民政局加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作社換屆意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，區(qū)各有關(guān)部門(mén)：

全區(qū)各村經(jīng)濟(jì)合作社任期即將屆滿，須按期換屆。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)[1998]1號(hào)）等省、市規(guī)定，現(xiàn)就做好全區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作的重要性

多年來(lái)，村經(jīng)濟(jì)合作社在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，興辦公益事業(yè)，維護(hù)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年底，我區(qū)村組集體總資產(chǎn)達(dá)到46008.83萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收入9670.9萬(wàn)元，無(wú)論是資產(chǎn)規(guī)模還是經(jīng)營(yíng)收益，都有了較大幅度的增長(zhǎng)。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其管理、經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等整體功能作用，有利于維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有利于為社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障和經(jīng)濟(jì)支撐。按照目前農(nóng)村基層組織的制度框架，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的村經(jīng)濟(jì)合作社作為農(nóng)村基層組織之一，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，其作用日益凸顯。構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村，關(guān)鍵在于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立和諧的農(nóng)村利益關(guān)系。這就要求我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)村經(jīng)濟(jì)合作社的地位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作社的組織和制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格按章辦事，不斷規(guī)范管理，努力促進(jìn)發(fā)展。適時(shí)做好村經(jīng)濟(jì)合作社的換屆選舉工作，既是上級(jí)工作要求，更是村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)的重要保證和制度保障。

二、規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真組織好村經(jīng)濟(jì)合作社的換屆選舉工作

（一）關(guān)于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。村級(jí)建制的稱“××村經(jīng)濟(jì)合作社”，村社區(qū)建制的稱“××村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社”（以下統(tǒng)稱村經(jīng)濟(jì)合作社）。村經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)管理委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)。

（二）關(guān)于社員登記和社員代表的產(chǎn)生。凡年滿十六周歲的本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均為本村經(jīng)濟(jì)合作社成員。在村任職的村干部有的雖不屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但他們?cè)诒敬鍏^(qū)域內(nèi)為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)，對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定貢獻(xiàn)，經(jīng)村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，可給予社員登記。集體經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、收益分配水平相對(duì)較高的村組，被征地安置人員經(jīng)村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，亦可給予社員登記。

社員代表一般以村民小組為單位由社員選舉或民主推薦產(chǎn)生。社員代表人數(shù)視村域范圍和村民小組的多少而定，一般每個(gè)村民小組社員代表名額為2名左右。社員代表應(yīng)盡量兼顧到有村集體企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他各類經(jīng)濟(jì)組織的代表。以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為社員主體的村也可由村民代表代行社員代表的職能。社員代表應(yīng)具備一定政治素質(zhì)和政策水平，有較高的群眾威信和公正的處事能力。

（三）關(guān)于選舉的組織實(shí)施。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)由社員代表會(huì)議采取等額選舉辦法選舉產(chǎn)生。管理委員會(huì)正副主任（正副社長(zhǎng)）、監(jiān)事會(huì)主任由管理委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生。可在村民委員會(huì)換屆選舉結(jié)束后，召開(kāi)社員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)。管理委員會(huì)一般由5-7人組成，監(jiān)事會(huì)一般由3-5人組成。管理委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)中普通社員代表均不得少于50%。要堅(jiān)持條件，注重把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明嚴(yán)于律己、處事公正、團(tuán)結(jié)百姓、具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和水平、誠(chéng)心誠(chéng)意為大多數(shù)群眾謀利益、有吃苦耐勞和奉獻(xiàn)精神、有較高政治政策素養(yǎng)和群眾威信的同志選拔到村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（通委發(fā)[*]3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)主任（社長(zhǎng)）一般由村黨組織書(shū)記或黨組織副書(shū)記兼任，監(jiān)事會(huì)主任一般由村民委員會(huì)主任兼任，但必須經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生。

按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[*]17號(hào)）、財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等文件規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社換屆時(shí)，村經(jīng)管員的人選需經(jīng)過(guò)村經(jīng)濟(jì)合作社社員大會(huì)或社員代表會(huì)議通過(guò)方可任職，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，可在選舉村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)的同時(shí)，由社員代表會(huì)議討論通過(guò)村經(jīng)管員的任職人選。村經(jīng)濟(jì)合作社選舉結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定選舉產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組。

（四）關(guān)于時(shí)間部署和要求。按照我區(qū)農(nóng)村的習(xí)慣做法，村經(jīng)濟(jì)合作社的換屆選舉和村民委員會(huì)的換屆選舉同步進(jìn)行。具體可分為四個(gè)階段：

第一階段：準(zhǔn)備階段（10月8日—10月20日）

1、各街道（鄉(xiāng)）、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，各村黨組織組織學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行工作部署；

2、各街道（鄉(xiāng)）、各村建立村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

3、準(zhǔn)備村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉宣傳資料；

4、印制社員登記表等；

5、進(jìn)行業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)等。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月21日—10月31日）

1、充分運(yùn)用廣播、黑板報(bào)、公開(kāi)欄和印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉的目的意義、方法和程序要求，積極營(yíng)造有利于村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉的良好氛圍。

2、分別召開(kāi)支委會(huì)、支部大會(huì)及社員代表會(huì)議，教育引導(dǎo)黨員、社員代表充分認(rèn)識(shí)村經(jīng)濟(jì)合作社的地位、職責(zé)和作用，自覺(jué)增強(qiáng)組織觀念、紀(jì)律觀念和大局觀念，克服各種消極模糊認(rèn)識(shí)，積極參與換屆選舉有關(guān)工作。

3、按照換屆選舉工作要求，充分聽(tīng)取黨員、干部和社員的意見(jiàn)，制訂切實(shí)可行的換屆選舉工作方案。

第三階段：組織實(shí)施階段（11月1日—12月10日）

1、社員登記；

2、審查社員資格，確定社員人數(shù)；

3、確定社員代表大會(huì)代表名額和社員代表產(chǎn)生辦法；

4、選舉或民主推薦社員代表；

5、討論修改章程草案；

6、醞釀確定社長(zhǎng)（管委會(huì)主任）、監(jiān)事會(huì)主任候選人，按管理權(quán)限上報(bào)街道黨工委、鄉(xiāng)黨委、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委審批；

7、制訂選舉辦法草案；

8、召開(kāi)社員代表大會(huì)，通過(guò)選舉辦法和村經(jīng)濟(jì)合作社章程，選舉產(chǎn)生管委會(huì)、監(jiān)事會(huì)，社長(zhǎng)（管委會(huì)主任）、監(jiān)事會(huì)主任。

第四階段：建章立制階段（12月11日—12月底）

1、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

2、制訂本屆村經(jīng)濟(jì)合作社任期工作目標(biāo)；

3、研究發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作順利進(jìn)行

各街道（鄉(xiāng)）、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力投入工作。要將村經(jīng)濟(jì)合作社的換屆工作真正納入村級(jí)組織換屆選舉工作的大局之中，同部署，同檢查，同落實(shí)。要充分整合力量，抓住社員登記、代表推薦和選舉實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是要認(rèn)真抓好村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)主任（社長(zhǎng)）推薦和選舉關(guān)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人掛村指導(dǎo)換屆選舉工作責(zé)任制。各村要建立村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組織負(fù)責(zé)人要對(duì)換屆選舉工作負(fù)總責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，精心研制工作方案，過(guò)細(xì)工作，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，確保社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)委農(nóng)村工作辦公室要與組織、紀(jì)檢、民政等部門(mén)通力協(xié)作，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極靠前指導(dǎo)。區(qū)各相關(guān)部門(mén)要按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。區(qū)各部門(mén)在換屆選舉實(shí)施階段要盡量減少涉及基層干部工作精力的會(huì)議和活動(dòng)，保證基層同志能夠集中時(shí)間和精力做好換屆選舉工作。全區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作原則上在12月10日前結(jié)束，建章立制工作可結(jié)合*年工作總結(jié)和*年工作部署一并進(jìn)行，但必須在12月底前全面完成。整個(gè)選舉過(guò)程形成的各類資料須按要求歸檔。

村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉結(jié)束后，各街道（鄉(xiāng)）、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化其職能，支持村經(jīng)濟(jì)合作社按章程辦事。根據(jù)規(guī)定,村經(jīng)濟(jì)合作社作為社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，具體履行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、管理村級(jí)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)村分配、完善服務(wù)體系、穩(wěn)定土地承包關(guān)系、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、指導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民致富等職能。

各街道（鄉(xiāng)）、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作總結(jié)12月底前報(bào)區(qū)委農(nóng)村工作辦公室。