林業局生態公益林管理意見市

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各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），區直各有關部門：

集體林權制度改革是農村的又一次偉大改革，創新生態公益林機制改革是深化集體林權制度改革一項重要內容。根據省、市政府和林業主管部門關于創新生態公益林管護機制的工作要求，結合我區實際，現就我區開展生態公益林管護機制改革提出如下實施意見：

一、指導思想

以《中共福建省委、福建省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》《福建省人民政府關于推進生態公益林管護機制改革的意見》和《中共*市委、*市人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的意見》為指導，按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的總體要求，在明晰林地林木所有權的基礎上，落實補償資金，明確責任主體，建立責、權、利相統一的生態公益林管護新機制。

二、遵循原則

1、堅持“六個原則”

（1）堅持“三個有利于”原則。即有利于生態公益林的保護和發展，有利于生態公益林維護，有利于生態公益林的質量提高。

（2）堅持集體所有是集體內部共同所有的原則。按照《土地承包法》的要求，確保集體經濟組織內部成員享有平等的收益權。只有均山、均權、均利，才能真正明確每位村民享有的收益和應負的責任，才能落實管護責任主體。

（3）堅持因地制宜、因村施策的原則。各鄉鎮街道要根據生態公益林的面積大小、森林資源狀況、經濟發展水平、村情民意、對山林的依賴性程度等，從實際出發，尊重民意，形式多樣，不搞一刀切。落實管護責任主體。

（4）堅持依法依規，公開、公平、公正規范操作的原則。村民委員會是自治組織，在改革中要充分發揮領導核心作用，決策權要交給群眾。要按照《土地承包法》《村民委員會組織法》《森林法》有關規定執行，決議討論通過要做到參會人數、決議條款和通過簽名人數“三個合法”。按照群眾的意愿辦事，確保村民的知情權、參與權、決策權和監督權。防止暗箱操作和以權謀私，做到公開、公平、公正，規范操作。

（5）堅持補償資金由管護主體得大頭的原則。

（6）堅持嚴格保護，科學利用的原則。

2、做到“三個不變”

（1）行政主體不變。村集體經濟組織是生態公益林管護的行政主體，要盡職盡責，積極做好改革的組織、實施和生態公益林保護的宣傳、引導和監管等工作，確保責任落實到位。

（2）權屬主體不變。權屬是指林權所有者，是管護收益的主體，不能隨意改變，要維護林權所有者的合法權益。

（3）監管責任主體不變。鄉鎮林業工作站是生態公益林監管責任主體，要積極履行職責，加大對生態公益林的監督管護力度，及時發現和糾正管護過程中出現的問題，確保監管責任落實到位。

三、改革模式

我區林業面積650975畝，其中集體林地610909畝、生態公益林面積327138畝，分布全區93個村。村擁有的生態公益林面積有以下特點，一是面積懸殊很大。面積小的村所得的補償資金，用于雇用護林員的管護費都不夠。二是面積相對集中。2000畝以上的有45個村，占總村數的48.4%，約占一半，5000畝以上的有19個村；三是面積零星分散，難以形成管護規模。如新店鎮生態公益林分布分散，要以村為單位，給集中管理帶來很多不便。因而要根據區情、鄉情、林情和村情民意，從實際出發，因地制宜，因村施策，按省、市推薦的模式，推行適合我區生態公益林的改革模式：

（一）聯戶管護，分戶補償。生態公益林2000畝以上的村，先實行均山到戶，后聯戶管護（以自然村或村民小組聯戶），生態公益林補償性支出經費中聯戶管護費占大頭，護林員監管費占25-30%左右，余下作為村集體經濟組織的監管費。

（二）連片聯合，專兼職管護，補償到村。生態公益林補償性支出中由村民得大頭，占50%，護林員監管費約占30%左右，村集體占15%。為便于集中管護，在鄉鎮政府統一協調下，對于生態公益林面積較小的村，實行村與村連片聯合，除村聘兼職護林員外，鄉（鎮）林業站選聘護林監督員進行專職管護，實行雙層嚴管，確保生態安全。各村按面積所得的補償資金，扣除支出護林員監管費外，其余全部返還村。村所得的補償資金收入開支由村民代表大會討論決定。

（三）委托管護、補償到戶。對于生態林在500畝以下的村，根據自然地形，將幾個村劃塊分片，規模達到2000-2500畝的劃為一片。各鄉鎮在劃片時盡量就近連片，相對集中，以便管理。由村委托給鄉鎮林業站選聘護林員管護，補償費在確保護林員管護費和監管費外，余下部分歸村作為管護費。

四、方法步驟

（一）準備工作

1、人員培訓：組織區、鄉鎮、村三級參與生態公益林改革的人員進行培訓，學習有關法律、法規、政策和文件，提高改革創新意識和實際操作能力，提高業務技術知識，提高政策水平。

2、成立工作組：區農林水局配合鄉鎮人民政府組織駐村林改工作組，每村2-3人，應由一名副科級以上干部擔任組長，指導和幫助村開展工作。

（二）宣傳發動

1、召開村兩委會議和村民小組長會議，傳達上級生態公益林管護機制改革創新的工作部署，領會改革精神和主要做法。

2、編印宣傳小冊子分發給村民。

3、組織鄉村干部和林業工作人員深入農戶開展宣傳，講清講透改革創新的精神，使村民了解改革，參與改革，支持改革，增強改革自覺性。

（三）開展調查摸底工作，做到“五個心中有數”。

1、對村情要心中有數。對村的基本情況要了如指掌，群眾對山林的依賴程度，林情、民情要清楚，經濟收入的主要來源靠什么？分析該村會屬于哪種類型，以便采取針對性的改革措施，做到因地制宜，從實際出發，分類指導，實施改革。

2、對林情要心中有數。該村人均商品林和生態公益林面積，現有管護情況，補助資金是如何分配，存在主要問題是什么。

3、對生態公益林面積，各種權屬，區位和類型，做到心中有數。生態公益林中林權屬個人所有的（自留山、誰造誰有、承包山、責任山）仍由集體統一經營管理的生態公益林都必須調查清楚，為確定管護責任主體提供翔實資料。

4、對干部、群眾對改革想法和愿望要心中有數。

5、對適合于該村的應采取的創新生態公益林管護機制應采取的改革形式，做到心中有數。

（四）討論確定改革方案

1、召開村兩委會議和村民小組長會議，討論提出生態公益林管護機制改革形式、補償性支出經費安排和限制性利用等初步方案，提交村民代表大會討論通過。

2、召開村民代表大會，對村委會提交的初步方案進行討論，經三分之二以上村民代表同意后，形成決議，在村公示三天無異議后實施。

（五）簽訂責任文書

鄉鎮政府與村委會簽訂《生態公益林管護行政責任書》。村委會與承包管護責任人簽訂《生態公益林管護管護合同》和《生態公益林限制性利用協議書》，村與護林監管員簽訂《生態公益林護林監管責任書》。

五、補償經費管理

（一）鄉鎮政府每月將月核定的補償性支出經費60%下撥到村和護林監管員，預留40%作為質量保證金，待年終檢查合格后撥付。不合格的按行政責任書規定處理，村要同樣追究管護責任人和護林監管責任，扣減的經費用于生態林的營造和補植。

（二）村委會每月底組織人員進入各管護責任區檢查管護和監管情況，按規定發給管護費。

六、幾點要求

生態公益林管護機制改革事關重大，影響深遠，涉及面廣，政策性強，已經成為全國改革的亮點，政府工作的重點和社會關注的焦點。我區是*市的后花園，保護好生態林就是保護好*市良好的生態環境，所以我區的生態林管護對*市人民生存環境有著極其重要性。因此，要以對人民高度負責的精神，按照“政府牽頭組織、林業搞好服務、部門分工合作、上下協同推進”的要求，全力搞好生態公益林管護機制改革工作。

（一）要成立領導工作機構。鄉（鎮）、村要成立領導小組和辦公室，負責改革工作的組織領導和業務，技術指導。各鄉鎮要以高度的使命感和責任感，切實把這項工作列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。

（二）要掌握政策，確保改革質量。生態公益林管護機制改革工作政策性強，各鄉鎮、村差異很大，加上歷史遺留的矛盾多，因此關鍵是要看我們基層干部掌握政策水平和駕馭工作全局的能力，這將直接影響到林改進程，影響到農村的安定穩定。我們要在吃透文件精神的基礎上，在具體實施中既要大膽創新，制定出符合林情民意的改革方案，又要十分謹慎，盡量把改革方案考慮周全一些，把困難估計充分一些，把政策措施制定具體一些，確保穩定，務求實效，保證改革質量。

（三）要按時完成任務。全區共有生態公益林327138畝，分布在7個鄉鎮街的93個村，分成三個階段全面完成生態公益林的改革工作。

1、*年7月底前完成梓山、優山兩個試點村改革工作。

2、*年12月底前完成*的改革任務。

3、*年底前完成*村的改革任務。

生態公益林的保護，不僅關系到全區生態環境建設，也直接關系到老百姓的切身權益，是事關國計民生的大事。我們要以對人民高度負責的精神，按照“政府牽頭組織，林業搞好服務，部門分工合作，上下協同推進”的要求，切實加強生態公益林保護，爭取在明年底前完成生態公益林管護機制改革，推動我區生態公益林保護和建設，為我區經濟社會可持續發展提供有力的生態支撐。