科技局科研機(jī)構(gòu)管理改革意見(jiàn)

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經(jīng)過(guò)十多年的科技體制改革,我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制已發(fā)生重大變化。市場(chǎng)需求對(duì)研究開(kāi)發(fā)的導(dǎo)向作用不斷增強(qiáng),科研機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)的自我發(fā)展活力有所提高;1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點(diǎn),科技力量布局的調(diào)整有了新的突破。但是,科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決,科研機(jī)構(gòu)管理體制仍然存在著條塊分割、分散重復(fù)、人員過(guò)多、效率不高、面向市場(chǎng)的機(jī)制不完善等問(wèn)題,必須按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)14號(hào))的要求,深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革,優(yōu)化科技力量布局和資源配置。為此,對(duì)國(guó)務(wù)院部門(單位)所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革,提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、科研機(jī)構(gòu)深化改革的目標(biāo)和方向

(一)改革的目標(biāo)。

按照實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的總要求,根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律,全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置;加快國(guó)務(wù)院部門(單位)所屬科研機(jī)構(gòu)改革步伐,使其適應(yīng)市場(chǎng)需求,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù);國(guó)家以支持項(xiàng)目為主,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式扶持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng);國(guó)家財(cái)政科技投入集中用于應(yīng)由國(guó)家支持、亟需發(fā)展的領(lǐng)域和少數(shù)精干、高水平的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu);建立"開(kāi)放,流動(dòng),競(jìng)爭(zhēng),協(xié)作"的管理和運(yùn)行機(jī)制。

(二)改革的方向。

對(duì)不同類型、分屬不同部門的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革:

1.技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

國(guó)家電力公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)汽車工業(yè)總公司等企業(yè)所屬科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè),要辦理事業(yè)單位注銷手續(xù);作為獨(dú)立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續(xù)。

建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、藥品監(jiān)管局等部門所屬技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu),要通過(guò)轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制,與原部門脫鉤;為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重大基礎(chǔ)性或共性技術(shù)服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的個(gè)別科研機(jī)構(gòu),通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合形成一支精干隊(duì)伍,這些科研機(jī)構(gòu)可以由原部門(單位)繼續(xù)按事業(yè)單位管理。承擔(dān)軍事科研任務(wù)的科研機(jī)構(gòu),原則上也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制,具體轉(zhuǎn)制方式和管理體制另行制定。

2.社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分別不同情況實(shí)行改革。

國(guó)土資源部等部門所屬公益類研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)并存的科研機(jī)構(gòu),有面向市場(chǎng)能力的(占總數(shù)一半以上),要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制;以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu),有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制;主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu),仍作為事業(yè)單位,按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理,其中具有面向市場(chǎng)能力的部分,也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機(jī)構(gòu)分離。其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展。

按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的科研機(jī)構(gòu),要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制,按照總體上保留不超過(guò)30%工作人員的要求,重新核定編制。

3.財(cái)政部、文化部等部門所屬以社會(huì)科學(xué)(含經(jīng)濟(jì)、文化、法律等)領(lǐng)域研究為主的科研機(jī)構(gòu),按照國(guó)家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進(jìn)行改革。

4.中科院所屬科研機(jī)構(gòu),按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的基本原則進(jìn)行改革。具體工作要結(jié)合經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的"知識(shí)創(chuàng)新工程"試點(diǎn)方案進(jìn)行。

5.加強(qiáng)科研和教育的結(jié)合,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入高等學(xué)校、與高等學(xué)校合并或開(kāi)展多種形式的合作。

二、支持科研機(jī)構(gòu)深化改革的政策

(一)轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),執(zhí)行科技部等部門的《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)政字143號(hào))、《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制中有關(guān)國(guó)有資本核定問(wèn)題的通知》(財(cái)管字276號(hào))、《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收征收管理問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)135號(hào))、《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)2號(hào))中所規(guī)定的政策。涉及實(shí)施時(shí)限的,由發(fā)文單位作相應(yīng)的變通處理。

(二)按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu),要在人事制度、分配制度等方面進(jìn)行改革,按照新的機(jī)制和管理制度運(yùn)行,承擔(dān)政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織委托的任務(wù),按有關(guān)規(guī)定為社會(huì)提供有償服務(wù),提高面向市場(chǎng)服務(wù)的能力,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化;主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式,變直接領(lǐng)導(dǎo)為通過(guò)參加機(jī)構(gòu)理事會(huì)參與重大問(wèn)題決策。這類科研機(jī)構(gòu)達(dá)到改革目標(biāo)、經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收并重新核定編制后,國(guó)家對(duì)其增加人均事業(yè)費(fèi)投入。要加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入和管理,按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則對(duì)優(yōu)選的科研項(xiàng)目加強(qiáng)支持。

(三)進(jìn)入高等學(xué)校或與高等學(xué)校合并的科研機(jī)構(gòu),其人均事業(yè)費(fèi)低于高等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的,由負(fù)責(zé)撥付費(fèi)用的一級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)足。

三、改革的組織實(shí)施

科研機(jī)構(gòu)管理體制改革事關(guān)科技工作、經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)穩(wěn)定的全局。國(guó)務(wù)院各部門(單位)要高度重視,根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)提出切實(shí)可行的改革方案,明確所屬科研機(jī)構(gòu)的具體改革方向和任務(wù),制定保障改革順利實(shí)施的措施和辦法,及時(shí)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

(一)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革以國(guó)務(wù)院各部門(單位)為主具體實(shí)施。向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)要于*年9月底前完成交接,*年12月底前完成企業(yè)登記。社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)按照非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的試點(diǎn)工作,在本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)出后啟動(dòng),總體方案要在*年12月底前確定,*年全面實(shí)施。

(二)經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),由科技部牽頭,會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(單位)做好科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的協(xié)調(diào)、審核工作。國(guó)務(wù)院部門(單位)所屬科研機(jī)構(gòu)的改革方案經(jīng)科技部、財(cái)政部、中編辦審核批準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院備案后組織實(shí)施。科技部負(fù)責(zé)改革方案實(shí)施的檢查督導(dǎo)工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的方案制定、試點(diǎn)和全面啟動(dòng)工作。

科技部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策和運(yùn)行管理規(guī)范,定期評(píng)估其工作績(jī)效。

(三)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的新形勢(shì),改革政府科技經(jīng)費(fèi)投入方式,建立國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目招投標(biāo)制度,對(duì)國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施逐步實(shí)行課題制管理,使科研機(jī)構(gòu)管理體制改革、調(diào)整后的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)地方政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)體制改革工作,由各地方政府參照本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行。