人事局機關效能建設方案

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為貫徹落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》(以下簡稱《決定》)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省開展機關效能年活動的通知》(以下簡稱《通知》)精神，現根據*鎮市機關效能建設領導小組《*鎮市機關效能年活動實施方案》(景效能發〔2009〕2號)部署及市委九屆七次全會要求，制定如下方案：

一、指導思想和工作目標

認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會和市委九屆七次全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以提高行政審批和工作效率為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新、解放思想為動力，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的運作機制，力爭在較短時間內使我局機關辦事效率明顯提高，尤其是在行政審批上更加快捷、高效，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯改進，人民群眾滿意度明顯提升。

二、活動范圍和對象

人事局、編辦機關、事業單位及其工作人員

三、方法步驟

開展機關效能年活動要緊緊圍繞《決定》和《通知》所明確的工作要求和重點內容，把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習動員階段（2009年1月4日-2009年2月28日）

召開全局機關效能年活動動員大會，對全局機關效能年活動進行動員部署。

各科室(中心)要結合深入學習實踐科學發展觀活動,認真組織學習中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，省委書記蘇榮重要批示，省、市機關效能年活動動員大會和吳新雄省長、許愛民書記、李放市長重要批示、講話精神，學習省委、省政府的《決定》、《通知》和全市效能年活動實施方案以及有關法律法規、工作制度、工作紀律等。

全局機關和事業單位工作人員通過學習動員，進一步明確開展機關效能年活動的總體要求，工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強機關效能年活動的自覺性和責任感。大力提倡“八要八不”，即：要辦事高效，不疲沓拖拉、推諉扯皮；要開拓創新，不因循守舊、得過且過；要廉潔奉公，不心存雜念、吃拿卡要；要熱情服務，不卡壓群眾、刁難企業；要集中精力，不文山會海、迎來送往；要真抓實干，不作風漂浮、弄虛作假；要依法辦事，不我行我素、胡亂作為；要團結協作，不要離心傾軋、相互掣肘。要求做到“三個必須”，即：必須有強烈的集體榮譽和責任意識、必須有高度的組織紀律性、必須學會和運用好換位思考。明確建設法制人事、和諧人事、陽光人事、效率人事、廉潔人事的重要意義。要求各科室(中心)嚴格執行一站式服務和首問責任制，在來人來訪接待上，堅持做到倒茶讓座，熱情接待，耐心聽取意見，認真作出解答，凡是合理的訴求，一律盡快解決，凡不符合政策的，耐心做好說服教育工作，自覺在工作中切實解決“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的不良風氣，大力營造風清氣正的人事環境，處處抓效能，事事高效能的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2009年3月1日-2009年10月31日）

要堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，按照《決定》的各項要求，突出抓好《通知》九個方面重點工作的落實。局各科室(中心)要在3月26日前就以下九個方面重點工作提出針對性強、可操作性強的實施方案。

1、關于加大行政審批改革力度，特別是如何使我市人事系統行政審批時間在全市、全省人事部門最短，效率最高的實施方案。

重點要求是：加強對行政審批行為的規范和監督，進一步清理有關方面文件。對保留的審批事項進行全面梳理，優化審批流程，各科室(中心)要逐項編制程序流程圖并在辦事窗口予以公示；將不必要的前置條件予以取消或改為事后管理，減少不必要的申請材料，采用核準、登記、備案等方法，簡化審批環節，單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上縮減30%以上；對已取消的審批項目，加強事后監督，決不允許備案、核準為變相審批。

2、關于建立人事審批項目綠色通道的實施方案。

重點要求是：大力推行“并聯審批”、“聯合審批”和“網上審批”由人才交流中心組織實施，提高審批效率。

3、進一步規范行政執法行為，加強公共，服務行業，行業協會和市場中介組織的管理，繼續清理規范評比達標表彰活動，認真解決損害群眾和企業利益的問題，為經濟社會發展營造良好法制環境。

具體為：(1)由局辦公室提出關于規范行政執法行為的實施方案；(2)由公務員管理科負責關于進一步清理規范評比達標表彰活動的實施方案。

4、關于改進機關作風的實施方案。

重點要求是：樹立只爭朝夕、先人一步的機遇意識，弘揚奮力開拓、勇于爭先的進取精神，深入實際、深入基層、深入群眾，積極主動做好服務，具體工作落實到基層、服務對象落實到群眾，開展涉企具有行政執法權、審批權和行政管理職能的單位與公共服務部門主要負責人通過新聞媒體公開服務承諾活動，接受社會監督。由監察室，局黨總支專職副書記負責。

5、關于深入推進政務（事務）公開的實施方案。

重點要求是：充分運用電子政務建設和綜合應用這個平臺，及時為群眾查詢信息提供便利條件，做到查閱有網站、查詢有熱線、查找有資料，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。由局辦公室牽頭，各科室(中心)配合。

6、關于提升行政服務中心建設水平實施方案。

重點要求是：積極參與建設統一的網上審批平臺，開展網上電子效能監察，將執法監察、效能監督和廉政監察融為一體，實現事前、事中、事后監察相統一，真正起到超前防范、動態監管和硬性約束的作用。由局辦公室負責，各科室(中心)配合。

7、關于推進公共資源交易中心建設。

重點要求是：按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，歸并機構，整合資源，調整和完善管理體制，建立集中統一的公共資源交易服務平臺，實行統一進場交易、統一信息、統一工作流程、統一收費、統一考核等“五統一”運作模式，將人事局采購等交易項目納入市公共資源交易中心統一交易。

8、關于健全完善制度特別是抓好首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制“四項制度”落實的實施方案。

具體為：一是健全完善首問負責制，重點把首次接待辦理的工作人員依照職責認真辦理并負責到底；對不屬于本部門或本人職責范圍內的事項，要為當事人提供熱情周到引導服務的工作要求落實到位。二是健全完善限時辦結制度。重點把承辦行政審批、公共服務事項及日常政務活動時，必須在規定的時限或承諾的時限內辦結或予以答復；對緊急事項做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦的工作要求落實到位。三是健全完善責任追究制度，重點把加大對不作為、慢作為、亂作為和影響發展環境、損害群眾利益等行為的追究力度；在新聞媒體上設立“曝光臺”，對影響機關效能和損害發展環境的典型案例予以公開曝光等查處措施落到實處。

9、關于提高機關干部素質和能力的實施方案。

重點要求是：以思想政治建設為基礎，以能力建設為重點，切實加強干部隊伍建設。加強政治理論學習，提高干部思想政治素質；加強崗位知識與技能培訓，提高干部業務工作水平；加強實踐鍛煉，提高干部的全面素質和綜合能力。深化干部人事制度改革，努力建設高素質的干部人才隊伍，為提升行政效能提供有力的人才保障。

各科室(中心)要采取切實有力措施，抓好上述實施方案的落實，著力在解決問題、建章立制上下功夫。

在解決問題上，要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。主要解決以下八個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；八是“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。把群眾意見大，最不滿意的事情，群眾最希望辦，當前能夠辦好的事情作為整改重點，拿出整改措施，限定整改時間。

在建章立制上，各科室(中心)要積極參與，要對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務（事務）公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結階段（2009年11月1日-2009年12月31日）

為全面深入推進機關效能年活動的開展，將按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，進行績效考核，并與局黨組黨風廉政建設責任制考核、年度工作考核相結合，考核結果逐級報機關效能建設領導小組辦公室。各科室(中心)要以九個方面重點工作落實情況為主要內容，并對機關效能年活動開展情況要進行認真總結，在此基礎上，全局將組織召開機關效能年活動總結大會，交流經驗，表彰先進。

2009年12月10日前，各科室(中心)向機關效能建設領導小組辦公室報送機關效能年活動工作總結。

四、工作要求

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣、標準要求高。各科室(中心)要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）加強領導，明確責任。成立市人事局機關效能建設領導小組，市委組織部副部長、市人事局局長、黨組書記胡建平任組長；局黨組成員、市編委辦公室主任黃武高、市人事局紀檢組長葉芳森任副組長；市人事局辦公室主任劉仕庭、市人事局監察室主任黃海靜、市人事局機關黨總支專職副書記李勇才、市編委辦公室綜合科科長胡為貴、市編委辦公室監督科科長李路為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，李勇才同志兼辦公室主任。人事工作由人事局承辦，編辦工作由編辦承辦，各負其責。各科室(中心)要把開展機關效能年活動作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀活動重要舉措，真正列入到重要工作日程，一級抓一級，層層抓落實。機關效能年活動有關責任科室(中心)要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能年活動落到實處。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍，要在網站、專欄和專刊上加大機關效能年活動宣傳，推廣先進經驗，樹立正面典型，曝光反面案例。

（三）認真受理和辦理機關投訴。為扎實開展機關效能年活動，建立局機關效能監察室，公開投訴熱線，設立舉報箱，公開投訴電話，隨時接受群眾投訴，做到有訴必受，有受必查，有查必果，有果必復，凡是查證屬實違反規定的，一律依紀，依法進行處理，局機關監察室要圍繞機關效能年活動做好檢查工作，從人大代表、政協委員和特邀監督員中聘請機關效能建設監督員，定期或不定期進行明察暗訪，對在明察暗訪中發現的違紀違規人員，按照干部管理權限和有關規定一律給予嚴肅處理，并追究直接領導的責任。

（四）加強監測點建設。要建立健全具有廣泛性、代表性、上下聯動的立體監測網絡，進一步創新監測方式，拓寬監測范圍，充實監測內容，全方位、多角度地收集了解監測點的意見和建議，及時掌握機關效能建設和發展環境方面的動態信息，充分運用好監測成果，并將監測成果作為績效考核的重要參考依據之一。

（五）發揮典型示范作用。要發揮機關黨組織作用，在以機關黨的建設促進機關效能建設上帶好頭、作表率。要充分發揮黨員領導干部的示范帶頭作用，充分發揮機關黨支部的戰斗堡壘作用，充分發揮機關黨員的先鋒模范作用。要認真總結、及時發現機關效能年活動中不同層面、不同類型的先進典型，并適時進行表彰和獎勵，充分發揮典型示范作用，推動機關效能年活動深入扎實開展。

（六）強化監督檢查。局機關效能建設領導小組要通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強對機關效能年活動的督促和指導；局機關效能建設領導小組辦公室要對開展機關效能年活動情況進行監督檢查，重點督點部門、重點崗位，并及時通報監督檢查結果。