民政局防治商業(yè)賄賂意見

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為貫徹落實(shí)第*屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委十屆二次全會(huì)、省政府第一次廉政工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署，按照《廣東省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》、省委省政府辦公廳《廣東省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和廣東省黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于省直有關(guān)單位落實(shí)*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署分工的通知》（粵黨廉發(fā)〔*〕1號(hào)）的要求，結(jié)合我省社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，不斷創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步開展反對(duì)商業(yè)賄賂、誠(chéng)信守法自律教育，堅(jiān)決糾正和查處違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，全面推進(jìn)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織自律建設(shè)和防治商業(yè)賄賂工作，增強(qiáng)自律責(zé)任，強(qiáng)化自律機(jī)制，提高自律能力，努力推動(dòng)各行各業(yè)的誠(chéng)信自律水平明顯提高，對(duì)商業(yè)賄賂行為的“免疫力”明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平有序，行業(yè)不正之風(fēng)得到糾正，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

*年全省社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織開展行業(yè)自律和防治商業(yè)賄賂工作的目標(biāo)：一是社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作要在總結(jié)前幾年40家開展行業(yè)自律試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體中全面鋪開，建立健全行業(yè)自律和防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制；二是規(guī)范行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為；三是認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題；四是加強(qiáng)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)中介組織自律督查工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三、工作措施

（一）指導(dǎo)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織抓好六項(xiàng)機(jī)制中的重點(diǎn)工作

1、建立健全規(guī)范運(yùn)作機(jī)制的重點(diǎn)是，行業(yè)協(xié)會(huì)要按照全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理制度示范文本中建立十項(xiàng)內(nèi)部管理制度的要求，建立規(guī)范運(yùn)作規(guī)則和制衡監(jiān)督機(jī)制，逐步建立完善現(xiàn)代社會(huì)組織制度，增強(qiáng)自治能力和自律能力，提高整體素質(zhì)。市場(chǎng)中介組織要按公司法等法律法規(guī)的要求建立健全相關(guān)制度，完善內(nèi)部治理規(guī)范運(yùn)作制度，依法完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任和崗位責(zé)任。

2、建立健全誠(chéng)信執(zhí)業(yè)機(jī)制的重點(diǎn)是，社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，協(xié)助政府制定和完善行業(yè)管理制度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)行為，建立社會(huì)責(zé)任公開和評(píng)價(jià)制度，建立“黑名單”制度。市場(chǎng)中介組織要推進(jìn)社會(huì)責(zé)任承諾，提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)，建立技術(shù)素質(zhì)與道德品質(zhì)雙優(yōu)的中介組織隊(duì)伍。

3、建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重點(diǎn)是，社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要破除市場(chǎng)壁壘和不公平市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，維護(hù)行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)中介組織要維護(hù)同行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。共同配合政府重點(diǎn)打擊違規(guī)操作、坑蒙拐騙、造假售假、商業(yè)賄賂等行為，嚴(yán)肅懲處危害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不法分子。

4、建立健全信息公開機(jī)制的重點(diǎn)是，社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全公開、透明的信息披露制度，市場(chǎng)中介組織要建立完善服務(wù)、反商業(yè)賄賂承諾制度，接受社會(huì)監(jiān)督。各類社會(huì)組織要借助媒體，提高信息公開的水平，對(duì)行業(yè)內(nèi)的違規(guī)違法行為敢于公開曝光。

5、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制的重點(diǎn)是，社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)會(huì)員自律情況經(jīng)常組織檢查考評(píng)，對(duì)作用發(fā)揮突出的予以表彰，對(duì)違章違規(guī)、發(fā)揮作用差的要加強(qiáng)監(jiān)管、促其整改、實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立健全行業(yè)晉級(jí)和退出機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)中介組織要建立信用監(jiān)管制度、失信懲戒制度和信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

6、建立健全自律保障機(jī)制的重點(diǎn)是，政府部門要繼續(xù)理順與社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的指導(dǎo)與監(jiān)督，搞好以法律、稅收為主的間接調(diào)控和服務(wù)，為社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)開展自律管理創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

（二）規(guī)范社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的收費(fèi)行為

政府價(jià)格主管部門要對(duì)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)施依法監(jiān)管。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所明顯位置公開懸掛社會(huì)團(tuán)體登記證書或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等法律、法規(guī)規(guī)定必須公開的有關(guān)證照；公布其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和所聘用執(zhí)業(yè)人員的姓名、照片、聯(lián)系電話以及監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)電話和地址、行業(yè)自律規(guī)定等事項(xiàng)。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)民政部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔*〕167號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)〔*〕123號(hào)）精神，自覺規(guī)范收費(fèi)行為，遵守財(cái)會(huì)規(guī)則，嚴(yán)明財(cái)會(huì)紀(jì)律，落實(shí)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收取和使用的管理；舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)、組團(tuán)考察等有償服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批或備案，并公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，代行公共行政管理職能收取的費(fèi)用應(yīng)作為行政事業(yè)性收費(fèi)費(fèi)管理，執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定；社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)不得收取任何費(fèi)用，省級(jí)以下社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)不得開展評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)。政府各相關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正一些行業(yè)協(xié)會(huì)利用行業(yè)地位強(qiáng)制入會(huì)、搭車收費(fèi)、強(qiáng)行收費(fèi)、指定收費(fèi)、指定服務(wù)，擅自制定應(yīng)由政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費(fèi)以及亂收濫支、坐收坐支；以及違反法律、法規(guī)和章程的規(guī)定向會(huì)員強(qiáng)制性收費(fèi)或攤派、違背非營(yíng)利原則牟利或違規(guī)拉贊助等獲取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)肅查處市場(chǎng)中介組織進(jìn)行價(jià)格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。

（三）糾正公共服務(wù)行業(yè)損害群眾消費(fèi)權(quán)益的不正之風(fēng)

堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢(shì)限制消費(fèi)者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強(qiáng)制服務(wù)、指定消費(fèi)和亂收費(fèi)等損害消費(fèi)者權(quán)益的問題，督促有關(guān)行業(yè)研究提出涉及服務(wù)質(zhì)量和亂收費(fèi)問題的治本措施。行業(yè)協(xié)會(huì)要糾正履行或代行政府行業(yè)管理職能中的存在問題：一是利用制定行業(yè)規(guī)則或其他方式壟斷市場(chǎng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者、非會(huì)員的合法權(quán)益或社會(huì)公共利益的問題；二是采取維持價(jià)格、市場(chǎng)分割等方式限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或參與其他社會(huì)活動(dòng)的問題；三是在會(huì)員之間實(shí)施歧視性待遇，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的問題；四是同行業(yè)各自為政、彼此拆臺(tái)，設(shè)立行業(yè)“壁壘”的問題；五是未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或委托而行使公共行政管理職能，超越章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的問題。針對(duì)存在問題，進(jìn)行自檢自查，提出糾正的辦法和措施，規(guī)范履行職能，提高行業(yè)協(xié)會(huì)公信力。

（四）加強(qiáng)督查力度

1、督查的方式方法。按照部門職責(zé)分工，分批分組結(jié)合年檢工作進(jìn)行監(jiān)督，采取實(shí)地走訪、傾聽服務(wù)對(duì)象意見和組織評(píng)估等多種方式，全面檢查社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織開展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)、防治商業(yè)賄賂工作情況。

2、建立行業(yè)自律工作的獎(jiǎng)懲制度。一是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。*年，省監(jiān)察廳、省民政廳、省政府糾風(fēng)辦將對(duì)一批公信力高、群眾滿意、發(fā)揮作用突出，行業(yè)自律和防治商業(yè)賄賂工作中取得較大成效的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)給予表彰，積極培育我省行業(yè)自律和糾風(fēng)工作的標(biāo)兵，以先進(jìn)典型帶動(dòng)整體，以便行業(yè)自律和防治商業(yè)賄賂工作全面展開。二是建立懲戒機(jī)制。對(duì)社會(huì)各界反映問題較多、信譽(yù)不好的，進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)存在問題及時(shí)發(fā)出改進(jìn)建議書或整改通知書，限期整改，責(zé)令撤換有責(zé)任的負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)通報(bào)。三是建立退出機(jī)制。對(duì)問題嚴(yán)重、屢整不改的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷登記處理。

四、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。按照省委、省政府的部署，各地級(jí)以上市要站在貫徹落實(shí)黨的*大和省第十次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的高度，把社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織自律和防治商業(yè)賄賂工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織要成立專門機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為行業(yè)自律和專項(xiàng)治理工作的主要責(zé)任人，落實(shí)工作責(zé)任。各社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)主管單位和各行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（原業(yè)務(wù)主管單位）要提高認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。省監(jiān)察廳、省民政廳、省編辦、省物價(jià)局、省工商局、省政府糾風(fēng)辦、省治賄辦要按照分工，抓好工作部署，督促行業(yè)自律工作，共同指導(dǎo)解決行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織收費(fèi)行為、糾正公共服務(wù)行業(yè)中損害消費(fèi)者權(quán)益工作中的有關(guān)問題。各地級(jí)以上市要把抓好行業(yè)自律工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查辦不正之風(fēng)案件。要采取定期普遍檢查和經(jīng)常性明察暗訪等多種形式，加強(qiáng)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織自律工作措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，每年都要有重點(diǎn)的開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問題。要高度重視群眾信訪，媒體曝光中反映出的社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織不正之風(fēng)和涉嫌商業(yè)賄賂問題，做到及時(shí)受理，有案必查，有查必果，據(jù)實(shí)反饋，以查辦案件推動(dòng)行業(yè)自律工作。社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)其成員單位履行自律責(zé)任，對(duì)其實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)，幫助其規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違法的害群之馬，要敢于曝光，落實(shí)行業(yè)“黑名單”制度，向社會(huì)公布“黑名單”；要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)問題突出、影響惡劣的典型案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟。要大力開展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織自律和防治商業(yè)賄賂工作的正面宣傳和警示教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)與廣大群眾的交流互動(dòng)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的社會(huì)效果，鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)自律和防治商業(yè)賄賂工作專項(xiàng)治理成果。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭治理。全省各級(jí)社團(tuán)行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位要增強(qiáng)政治敏銳性和工作的主動(dòng)性、預(yù)見性，加強(qiáng)政策理論研究，對(duì)產(chǎn)生不正之風(fēng)的源頭性問題進(jìn)行認(rèn)真解剖分析、研究探索防治途徑，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。堅(jiān)持從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動(dòng)入手，不斷創(chuàng)新工作方法，在建立預(yù)防不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，采取有效措施，把矛盾化解在生成之初，把問題解決在萌芽狀態(tài)，形成廉明清正的良好社會(huì)環(huán)境。