科技局的軟件產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)

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省人民政府:

軟件產(chǎn)業(yè)泛指軟件及其服務(wù)業(yè),是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,大體可分為軟件產(chǎn)品(包括系統(tǒng)軟件、支撐與工具軟件、應(yīng)用軟件),專業(yè)服務(wù)、系統(tǒng)集成、信息處理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、交鑰匙系統(tǒng)和外包。軟件產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,具有技術(shù)密集、智力密集、資金密集、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)等特征;軟件技術(shù)的研究和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)競(jìng)相扶持的重點(diǎn);軟件產(chǎn)業(yè)將迅速成為全球支柱產(chǎn)業(yè)之一。廣東科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅速發(fā)展,為進(jìn)一步發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、背景分析

軟件產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)大的程度上反映了一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))的信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展水平。隨著信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提高及其對(duì)其它行業(yè)的不斷滲透,發(fā)展軟件技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)越來(lái)越顯得重要。據(jù)預(yù)測(cè),到*年,全球信息產(chǎn)品產(chǎn)值將達(dá)9000億美元,其中軟件產(chǎn)業(yè)占6000億美元,將成為全球最大的產(chǎn)業(yè)。

在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,發(fā)達(dá)國(guó)家占明顯優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前世界軟件市場(chǎng)的份額大致為:美國(guó)占60%,西歐占20%,日本占12%,其它占8%。美國(guó)是世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭,大多數(shù)先進(jìn)的軟件技術(shù)及產(chǎn)品源于美國(guó),軟件規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也來(lái)自美國(guó)。自*年以來(lái),美國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)每年以12.5%的速度增長(zhǎng),比同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高2.5倍,經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于汽車(chē)和電子,成為第三大制造業(yè)。印度、巴西、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家也都積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),并已在世界軟件市場(chǎng)中占據(jù)一定地位。90年代以來(lái),印度軟件產(chǎn)業(yè)平均每年增幅高達(dá)30%,*年軟件交易額65億美元。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)也在迅速崛起。*年,中國(guó)軟件市場(chǎng)銷(xiāo)售額為112億元,信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為148億元,兩者合計(jì)為260億元。國(guó)家把軟件園區(qū)的建設(shè)作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略措施,目前已相繼規(guī)劃和批準(zhǔn)了北方軟件基地(北京)、浦東軟件園(上海)、南方軟件園(*)、東大軟件國(guó)(沈陽(yáng))、西部軟件園(成都)、齊魯軟件園(濟(jì)南)和創(chuàng)智軟件園(長(zhǎng)沙)等。

我省軟件產(chǎn)業(yè)以應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)業(yè)為主。企業(yè)數(shù)量約1600家,從業(yè)人員約3萬(wàn)人,*年年產(chǎn)值約65億人民幣,約是全省電子信息制造業(yè)總值的5%,其中純軟件產(chǎn)品約20億元。廣東軟件企業(yè)主要分布在*、*、*等地,已有一批在國(guó)內(nèi)具有一定影響力和規(guī)模的企業(yè)。廣東從事軟件產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以軟件與硬件集成開(kāi)發(fā)為主。

改革開(kāi)放20年,廣東已形成了發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的有利條件和優(yōu)勢(shì),初步形成了大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和良好的軟硬投資環(huán)境;電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值位居全國(guó)第一,具有比較優(yōu)越的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的研究和應(yīng)用基礎(chǔ)較好,形成了一定規(guī)模的軟件企業(yè)群體和一支軟件開(kāi)發(fā)和企業(yè)管理隊(duì)伍;擁有國(guó)內(nèi)最大的軟件需求市場(chǎng)和最先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施;毗鄰港澳,與國(guó)內(nèi)外信息、人員交流頻繁密切,開(kāi)拓海外市場(chǎng)有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。為加速實(shí)施"科教興粵"戰(zhàn)略,依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),廣東發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行,而且大有可為。

廣東省發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)也存在不少制約因素:人們對(duì)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重要性及軟件產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)識(shí)不足和投入不足;缺乏有效的產(chǎn)業(yè)管理體系、質(zhì)量監(jiān)理與技術(shù)評(píng)測(cè)體系、技術(shù)支撐體系以及健全的市場(chǎng)體系,尚未形成市場(chǎng)需求→研究開(kāi)發(fā)→產(chǎn)品→市場(chǎng)的良性循環(huán);軟件產(chǎn)業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)的比例小,軟件企業(yè)規(guī)模小,軟件產(chǎn)品商品化程度低,難于形成品牌;軟件研究開(kāi)發(fā)人才缺乏;宏觀指導(dǎo)和政策扶持有待加強(qiáng)。克服制約因素是廣東發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)服務(wù)。

市場(chǎng)導(dǎo)向與政策扶持相結(jié)合,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,產(chǎn)品為龍頭,技術(shù)為支撐,在政府的大力扶持下,促使軟件產(chǎn)業(yè)迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)軟件技術(shù)和產(chǎn)品。

自主研究開(kāi)發(fā)與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作相結(jié)合。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,走國(guó)際化的道路,在軟件研究開(kāi)發(fā)方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際的合作和交流。

軟件和硬件開(kāi)發(fā)相結(jié)合,以應(yīng)用軟件的研究開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),開(kāi)創(chuàng)主導(dǎo)品牌,以軟件開(kāi)發(fā)帶動(dòng)硬件開(kāi)發(fā),以硬件開(kāi)發(fā)促進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)。

面上推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合,以*、*等地為重點(diǎn),扶持建設(shè)若干個(gè)軟件開(kāi)發(fā)園區(qū),并輻射整個(gè)珠江三角洲,建設(shè)成一個(gè)大范圍的廣東虛擬型軟件園。

三、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)5年內(nèi),促使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省信息產(chǎn)業(yè)中的重要部分,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占據(jù)一定份額,產(chǎn)值名列全國(guó)前茅;為廣東支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐;促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合研究與開(kāi)發(fā),搶占軟件產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

(一)產(chǎn)值規(guī)模

爭(zhēng)取5年內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與電子信息工業(yè)產(chǎn)值的比例由*年的5%提高到10%。

(二)覆蓋領(lǐng)域

爭(zhēng)取在5年以內(nèi),圍繞廣東的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推出一批行業(yè)專用軟件產(chǎn)品、若干通用型軟件商品。這些商品應(yīng)覆蓋主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè),并有若干在國(guó)際上著名的軟件商標(biāo)。

(三)市場(chǎng)規(guī)模

爭(zhēng)取在10年內(nèi),廣東的軟件產(chǎn)品及其周邊服務(wù)在國(guó)內(nèi)國(guó)產(chǎn)化軟件市場(chǎng)上的比重達(dá)到15%到20%,重點(diǎn)發(fā)展的軟件商品應(yīng)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)相應(yīng)市場(chǎng)的50%,在國(guó)際上占有一定的市場(chǎng)。

(四)企業(yè)規(guī)模

爭(zhēng)取5年內(nèi)形成20家銷(xiāo)售額在5億元以上軟件企業(yè),外向型軟件企業(yè)比例達(dá)到10%以上。有10%的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件和支撐軟件產(chǎn)品,30%的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件和專用軟件產(chǎn)品。

(五)技術(shù)水平

在5年內(nèi),在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域,擁有自己的專項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

(六)管理水平

重點(diǎn)扶持軟件企業(yè)通過(guò)ISO9000或SEI-CMM二級(jí)以上質(zhì)量認(rèn)證,與國(guó)際企業(yè)管理接軌。建立起規(guī)范、有序的軟件交易和服務(wù)市場(chǎng),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)。

四、任務(wù)與措施

(一)建設(shè)軟件園區(qū),形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)

建設(shè)軟件園區(qū),是當(dāng)今世界各國(guó)政府支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是軟件產(chǎn)業(yè)的重要舉措。廣東的軟件園建設(shè)采取實(shí)體與虛擬相結(jié)合的方式,在*、*等有條件的地區(qū)建立若干實(shí)體型軟件園,并建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)樞紐和高速信息通道,聯(lián)接實(shí)體型軟件園內(nèi)外的軟件企業(yè),以軟件產(chǎn)業(yè)中發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)為龍頭,構(gòu)造大范圍的"廣東虛擬型軟件園",迅速提升廣東的軟件產(chǎn)業(yè)水平。

廣東虛擬型軟件園主要從事軟件產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)與技術(shù)交流、信息服務(wù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售。實(shí)體型軟件園主要從事軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)的孵化。

建立廣東軟件庫(kù)和廣東軟件信息庫(kù),向國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)提供咨詢和服務(wù)。經(jīng)認(rèn)證的軟件企業(yè)、工程技術(shù)中心可進(jìn)入虛擬型軟件園,享受實(shí)體型軟件園內(nèi)同樣的優(yōu)惠政策。

無(wú)論實(shí)體型軟件園區(qū),還是虛擬型軟件園區(qū),其建設(shè)都必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的原則,以市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)管理。

實(shí)體型軟件園建設(shè)必須在有龍頭軟件企業(yè)和軟件企業(yè)群的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

各軟件園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí),要加緊制定切實(shí)可行的園區(qū)管理制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。各軟件園區(qū)要及時(shí)制定入園企業(yè)認(rèn)定辦法。

(二)培育龍頭企業(yè),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)

1.擇優(yōu)扶持若干大型軟件企業(yè),促使其迅速發(fā)展壯大,形成規(guī)模效益

鼓勵(lì)資源的優(yōu)化組合,培育和認(rèn)定一批大型軟件企業(yè),促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,培育軟件品牌,省有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

2.促進(jìn)軟件企業(yè)資產(chǎn)重組、資本經(jīng)營(yíng),為股票上市創(chuàng)造條件

對(duì)軟件企業(yè)間的并購(gòu)重組,擴(kuò)大規(guī)模,實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)的,給予鼓勵(lì)和扶植。

根據(jù)軟件企業(yè)普遍凈資產(chǎn)比例較低的特點(diǎn),適當(dāng)放寬軟件企業(yè)上市凈資產(chǎn)規(guī)模的限制。充分利用"買(mǎi)殼上市、借殼上市"政策,組織證券商積極向具備條件的軟件企業(yè)提供上市公司殼資源;為軟件企業(yè)股票上市開(kāi)辟多種途徑。

(三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

1.重視技術(shù)研究,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

依托大型軟件企業(yè),聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和高等院校,組建"廣東省軟件工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心",集中力量專門(mén)研究現(xiàn)代軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)和軟件核心技術(shù)。有計(jì)劃地推廣現(xiàn)代軟件開(kāi)發(fā)技術(shù),從整體上提高廣東省的軟件開(kāi)發(fā)和技術(shù)水平。

2.擴(kuò)大合作與交流,提高產(chǎn)業(yè)水平

與國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),利益共享。鼓勵(lì)軟件企業(yè)在國(guó)內(nèi)外設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。提供必要的條件,歡迎和吸引軟件專業(yè)水平領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)在廣東設(shè)立研究開(kāi)發(fā)分支機(jī)構(gòu)。積極加入軟件技術(shù)/產(chǎn)品/市場(chǎng)國(guó)際組織,及時(shí)掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)。積極組織軟件技術(shù)/產(chǎn)品/市場(chǎng)/產(chǎn)權(quán)國(guó)際會(huì)議,加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng),保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)省內(nèi)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)聯(lián)合招收軟件專業(yè)碩士生、博士生,加強(qiáng)軟件高層次人才培養(yǎng)。集中*地區(qū)高校的力量,政府推動(dòng),企業(yè)參與,完善在職人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

4.廣開(kāi)渠道,引進(jìn)人才

制定優(yōu)惠政策吸引外省軟件人才來(lái)粵,組織力量招聘海外優(yōu)秀軟件人才,并充分發(fā)揮老專家的作用。

(四)拓展軟件市場(chǎng),擴(kuò)大市場(chǎng)占有率

1.建立軟件孵化機(jī)制,推動(dòng)軟件技術(shù)成果商品化

在各軟件園采取公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,創(chuàng)建孵化(產(chǎn)品孵化/企業(yè)孵化)中心,促進(jìn)具有市場(chǎng)潛力的軟件技術(shù)成果商品化并以該產(chǎn)品為核心構(gòu)建新的軟件企業(yè),技術(shù)成果入股比例可達(dá)35%。孵化中心的資金來(lái)源主要為風(fēng)險(xiǎn)投資基金和入股資金。

2.軟硬結(jié)合發(fā)展數(shù)字化電子設(shè)備專用軟件

軟件和集成電路是數(shù)字化技術(shù)的兩大支撐,軟件產(chǎn)業(yè)不僅僅是以電腦為中心的產(chǎn)業(yè),軟硬結(jié)合是促進(jìn)我省電子信息工業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵。

3.發(fā)展家庭娛樂(lè)教學(xué)軟件

發(fā)展教育、娛樂(lè)、家政軟件是促進(jìn)電腦進(jìn)入家庭,提高全民素質(zhì)的重要措施,是軟件產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,省將在軟件出版、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面予以扶持。

4.加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)信息化進(jìn)程,開(kāi)拓軟件市場(chǎng),擴(kuò)大軟件需求

以推動(dòng)信息化和工業(yè)化相結(jié)合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化為重點(diǎn),抓好CAD、CIMS應(yīng)用工程;利用軟件技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),運(yùn)用數(shù)控技術(shù)、CAD/CAM、柔性制造技術(shù)等提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

大力發(fā)展計(jì)算機(jī)信息服務(wù),以項(xiàng)目為重點(diǎn),協(xié)調(diào)部門(mén)利益,實(shí)現(xiàn)信息共享。

5.實(shí)行政府采購(gòu)政策,帶動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)大

(1)政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的一般軟件產(chǎn)品和軟件工程均采取招標(biāo)方式。

(2)鼓勵(lì)軟件企業(yè)對(duì)國(guó)家重大軟件項(xiàng)目的投標(biāo),政府向優(yōu)秀的軟件企業(yè)提供一定資助。

6.開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),積極發(fā)展軟件加工業(yè)

采用國(guó)際軟件企業(yè)管理規(guī)范與模式,加強(qiáng)國(guó)際合作,鼓勵(lì)和扶持出口軟件加工業(yè),積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

(五)完善運(yùn)行機(jī)制,保障健康發(fā)展

1.建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

推動(dòng)ISO9000和SEI-CMM質(zhì)量認(rèn)證的實(shí)施。對(duì)通過(guò)ISO9000或SEI-CMM質(zhì)量認(rèn)證的軟件企業(yè),優(yōu)先認(rèn)定為廣東省高新技術(shù)企業(yè)并享受有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

推行與國(guó)際接軌的"軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范",形成科學(xué)的軟件開(kāi)發(fā)體系,使軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、工程化。

利用市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)軟件產(chǎn)品與軟件工程監(jiān)理測(cè)評(píng):

(1)對(duì)軟件工程建設(shè)的投標(biāo)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、工程報(bào)價(jià)、建設(shè)過(guò)程、工程驗(yàn)收、相關(guān)技術(shù)與服務(wù)實(shí)行公平、公正、公開(kāi)的監(jiān)督,以保證軟件工程嚴(yán)格按照中標(biāo)合同進(jìn)行,工程質(zhì)量達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)使用先進(jìn)的、標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備和手段,對(duì)軟件產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估,根據(jù)評(píng)測(cè)結(jié)果給予相應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定。

2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,保護(hù)軟件市場(chǎng)

(1)嚴(yán)厲打擊軟件盜版,保護(hù)正版軟件市場(chǎng)。建立盜版軟件鑒定機(jī)構(gòu),制定盜版軟件鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

(2)引導(dǎo)市場(chǎng)適當(dāng)下調(diào)正版軟件價(jià)格:要提倡軟件產(chǎn)品合理的利潤(rùn)率水平,鼓勵(lì)正版軟件薄利多銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)軟件的版權(quán)登記。

3.完善政策體系

(1)從事軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和項(xiàng)目,享受粵發(fā)16號(hào)文的相關(guān)政策優(yōu)惠。

(2)出入境政策:軟件企業(yè)的技術(shù)與管理人員,能夠提供有效的境外業(yè)務(wù)證明,按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先辦理。