政府經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化實(shí)施意見(jiàn)

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政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)為進(jìn)一步實(shí)施“開(kāi)放活縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)**發(fā)〔**〕1號(hào)、2號(hào)文件精神，建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好機(jī)制，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣委、縣政府決定，在全縣進(jìn)一步開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、樹(shù)立“環(huán)境出生產(chǎn)力”觀念，進(jìn)一步營(yíng)造親商、安商、富商的社會(huì)環(huán)境

1、牢固確立環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要素的思想意識(shí)，進(jìn)一步明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)要求。環(huán)境是資源，環(huán)境出生產(chǎn)力。整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、轉(zhuǎn)變政府職能、加快**縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是全縣廣大群眾和企業(yè)、投資者的強(qiáng)烈要求。縣委政府已把今年確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治年，各級(jí)各部門(mén)一定要深刻認(rèn)識(shí)整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為今年和今后經(jīng)濟(jì)工作的一件大事來(lái)抓，從解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，從縣直部門(mén)抓起，以行政管理、執(zhí)法部門(mén)和窗口行業(yè)為重點(diǎn)，集中查擺和整治環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題，加大源頭治理和干擾經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的查處力度，促進(jìn)部門(mén)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，使全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，全力打造**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

2、深入開(kāi)展環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)建“親商、安商、富商”的人文環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要組織開(kāi)展“我為優(yōu)化環(huán)境做什么”大討論活動(dòng)，在新聞媒體要設(shè)立專(zhuān)題、專(zhuān)欄，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，逐步使“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系**縣形象”的觀念深入人心，在全社會(huì)進(jìn)一步形成人人自覺(jué)維護(hù)和創(chuàng)建投資環(huán)境的良好氛圍。縣直單位要通過(guò)報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、演講比賽等多種形式，深入開(kāi)展“學(xué)、比、查、樹(shù)”活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展以加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，塑文明形象，樹(shù)行業(yè)新風(fēng)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)市政、交通、通信、市場(chǎng)、水電、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快茶店、原種場(chǎng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)、投資者和人民群眾提供更好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人居環(huán)境。

二、推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范、嚴(yán)明、透明的法治和政策環(huán)境

4、全面清理地方性條規(guī)和規(guī)范性文件。要堅(jiān)持依據(jù)合法，內(nèi)容具體、程序完善和具有可操作性的原則，對(duì)我縣現(xiàn)行的地方性條規(guī)和縣政府及縣政府各部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面集中清理，凡不符合《行政許可法》規(guī)定，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的規(guī)定或帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷的，要堅(jiān)決予以修改或廢止。清理后予以保留、修改的以及新制定的條規(guī)和規(guī)范性文件都要在縣政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)分年匯編成冊(cè)，供投資者和公眾隨時(shí)查詢(xún)。

5、切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。要進(jìn)一步清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止各項(xiàng)不合理及不符合本縣實(shí)際的收費(fèi)行為，杜絕“三亂”行為。所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由收費(fèi)單位申報(bào)，經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審定，縣行政服務(wù)中心向社會(huì)公布后方可執(zhí)行。國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限征收。凡未公布的收費(fèi)項(xiàng)目或自行分解項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍的，交費(fèi)對(duì)象有權(quán)拒交。進(jìn)一步落實(shí)“兩證兩卡一票一書(shū)”制度。各收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)時(shí)，必須出示物價(jià)部門(mén)核發(fā)的《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》、《收費(fèi)通知書(shū)》，按《行政事業(yè)收費(fèi)卡》和《企業(yè)交費(fèi)登記卡》的內(nèi)容規(guī)定逐項(xiàng)如實(shí)填寫(xiě)，并出具省財(cái)政或稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，否則繳費(fèi)人有權(quán)拒付。所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目必須進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實(shí)行收繳分離、管用分開(kāi)。縣財(cái)政要把分散在各單位的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)全部清繳，改由行政服務(wù)中心管理使用。

6、強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，要密切配合積極組織開(kāi)展對(duì)工礦企業(yè)及周邊地區(qū)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決根除破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不法行為。司法部門(mén)要搞好法律服務(wù)工作，對(duì)民商事糾紛案件，要積極調(diào)解，盡量避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制查封的行為。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范檢查，凡需對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的，原則上集中統(tǒng)一檢查時(shí)間，半年檢查一次，檢查前必須先報(bào)縣政府審批，并在縣政府法制辦公室領(lǐng)取統(tǒng)一印制的檢查許可證后方可檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)到企業(yè)檢查，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。充分發(fā)揮縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用，投訴中心對(duì)外公布投訴電話(huà)，設(shè)立舉報(bào)箱，在縣政府網(wǎng)站建立電子投訴信箱，對(duì)損害投資環(huán)境案件的投訴受理在三日之內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。做到發(fā)現(xiàn)一起，立案一起，查處一起，并公開(kāi)曝光。

三、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步營(yíng)造便民、快捷、高效的政務(wù)環(huán)境

7、嚴(yán)格審批項(xiàng)目，強(qiáng)化審批管理。認(rèn)真做好行政審批項(xiàng)目的清理及監(jiān)管工作，實(shí)行審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目總量控制和新增退出機(jī)制。清理后的行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心，嚴(yán)禁搞多頭審批、搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，凡拒不執(zhí)行的將嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。全部行政審批事項(xiàng)實(shí)行審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、審報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“六公開(kāi)”，對(duì)各種審批事項(xiàng)按即辦件、答復(fù)件、承諾件、聯(lián)辦件、補(bǔ)辦件實(shí)行分類(lèi)管理，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批效率。

8、行政服務(wù)中心設(shè)立外商投資代辦處，為投資者提供無(wú)償、全程代辦服務(wù)。對(duì)所有重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，在國(guó)家法規(guī)、政策等規(guī)定范圍內(nèi)，由中心管委會(huì)組織召開(kāi)聯(lián)審會(huì)，批分相關(guān)部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批，允許生產(chǎn)性投資項(xiàng)目邊建設(shè)、邊補(bǔ)辦完善手續(xù)。推行項(xiàng)目陪同辦理制，對(duì)須上報(bào)市以上審批項(xiàng)目，由窗口受理單位全程陪同辦理，并在承諾期內(nèi)協(xié)助辦好。建立窗口單位分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和窗口授權(quán)制度，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，確保窗口對(duì)審批事項(xiàng)既受又理，縣級(jí)審批事項(xiàng)做到受理、審批、簽字、制證、蓋章、發(fā)放全部在中心完成。

9、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)各部門(mén)的廣大干部要從執(zhí)政為民的要求出發(fā)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)、為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，建立機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部與基層定點(diǎn)聯(lián)系制度，幫助基層解決困難，化解矛盾。認(rèn)真推行方便企業(yè)辦事、方便群眾生活的工作方式和方法，面向企業(yè)，面向基層，面向群眾，主動(dòng)服務(wù)，提高政府的管理和服務(wù)質(zhì)量。

四、加快信用體系建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境

10、大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)開(kāi)展整頓和規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、交通運(yùn)輸市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治工作。全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓掛牌招標(biāo)拍賣(mài)、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等招投標(biāo)制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)等違紀(jì)違法行為，使業(yè)主平等獲得各項(xiàng)許可和生產(chǎn)要素的權(quán)利。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。

11、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“信用**縣”。縣委宣傳部、縣文明辦要組織開(kāi)展誠(chéng)信專(zhuān)題教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，努力形成文明禮貌、勤勞善良、守法誠(chéng)信、奮發(fā)進(jìn)取的民風(fēng)。各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)信用意識(shí)，信守承諾，兌現(xiàn)政策，取信于投資者，確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。物價(jià)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)（不收費(fèi)），并將評(píng)級(jí)情況公布于眾。逐步建立全社會(huì)共享的信用數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，記錄政府承諾兌現(xiàn)情況、企業(yè)的資信和產(chǎn)品質(zhì)量情況、商店經(jīng)營(yíng)的貨真價(jià)實(shí)情況、個(gè)人的信用行為情況。

12、創(chuàng)建良好的融資環(huán)境。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)融資為重要組成部分的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。允許和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員利用合法收入到企業(yè)參股投資。要支持金融安全區(qū)建設(shè)，提高信貸質(zhì)量，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取信貸投入，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。銀企雙方要樹(shù)立“一損俱損、一榮俱榮”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)信用合作。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步加大對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的整肅查處力度

13、對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、罰款項(xiàng)目或下達(dá)、變相下達(dá)罰沒(méi)收入指標(biāo)的；擅自變更收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；已明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其它直接責(zé)任人記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)和行政撤職處分。是黨員的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

14、對(duì)以實(shí)施收費(fèi)、罰款名義收取錢(qián)物，不出具任何票據(jù)的，對(duì)直接責(zé)任人給予開(kāi)除公職處分，是黨員的開(kāi)除黨籍；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政撤職處分，是黨員的撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)。

15、對(duì)抵制亂收費(fèi)、亂罰款行為的單位或個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政降級(jí)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或開(kāi)除公職處分。是黨員的根據(jù)情節(jié)，給予嚴(yán)重警告至開(kāi)除黨籍處分。

16、對(duì)未經(jīng)審批，擅自進(jìn)入企業(yè)檢查，相關(guān)責(zé)任人被告誡一次的取消年度公務(wù)員評(píng)優(yōu)資格，被告誡二次的作年度考核不稱(chēng)職處理，被告誡三次的予以辭退。

17、對(duì)在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，未履行告知義務(wù)、應(yīng)受理而不予受理或不在法定期限內(nèi)作出決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人給予行政記過(guò)處分。對(duì)侵害管理和服務(wù)對(duì)象權(quán)益的行為，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

18、對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策有抵觸情緒，不執(zhí)行、不落實(shí)的，給予單位主要負(fù)責(zé)人行政記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)或行政撤職處分。

19、對(duì)利用職務(wù)之便，違反廉潔從政規(guī)定，從管理和服務(wù)對(duì)象中謀取利益的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）實(shí)施辦法》等有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)從重處理。

20、對(duì)違反規(guī)定、超越權(quán)限擅自為納稅人減免稅收，破壞公平環(huán)境，情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看。政紀(jì)上根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告至行政撤職處分。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機(jī)制，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保證

21、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席例會(huì)制度。主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作；對(duì)各部門(mén)各行業(yè)整治工作進(jìn)行督促檢查；及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資者和群眾反映的重大環(huán)境問(wèn)題；對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為提出處理意見(jiàn)。聯(lián)席會(huì)由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，每季召開(kāi)一次，由縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集。

22、完善監(jiān)督、制約機(jī)制。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督。建立民主評(píng)議制度，縣政府每半年組織一次外來(lái)投資者、個(gè)私業(yè)主和社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議，并在媒體公布結(jié)果。對(duì)后三名的單位予以通報(bào)批評(píng)，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，責(zé)令其限期整改，并由主要負(fù)責(zé)人到縣電視臺(tái)專(zhuān)題欄目上作公開(kāi)說(shuō)明。對(duì)連續(xù)兩次測(cè)評(píng)排名最后的縣屬單位主要負(fù)責(zé)人作換崗或降職處理；對(duì)連續(xù)兩次測(cè)評(píng)排名最后的垂直管理單位公布為“不受歡迎單位”，并向其上級(jí)主管部門(mén)提出人事調(diào)整的建議。

23、對(duì)整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)要把整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為一把手工程，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)域或職責(zé)范圍內(nèi)的整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門(mén)要抓緊制定具體的實(shí)施方案，確保全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

本實(shí)施意見(jiàn)由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、法制辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心負(fù)責(zé)督查、落實(shí)，并負(fù)責(zé)相關(guān)解釋。