民政局加快新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我市新農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民向中心村或集鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）和《中共*市委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（南委發(fā)〔2009〕1號）文件精神，提出以下意見。

一、基本原則

（一）注重宣傳引導(dǎo)。要鼓勵農(nóng)民到中心村鎮(zhèn)集中建房，同時尊重群眾意愿，積極組織引導(dǎo)，深入宣傳中心村鎮(zhèn)建設(shè)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和階段性成果，全面提高農(nóng)村干部群眾對中心村鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民投入中心村鎮(zhèn)建設(shè)的自覺性。

（二）注重科學(xué)規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮人口現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套等要素，進(jìn)一步優(yōu)化中心村布局，明確規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，抓緊做好中心村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、勞動力就業(yè)和基層組織建設(shè)“四個規(guī)劃”，確保在2010年底前完成規(guī)劃編制工作。中心村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)彰顯閩北農(nóng)村建筑風(fēng)格，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，提升建設(shè)品位。

（三）注重提速提升。對已完成規(guī)劃編制的中心村，要加緊啟動建設(shè)，尤其是市級中心鎮(zhèn)試點(diǎn)、中心村試點(diǎn)要加大建設(shè)力度，盡快取得成效。已經(jīng)建起來或正在擴(kuò)建的中心村，要加快完善中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，切實(shí)把中心村建設(shè)成為適宜人居、交通便捷、功能齊全、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新型農(nóng)村，提高公共產(chǎn)品的覆蓋率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。加大舊村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)管理，保持整潔衛(wèi)生，搞好綠化美化，優(yōu)化人居環(huán)境。

二、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助

（一）補(bǔ)助對象。對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)100戶以上的中心村，視其村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征用、農(nóng)民建房進(jìn)度等情況，市財政給予每個村一次性資金補(bǔ)助，同時縣（市、區(qū)）給予一次性配套資金補(bǔ)助，專項(xiàng)用于扶持中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)100戶—149戶的中心村，市財政給予每個村補(bǔ)助資金15萬元，縣（市、區(qū)）財政給予每個村配套補(bǔ)助資金30萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財政分別給予補(bǔ)助資金7.5萬元、15萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財政再分別給予補(bǔ)助資金7.5萬元、15萬元。

2、對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)150戶—199戶的中心村，市財政給予每個村補(bǔ)助資金20萬元，縣（市、區(qū)）財政給予每個村配套補(bǔ)助資金40萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財政分別給予補(bǔ)助資金10萬元、20萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財政再分別給予補(bǔ)助資金10萬元、20萬元。

3、對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)200戶以上的中心村，市財政給予每個村補(bǔ)助資金25萬元，縣（市、區(qū)）財政給予每個村配套補(bǔ)助資金50萬元。其中，中心村完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地后，市、縣（市、區(qū)）財政分別給予補(bǔ)助資金12.5萬元、25萬元；中心村按規(guī)劃兩年內(nèi)啟動建設(shè)60%的，市、縣（市、區(qū)）財政再分別給予補(bǔ)助資金12.5萬元、25萬元。

（三）補(bǔ)助辦法。補(bǔ)助資金分兩期撥付。

1、前期補(bǔ)助資金的申報、審批、發(fā)放具體辦法如下：

（1）規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達(dá)100戶以上的中心村，其村莊建設(shè)規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)用地征地完成之后，即可由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向縣（市、區(qū)）人民政府申請前期補(bǔ)助資金。

（2）由縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)辦、財政、建設(shè)、國土資源、老區(qū)扶貧等部門，對中心村規(guī)劃、征地情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確認(rèn)補(bǔ)助對象后，以縣（市、區(qū)）人民政府名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助資金申請報告，并附《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助資金申報表》（見附件1），報送市農(nóng)辦、市財政局審批。

（3）由市農(nóng)辦、市財政局牽頭，會同市建設(shè)局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗(yàn)收組，實(shí)地調(diào)查核實(shí)，由市農(nóng)辦、市財政局根據(jù)驗(yàn)收情況，將中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)助資金下達(dá)各縣（市、區(qū)），同時縣（市、區(qū)）財政下達(dá)配套補(bǔ)助資金。由縣（市、區(qū)）責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將市、縣兩級補(bǔ)助資金及時足額發(fā)放到中心村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將補(bǔ)助資金發(fā)放情況建檔造冊備查。

2、后期補(bǔ)助資金的申報、審批、發(fā)放具體辦法如下：

（1）每年3月底前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織土地、建設(shè)、民政等站所，對上年度轄區(qū)內(nèi)中心村建設(shè)情況進(jìn)行自查，確定中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助對象，并將補(bǔ)助對象及補(bǔ)助金額進(jìn)行公示7天，公示期滿后據(jù)實(shí)填報《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申報表》（見附件2），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申請報告，報送縣（市、區(qū)）人民政府審核。

（2）每年4月底前，由縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)辦、財政、建設(shè)、國土資源、老區(qū)扶貧等部門，對上年度轄區(qū)內(nèi)的中心村建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確認(rèn)補(bǔ)助對象后，以縣（市、區(qū)）人民政府名義形成中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申請報告，并附《中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期補(bǔ)助資金申報表》，報送市農(nóng)辦、市財政局審批。

（3）每年6月底前，由市農(nóng)辦、市財政局牽頭，會同市建設(shè)局、市國土資源局、市扶貧辦等部門，組成核查驗(yàn)收組，實(shí)地調(diào)查核實(shí)，由市農(nóng)辦、市財政局根據(jù)驗(yàn)收情況，將上年度中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金下達(dá)各縣（市、區(qū)），同時縣（市、區(qū)）財政下達(dá)配套補(bǔ)助資金。由縣（市、區(qū)）責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將市、縣兩級補(bǔ)助資金及時足額發(fā)放到中心村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將補(bǔ)助資金發(fā)放情況建檔造冊備查。

（四）資金管理。中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金必須實(shí)行專戶管理，專款專用，不得克扣和挪用。各級財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)管理和審計監(jiān)督，確保補(bǔ)助資金發(fā)放到村。

三、實(shí)行優(yōu)惠政策

對2009年1月1日以后依法取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)許可證》，在中心村或集鎮(zhèn)按照村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建房審批的要求，當(dāng)年新建自用住宅的農(nóng)村村民，實(shí)行以下優(yōu)惠政策：

（一）建房用地的耕地占用稅、契稅按有關(guān)規(guī)定給予減征。建房用地的征地管理費(fèi)、新菜地開發(fā)基金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)，免于征收。散裝辦、新材辦要積極支持新農(nóng)村建設(shè)，提供服務(wù)。

（二）農(nóng)民新建住宅后，其舊宅基地應(yīng)退還集體并復(fù)墾。經(jīng)省上立項(xiàng)同意將舊宅基地墾復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，根據(jù)新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量給予資金補(bǔ)助。

（三）建房自用材，保證采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排采伐。

（四）由建設(shè)部門免費(fèi)提供住宅通用圖。除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)，地形圖測量費(fèi)、設(shè)計費(fèi)等中介服務(wù)性費(fèi)用減半收取。

（五）電信部門免收移機(jī)費(fèi)用。對新裝話機(jī)用戶，工料費(fèi)統(tǒng)一按58元/戶收取。

（六）有線電視用戶初裝費(fèi)按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

（七）生活照明的供電工程只收取設(shè)備材料的成本費(fèi)用，由供電部門負(fù)責(zé)施工和安裝到戶，免收其它費(fèi)用。

四、實(shí)行部門聯(lián)動

各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，有效運(yùn)作，根據(jù)中心村發(fā)展和建設(shè)的實(shí)際需要，在資金投放、項(xiàng)目安排等方面給予優(yōu)先考慮和傾斜扶持，尤其要在中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多的支持，共同推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）對中心村優(yōu)先安排候車亭建設(shè)項(xiàng)目，按省上政策給予每個候車亭建設(shè)補(bǔ)助5000元。

（二）對中心村優(yōu)先向省上申報農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目。

（三）對中心村優(yōu)先安排農(nóng)家書屋建設(shè)，重點(diǎn)支持和幫助建設(shè)村文化俱樂部。

（四）對中心村優(yōu)先安排農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)建設(shè)。

（五）將中心村優(yōu)先列入“十一五”期間省級年度建制村的垃圾治理計劃，中心村開展垃圾治理驗(yàn)收合格后，由省上給予一般轉(zhuǎn)移支付縣每個建制村2萬元獎勵，非轉(zhuǎn)移支付縣每個建制村1萬元獎勵。

（六）將中心村優(yōu)先列為市級種植珍貴樹示范村，市林業(yè)局對按規(guī)劃設(shè)計方案開展非規(guī)劃林地植樹造林，并經(jīng)驗(yàn)收合格后的中心村，給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。

（七）支持、幫助中心村開展創(chuàng)建省級生態(tài)村活動，中心村獲得省級生態(tài)村命名后給予一定的資金獎勵。

五、規(guī)范建房行為

（一）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格禁止農(nóng)民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)住宅。不符合規(guī)劃或未編制土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批農(nóng)民住宅建設(shè)用地。

（二）堅持節(jié)約用地。農(nóng)民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，做好舊村莊周邊擴(kuò)建用地的置換工作。農(nóng)民每戶住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。

（三）嚴(yán)禁違規(guī)建房。農(nóng)民新建、改建住宅，其建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）的有關(guān)規(guī)定報批。嚴(yán)禁農(nóng)民未批先建或者違反規(guī)定亂占濫用土地建設(shè)住宅。對違規(guī)建房的，按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。