業等八大支柱產業為依托，走專業化、集約化、規模化發展道路，向“專、精、特、新”方向發展，以*為總部，以品牌為紐帶，通過連鎖加盟、重組并購等方式，創建跨區域的制造網絡和營銷體系，發展“民營總部經濟”，成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團。市鎮兩級政府要充分發揮財政資金的導向作用。

（十一）鼓勵投資現代服務業。繼續鼓勵民營資本投資金融、物流、房地產、信息服務、會展旅游、中介服務、租賃等現代服務業。

（十二）鼓勵參與國有、集體企業結構調整和重組。民營企業兼并收購市屬國有、集體企業，在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障及稅費優惠等方面，參照執行國有、集體企業改革的相應政策，并執行《*市民營企業集體企業改革試行辦法》（東府〔2002〕77號）。資產數額較大，經市財政部門同意后，在資產變現和資金融通方面確有困難的，可協助其辦理銀行抵押貸款，兼并、收購重組后采用出讓方式取得土地使用權，繳納土地出讓金確有困難的，可分期付款，但一般不超過3年。原被收購企業改制前已辦理的經營許可證和資質證書等在有效期內的，改制后繼續有效，經登記主管機關批準，可以使用原名稱字號。

（十三）支持投資教育、醫療衛生和文化體育產業。在規范準入、嚴格監管的前提下，支持、引導民營資本投資教育、文化、衛生、體育等社會事業領域。鼓勵民營資本投資文化產業，按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔*〕10號），除法律法規尚未允許進入的文化新聞傳媒的部分領域外，其他領域要加大向民營資本開放的力度，并鼓勵民營企業積極參與公益性文化活動。

四、重點扶持六類民營企業發展

（十四）扶持“兩自”型民營企業。以提高我市經濟綜合實力和國際競爭力為方向，以政府引導、企業自主、市場認可、政策激勵為原則，全面落實《關于培育發展自有品牌自主技術企業的意見》（東委發〔*〕21號）和市委、市政府相關政策，集中力量培育、扶持和發展一大批“兩自”企業，形成我市在國內國際具有較強競爭力和優勢的“兩自”企業體系。

（十五）扶持外向型民營企業。企業經備案登記后，即可開展進出口業務。市政府設立企業國際市場開拓資金和科技興貿專項資金，用于資助企業參加境外大型展銷會、展覽會，國內外各類產品認證和企業認證，境外商標登記注冊，產品境外宣傳推介，建立境外營銷網絡和創建企業網站、開展電子商務活動；資助行業協會、商會、中介服務機構組織我市民營企業團組到境外參加展銷會、展覽會和貿易投資洽談會；資助上規模、上檔次的外向型民營企業開發高新技術產品、自有品牌產品、自主技術產品、軟件產品以及按進口國的產品質量、環保等標準改進出口產品的用料、外觀、包裝等加工環節。申請設立保稅工廠、保稅倉庫以及海外投資設備、器材、原材料及散件等實物投資的民營企業，經審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優惠。

（十六）扶持科技型民營企業。大力實施“科技*”工程，從2006年起，市財政連續5年每年投入10億元用于科技發展。市政府設立科技三項費用、技術改造和技術創新資金，大力扶持民營高新技術企業發展，重點資助民營企業自主創新、開展技術研發活動，資助民營裝備制造業企業開展技術改造和技術創新，在原有鼓勵扶持政策基礎上，爭取再有突破。鼓勵企業研制自主知識產權的產品技術標準，及時將知識產權轉化、上升為技術標準，積極參與國際標準化活動。

（十七）扶持商貿型民營企業。重點提升民營商貿流通服務業產業競爭力，加快現代商貿流通業態創新。發展一批大型商貿企業，打響一批商貿服務品牌，構建現代化商貿服務體系。全面落實《*市科技興貿專項資金管理實施辦法》（東財〔*〕119號）。對獲得中國商業名牌企業、省以上著名商標、名牌產品的連鎖企業，可依照稅收法規申請匯總納稅。

（十八）扶持農產品加工型民營企業。對省、市確認的農業龍頭企業以及以農產品加工為主業的民營企業，按照“*市民營企業辦事優先卡”企業重點支持。落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》，實行省市按比例負擔的辦法，以貸款貼息為主要形式，支持從事農產品加工的民營企業進行深加工技術的開發應用，以及設備更新改造、農產品加工基地的質量控制和標準化建設、農產品市場開拓、技術服務和人員培訓等。

（十九）鼓勵民營企業廣泛吸納本市戶籍勞動力。對吸納本市戶籍城鄉失業人員就業的民營企業和個體工商戶，以及城鄉失業人員從事個體經營的，涉及稅費減免、小額貸款擔保、社會保險補貼和崗位培訓補貼等，均按照市委、市政府有關推動創業和促進就業的政策執行。

五、加大對民營企業的財稅支持力度，實施扶優扶強

（二十）實施名牌帶動戰略。大力開展創品牌、創名牌的“雙創”活動，集中力量培育、扶持、保護和發展一批掌握核心技術、擁有自主知識產權的名牌商標和名牌產品。繼續堅持加大對獲得省級以上名牌產品、馳名（著名）商標稱號企業的獎勵力度，對新獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“中國出口名牌產品”、“國家免檢產品”、“廣東省名牌產品”、“廣東省著名商標”、“廣東省出口名牌產品”、“*市著名商標”等稱號的企業，按檔次分別給予一次性獎勵。

（二十一）繼續設立中小企業發展專項資金。市財政每年安排1000萬元中小企業發展專項資金，主要用于扶持技術改造項目、技術創新項目、服務體系建設項目和信用擔保體系建設項目。由民營辦、中小企業局負責該項資金的管理。

（二十二）公平企業稅負。稅務部門要依法行政，嚴格執行稅收政策，并對企業進行廣泛的宣傳和輔導。對固定資產折舊、技術開發、技術轉讓，以及用于希望工程、光彩事業和其他社會公益事業捐款，要按照稅法規定的標準在稅前列支。民營企業在企業稅負標準、辦理稅收事項方面享有和其他所有制企業同等的待遇。民營企業實行與其他所有制企業同等的計稅工資標準。依照有關法律合理調整民營企業稅負，使同一行業、同等規模的民營企業之間稅負公平合理。

（二十三）實施扶優扶強。省百強民營企業、省先進民營企業、中國民營企業進出口百強、省優秀民營企業家、市50強民營企業、獲得國家和省有關品牌和商標的企業、*市民營企業辦事優先卡企業、市委市政府年度表彰的出口、納稅等方面的民營企業，是我市民營企業發展的龍頭，各鎮（街道）、各部門要加大對他們的扶持力度，完善相關扶持措施，切實建立高速綠色通道，實現特種優質服務。改進年檢方式，免除年檢審查程序，直接通過年檢。逾期報送年檢材料并確有特殊原因的，一般不作罰款處理。

建立定期聯系制度，由市民營辦定期協調領導小組成員單位與企業對話，了解企業需求，解決實際問題；重大事項由市民營辦派出專人跟蹤，服務到底；實施素質提升工程，建立專項資金，開展多形式、多層次、多途徑的培訓；企業的合法權益受到行政機關行為侵害時，可向市民營企業投訴中心投訴，依法維護企業的合法權益。公安部門可不需企業提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明，為他們提供出入境便利，以上企業可委托市民營經濟服務中心統一辦理。

六、營造有利于民營經濟發展的良好外部環境

（二十四）規范民營企業中外來人員的戶口管理。民營企業人員的入戶手續，按照《關于來莞投資、購房等人員申辦常住戶口暫行辦法》（東府〔2002〕80號）辦理。企業要求成立集體戶的，經鎮（街道）民營辦確認后，由企業按集體戶立戶規定向企業所在地公安分局（莞城、虎門轄下派出所）申請建立集體戶，公安分局（莞城、虎門轄下派出所）直接受理轄區內民營企業申辦的戶口，無須村（居）委會出具接收證明。入戶后由派出所將已入戶的人員資料抄送企業所在的村（居）委會備案。對因各種因素暫無條件成立集體戶的民營企業，其調入人員的戶口，在各鎮（街道）成立專門集體戶，由鎮（街道）指定某一部門或民營辦負責管理。

（二十五）支持企業引進人才。民營企業引進人才，按照《*市引進國內人才來莞工作的若干規定》和《*市鼓勵留學人員來莞工作的若干規定》辦理。市政府繼續設立人才發展專項資金，用于支持民營企業引進人才和吸引國內外高層次人才來我市創業。市人才交流中心免費為有關人才保管檔案，要盡快制訂《*市民營企業自管干部人事檔案暫行辦法》，以便規范管理。民營企業的專業技術人員可以按規定參加專業技術職務任職資格的考試、評審和職業資格的考試、注冊。

（二十六）為人才流入提供寬松環境。對外地來我市工作但暫不遷入戶口、暫不接轉人事行政關系的具有本科以上學歷或具有中級以上職稱的專業技術人員和管理人員，可到市人事局申領《廣東省居住證》，到市人才服務中心申領《人才特聘工作證》。憑證在聘任期內享受與我市常住戶口居民平等的出入境、工資、福利、職稱評定、社會保障、家屬就業、子女入學入托等待遇。對我市相對短缺，屬企業急需的有特殊技能的技術工人，具有相應職業技術資格等級證書的，可向市勞動部門申請適當放寬調入。

（二十七）為商務往來和對外交流提供便利。根據公安出入境管理工作規范，進一步簡化出國（境）審批手續：對于需要赴港澳從事商務活動的企業法人、董事、總經理、副總經理和主要業務人員，依照往來港澳商務簽注的申請范圍和審批條件，簽發多次往來港澳商務簽注。參加政府組團或國際商務確需辦理因公護照或因公往來港澳通行證的，外事部門應予以支持；因業務需要邀請外國人士來華，外事部門應為其申請入境簽證提供便利。

七、完善信用擔保體系，拓寬融資渠道

（二十八）加大信貸支持力度。金融部門要按照國家《中小企業促進法》和中國人民銀行《關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的指導意見》，調整信貸結構，開發適應民營企業的融資服務項目，在受理、審批等環節上給予民營企業更大支持，與其他所有制企業一視同仁。創新投融資服務，為民營企業提供融資租賃、公司理財、帳戶托管等服務。

（二十九）推進信用體系建設。逐步建立符合民營企業特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制，推進建立企業信用檔案工作。人民銀行、民營辦、經貿、工商、稅務、質監、公安、安全、統計、環保、食品藥監、海關等部門要加強征信管理，建立企業認可、社會認同、銀行監管的信用體系。符合條件的民營企業可以發起設立金融中介服務機構。

（三十）拓展直接融資渠道。支持民營企業利用資本市場加快發展，支持實力較強的企業通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。允許符合國家產業政策、信譽良好、實力較強的民營企業依照國家有關規定發行企業債券。依照法律妥善處理民營企業改制上市前的稅收、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題。對進入擬上市輔導期的股份有限公司，應予以鼓勵并制定辦法獎勵。

（三十一）積極籌備設立市民營企業創業基金。實施“全民創業”工程，加大對自主創業的政策扶持，以創業促就業。設立市民營企業創業基金，由市民營辦制訂辦法實施，組織開展各種類型的創業輔導，對擬創業人員開展創業知識培訓，為新創立企業提供法律、財稅、勞動等服務。

八、引導民營企業提高綜合素質

（三十二）實施素質提升工程（簡稱“111工程”）。盡快建立民營企業培訓體系，按照我市社會經濟發展的要求，著力培養造就一支政治素質高、經營管理能力強、具有創新精神和創業能力、適應國際競爭需要的高層次、復合型的民營企業家隊伍，為推動我市經濟和社會發展提供堅強的人才保證和智力保證。市政府每年撥出專項資金，實施此項工程，由市民營辦制訂辦法。目標是：到2010年對100名民營企業家、1000名企業高級管理人員、10000名企業技術骨干進行現代企業管理培訓。

（三十三）引導民營企業規范發展。引導民營企業走愛國、敬業、誠信、守法的道路，引導民營企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構；引導民營企業建立科學的決策機制，逐步健全財務、成本、質量、人力資源和信用等管理制度；不斷增強品牌意識、創新能力和市場競爭力；加強企業文化建設；規范對民營企業的標準化、計量、質量監督和管理。

（三十四）建立職業經理人管理制度。要按照國家對職業經理人資質認證和培訓工作的要求，從提高我市經理人的職業化素質和能力入手，推進經理人的職業化、規范化進程。市人才服務中心和市民營經濟服務中心要研究制定我市職業經理人培訓、考核和組織管理工作，對考評合格獲得證書者，建立《*市民營企業職業經理人人才庫》。以行業分類，定期對其職業操守、個人能力、工作績效、團隊精神等方面進行綜合考評，將個人資料編號入檔，供用人單位全面準確了解經理人的各方面情況，規范職業經理人的聘用制度，保護企業的合法權益。

（三十五）依法保障職工合法權益。民營企業應依法與職工簽訂規范的勞動合同，建立職工工資正常增長機制，按時足額發放，工資不得低于市政府規定的最低工資標準。加強勞動保護和職業病防治，切實改善勞動安全條件。充分保障女職工的合法權益和特殊利益，禁止使用童工。按照國家有關規定參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，按時足額交納社會保險費。

（三十六）加強民營企業黨建工作。結合民營企業的特點，積極探索非公黨建工作的有效途徑，認真做好建立黨組織的工作，不斷增強黨組織在企業中的戰斗力、影響力，加強流動黨員的登記、教育和管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面。各級黨組織要積極吸收符合條件的民營企業家、個體經營者加入中國共產黨，幫助具備條件的民營企業建立黨、團和工會組織。

九、優化政務環境，提高服務水平

（三十七）優化政策環境。各鎮（街道）、各部門要按照公平、公正、公開的原則，全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經濟發展的地方性規章、規范性文件，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇，按照行政許可法依法行政。

（三十八）優化政務環境。改進政府服務，進一步深化行政審批制度改革，轉變政府職能，明確許可范圍，提高辦事效率。破除無形障礙，改變政出多門、多頭管理的現象，完善市場機制，把能夠通過市場機制調節的職能交給市場，把可以由市場中介組織解決的事務交給市場中介組織，把民營企業可以自主決定的事情交給企業自己依法辦理。嚴肅查處行政不作為行為和其他嚴重擾亂民營經濟發展的事件。推進政務信息公開，建立一體化的政務信息平臺，各職能部門要定期向社會有關產業政策、發展規劃、投資重點、市場需求和經濟運行等方面的信息，向社會公開行政執法的依據。

（三十九）優化法制環境。任何單位和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業的合法財產（包括知識產權）和合法收入，不得非法改變民營企業財產的權屬關系。政府法制機構須及時、依法處理民營企業申請的行政復議、行政執法投訴，糾正違法行政行為，維護民營企業的合法權益。公安部門須嚴肅處理侵犯民營企業權益的違法犯罪；檢察機關須為民營企業加強犯罪防范提供條件，并積極查處企業內部的侵權案；法院須公正、高效地審理好涉及民營企業的各類訴訟案件，并加大對已經生效的判決執行力度；司法部門須積極為民營企業提供法律服務。

（四十）優化企業收費環境。除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，任何部門和單位無權向非公有制企業強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。堅決取消對民營企業的歧視性收費，嚴格執行收費公示和收支兩條線制度；嚴禁搭企業登記及年檢之車，隨意實施其他行政行為；不準強迫民營企業加入任何協會組織，并強行向民營企業收會費、拉贊助。否則，企業有權拒絕并舉報。

（四十一）優化輿論環境。尊重民營企業家的政治和社會地位，在全社會樹立民營企業家是中國特色社會主義建設者的觀念，大力宣傳民營經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用。要從政治上關心愛護民營企業家，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；各級人大代表、政協委員的選舉名額中，要適當增加民營企業家的比例，充分發揮他們在參政、議政中的積極作用。

（四十二）強化社會監督。每年定期由人大、政協牽頭，市委、市政府督查部門和民營辦落實，借助新聞媒體，對各部門落實民營經濟政策的情況進行檢查，建立通報制度，對行政不作為、濫用職權、亂作為的現象和重大問題及時向領導小組匯報。

（四十三）完善統計體系。市民營辦和市統計局要加強和完善民營經濟統計工作，規范民營經濟統計方法，及時、準確、全面反映民營經濟發展情況。

（四十四）完善信息服務。全面構建信息服務平臺，確保政令暢通。要加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析。*民營網要建設成為政策全面、法規權威、信息準確、交流暢順、資源共享的平臺；要成為監督政府職能、接受民營企業投訴、反映民企心聲的政府公眾網。

（四十五）大力表彰先進。市委、市政府以企業經營資產、營業收入、稅收和技術進步等為指標，每兩年進行一次*市50強民營企業的評選。每年對三個文明建設中取得顯著成績的民營企業，出口、納稅大戶及獲得科技進步獎的民營企業進行表彰，給予重點扶持。

（四十六）加強組織領導。各級各部門要按照黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神，積極構建民營經濟發展的工作機制。本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，把民營經濟發展納入重要議事日程，把工作績效納入各級各部門領導年度考核的內容，將考核情況與年終獎懲掛鉤。

（四十七）健全工作機構。市民營經濟發展領導小組的成立和聯席會議制度的建立，在協調各職能部門對民營企業提供有效服務方面，發揮了重要作用。領導小組下設的民營經濟發展協調辦公室（簡稱民營辦）、民營經濟服務中心和民營企業投訴中心，是市委、市政府專司民營經濟發展的綜合協調服務機構。

市民營辦的職責是以服務為中心、以協調為手段，貫徹落實國家、省、市有關發展民營企業的法律法規和方針政策，制定全市民營企業的發展戰略、中長期發展規劃并組織實施；組織有關部門研究制定扶持民營經濟發展的政策措施；參與市財政用于扶持民營經濟發展相關文件的制訂和資金管理；負責對全市民營企業的綜合協調、指導和服務；掌握民營經濟發展動態，承擔信息收集和等工作；促進金融機構建立與民營企業的融資渠道；負責辦理“民營企業辦事優先卡”（也稱“綠卡”）；負責監督發展民營經濟各項政策措施的落實，受理民營企業合法的投訴舉報，督促有關部門處理；承擔民營企業發展基金的建立和管理方面的有關工作。

市民營經濟服務中心的職能是為民營企業提供政策宣傳、法律咨詢、信息交流、融資輔導、業務辦理、行政投訴、企業家培訓、對外交流、商務考察等服務，為民營企業提供多元化全方位的服務。

各鎮（街道）要按市編委文件的要求健全民營辦，落實崗位責任，健全工作機制，提高協調能力，督促政令落實，形成工作網絡，有效服務企業。并要加強調研，及時掌握民營經濟發展動態，定期向市民營辦通報情況，為市委、市政府提供決策依據。

（四十八）本意見由*市民營經濟發展協調辦公室負責解釋，自之日起實施。原有政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。各鎮（街道）、各部門要依據本意見精神，制定修改具體實施細則。