勞保局職業資格證書制度建設意見

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為落實科教興國戰略，充分開發和利用我國豐富的人力資源，全面提高勞動者素質，促進就業和社會經濟發展，現就進一步推進職業資格證書制度建設提出如下意見：

一、推進職業資格證書制度建設，全面提高勞動者素質

1．在全社會實行學業證書、職業資格證書并重的制度。是我國勞動力資源開發的重要舉措，對全面提高勞動者素質，培育和發展勞動力市場，促進培訓與就業結合具有重要作用。各地、各部門要深入貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的要求，繼續落實《勞動法》和《職業教育法》的規定，按照面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的工作方針，堅持社會效益第一和質量第一，為勞動者和企業服務的指導思想，進一步搞好職業技能鑒定工作，整體推進職業資格證書制度的建設。

2．"*"（*-*）期間推進職業資格證書制度建設的總體要求是：以落實就業準入政策為切入點，在推進職業技能鑒定社會化管理的進程中，堅持行政管理與技術支持相結合，堅持嚴格質量控制與進一步擴大職業技能鑒定的覆蓋范圍相結合，大力提升職業資格證書的社會認可程度，促進職業資格證書制度與就業制度、職業培訓制度和企業勞動工資制度相互銜接，使職業資格證書制度在市場就業和引導勞動者素質提高中發揮重要作用。

3．職業資格證書制度建設堅持政府指導下的社會化管理原則，按照總體發展目標，針對不同類型地區的具體情況，實行分類指導。沿海經濟發達地區和內地大中城市，應結合本地區經濟結構調整、高新技術產業和現代服務產業發展對技術技能人才培養和使用的需要，推進職業資格證書制度建設；中西部地區應結合當前本地區經濟增長、經濟結構調整和主導產業的培育對培養大批適用的技術技能人才的要求，加快建立和完善培訓與技能鑒定系統；經濟困難地區和行業，應以解決就業難點、實現解困脫貧為重點，結合擴大就業機會，支持勞動者自謀職業和流動就業，逐步強化職業資格培訓和鑒定。

二、落實就業準入政策，促進職業資格證書制度與就業制度、培訓制度和企業勞動工資制度相銜接

4．貫徹落實《招用技術工種從業人員規定》（勞動和社會保障部令第6號，以下簡稱《規定》），嚴格實行就業準入政策，推動職業資格證書制度與就業制度改革相銜接。各級勞動保障部門要按照《規定》的要求，對規定的職業（工種），強化企業用人和勞動者就業的資格準入觀念，把好就業入口關，指導職業培訓機構和職業技能鑒定機構為勞動者提供相應的培訓和資格認證服務。職業介紹機構要把貫徹就業準入制度作為一項基本工作要求，將職業資格證書作為有關從業人員辦理就業手續的必要憑證。勞動保障監察機構要加強對《規定》實施情況的監督檢查。對《規定》頒布前用人單位已經招用的未取得職業資格證書的人員，應指導企業制定培訓計劃；開展崗位培訓，逐步使所有從事國家規定職業（工種）的職工都達到相應職業資格要求。

5．推進職業資格證書制度與職業培訓制度改革相銜接，使職業資格證書成為引導培訓方向、檢驗培訓質量的重要手段。技工學校、職業學校（院）、就業訓練中心和其他各類職業培訓機構要按照其畢（結）業生必須取得相應職業資格證書才能到技術工種崗位就業的規定，進一步加大職業培訓教學改革力度，真正建立起以勞動力市場需求為導向，以勞動者職業能力開發為重心的職業資格培訓體系。

6．推動職業資格證書制度與企業勞動工資制度相銜接，使職業資格證書成為企業勞動工資管理的重要依據和工具。引導企業建立與現代企業制度相適應的企業職工培訓制度，完善培訓、考核與使用相結合，并與待遇相聯系的激勵機制，充分發揮職業資格證書制度在企業職工培訓、考核、勞動組織管理和工資分配中的引導和激勵作用，提高企業職工素質，增強企業競爭能力。

三、拓展職業技能鑒定工作領域，滿足勞動力市場發展需要

7．"*"期間，應通過努力使國家職業資格證書覆蓋國民經濟的主要職業（工種）；在技術工種從業人員中，職業資格證書的覆蓋面比目前提高一倍。從事技術職業（工種）的新增勞動力，在就業時都要普遍獲得職業資格證書，全面落實持證上崗的要求；力爭使具有高級技能（國家職業資格三級）以上職業資格證書的人員達到獲證人員總數的20％以上。

8．抓好重點，提高層次。"*"期間，重點抓好勞動力市場中覆蓋70％以上從業人員的300個職業（工種）的技能鑒定工作，并適應社會職業變化和勞動力市場需求，開發新職業、新工種、新技能的鑒定，逐步做到為所有需要職業資格證書的勞動者提供認證服務。進一步改革技師評聘方式，逐步將技師、高級技師由企業內部評定，轉變為社會化的職業技能鑒定。

9．根據各類不同人員的特點擴展職業技能鑒定工作。引導企業盡快完成企業內工人考核向職業技能鑒定社會化管理過渡。繼續擴大企業職工職業技能鑒定工作的試點，進一步探索社會化管理與企業生產經營實際相結合的鑒定方式。針對不同類型的職業學校（院）的特點，研究制定相應的職業技能鑒定模式，明確工作程序和具體要求，指導學校依據國家職業標準和勞動力市場需求調整專業設置和教學內容，改革教學模式。按照職業培訓市場化、社會化的改革方向，適應社會培訓機構職業（工種）種類多、培訓靈活性強等特點，規范對其學員的技能鑒定工作。縣級職業技能鑒定機構要將工作范圍和服務對象向鄉鎮企業和農村拓展，為鄉鎮經濟發展和農村勞動力向非農產業轉移提供職業技能鑒定服務。繼續在軍隊技術兵中推進職業資格證書制度，加強對軍隊技術兵職業技能鑒定工作的指導，并提供必要的技術支持和服務。

四、加強基礎工作建設，提高工作隊伍素質，完善職業技能鑒定質量保證體系

10．結合落實《勞動法》和《職業教育法》，加強職業資格證書制度立法工作，大力支持和積極指導各地的相關立法工作，逐步形成國家法律、行政法規與部門規章、地方法規相銜接的職業資格證書制度和職業技能鑒定法律法規體系、抓緊配套規章的制定和修訂，完善相關的行政管理和技術指導文件。

11．根據社會職業變化的情況，做好《中華人民共和國職業分類大典》的調整和增補工作，并定期公布。按照以職業活動為導向，以職業技能為核心的要求，加快國家職業標準的制定和相應培訓教材的開發，并注重體現對勞動者創新能力、合作能力、實踐能力、信息處理能力等關鍵能力的要求。"*"期間。要完成300個主要職業（工種）的標準制定工作，并逐步將工人技術等級標準更新為國家職業標準。

12．在嚴格執行國家職業標準的基礎上，按照統一鑒定所（站）條件、統一考評人員資格、統一命題管理、統一考務管理和統一證書管理的原則，進一步完善職業技能鑒定的管理規范和質量保證體系。完善職業技能鑒定工作質量督導制度和社會監督機制，加大對各級職業技能鑒定工作機構的行政監督和技術監督力度，實行社會監督和舉報制度，建立違紀違規懲處和責任追究制度。

13．加強對職業技能鑒定所（站）建設的科學規劃和規范管理，調整鑒定所（站）布局，嚴格鑒定所（站）審批，反對不正當競爭。運用國家題庫和國家考務管理等技術系統，提高鑒定所（站）工作質量，強化日常管理，完善鑒定所（站）年檢評估制度。

14．加強國家題庫網絡建設。提高試題資源質量，抓好操作考核題庫的開發，擴大國家題庫試題資源的覆蓋范圍．*年底前完成實行就業準入的主要技術工種的題庫開發，并完成50個職業的操作技能模塊化題庫的開發和推廣工作；"*"期間，使國家題庫覆蓋我國主要鑒定考核職業（工種）的50％以上。進一步抓好國家題庫網絡運行管理，強化國家題庫運行質量監督，實行國家題庫省（部）級分庫運行年檢制度。

15．推動考務管理現代化．通過推行國家考務管理系統，對職業技能鑒定的實施過程實行規范化管理和實時監控。加強職業技能鑒定統計工作，通過計算機網絡管理；提高統計分析質量。進一步完善證書驗印、核發與管理辦法，逐步建立證書網上公告和網上查詢系統，向社會提供更加便利和優質的服務。

16．加大技術創新力度，提高我國職業技能鑒定工作的科技含量，學習國內外先進的考試方法和高新技術考試手段，增強自身吸納先進方法和技術成果的能力。推廣應用職業分析和標準制定方法、模塊化操作技能命題技術、智能化知識理論考試技術、仿真模擬操作技能考試技術等實踐已經證明行之有效的先進技術和方法。關注互聯網技術的發展，著手建立網絡化的職業資格培訓考核管理與實施系統，適時啟動國家職業資格在線工程。

17．提高職業技能鑒定工作人員素質，加強工作隊伍建設。完善考評人員的培訓、考核和資格認證辦法。加強考評人員職業道德和考評技術方法的培訓，提高考評人員的政治素質和業務素質。完善考評人員的聘用和管理辦法。通過輪訓等方式提高鑒定管理人員的工作水平。進一步搞好專家隊伍建設，為鑒定工作提供技術咨詢和技術服務。

18．選擇一批在設備、場地和技術等方面具有優勢的職業學校、企業培訓中心或其他培訓機構作為實驗基地，開發和檢驗標準、教材、題庫、考試技術及考務管理技術，使其成為先進的職業培訓模式、鑒定方法和考試技術的實驗中心，成為職業資格證書制度的示范窗口。

19．勞動保障行政部門要切實履行綜合管理和監督檢查的職能，特別是要抓好統籌規劃、制度建設和質量督導工作，積極支持各級職業技能鑒定指導中心的建設和發展。各級職業技能鑒定指導中心要加強自身建設，完善工作制度，增加技術設備投入，提高工作人員的業務素質，與行政部門搞好分工合作和協調配合；充分發揮組織實施、技術支持和技術服務的作用。

20．加強職業技能鑒定的基礎研究，擴大宣傳。加強前瞻性、基礎性和應用型項目的研究，開發職業標準、培訓教材、命題考核、技能競賽等領域的新技術、新方法。有針對性地選擇引進國外有影響的職業資格證書，借鑒國際先進經驗。開展多種形式的宣傳活動，提高社會各界對職業資格證書制度的認識，擴大職業資格證書的社會影響力。