民政局農村敬老院建設意見

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近年來，我市農村敬老院建設取得了一定進展，但與全市農村經濟社會發展總的要求相比，還存在不少差距。為進一步加快我市農村敬老院建設，使全市五保供養對象早日實現“居有其屋、屋可安居”目標，根據省和*市有關文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、農村敬老院建設的主要目標

省和*市關于加強農村敬老院建設工作的意見明確要求到20*年，全省所有鄉鎮都要建成至少一所農村敬老院或“五保老人之家”，五保戶集中供養率和集中居住率均要達到40%以上。根據這一要求和省、*市下達的目標任務，經市政府同意，決定從今年起在全市范圍內大力開展農村敬老院建設，力爭到20*年5月底，實現全市集中供養率達30%以上；所有鎮（街道）都建成有一定規模的農村敬老院。

二、農村敬老院建設的基本要求

1、因地制宜、科學選址。各鎮（街道）要按照各自的集鎮建設總體規劃，科學選擇農村敬老院建址；要按每所敬老院不少于50張床位的規模進行規劃建設，并建有公共活動室、衛生室、綠化、廚房、餐廳、安全、消防等相關配套設施。在院址的選擇上要把握兩個原則：一是要方便群眾。農村敬老院要盡可能地建在交通便利、環境良好、場地相對寬敞的地方，并適合老年人居住。二是要因地制宜，充分利用閑置資產，如農村中小學布局調整后的閑置校舍、行政村拆并后的閑置村部等設施進行建設，這樣既盤活了閑置資產，又節省了建設資金。

2、嚴格程序、規范建設。農村敬老院建設，是鎮（街道）政務公開的重要內容之一，其選址、設計、招投標、建設、監理、預決算等都應嚴格按照建設工程的有關規定規范操作，并及時向社會公布，主動接受紀檢監察、審計、財政等部門的監督和社會監督。農村敬老院所有建設工程都要有預決算，工程結束后要進行質量檢驗，驗收合格后方可入住；要完善建設檔案（包括建設圖紙、用地協議、建設合同、工程預決算、資金來源、質量檢驗合格證、照片等），確保各項資料完整。農村敬老院房屋產權屬鎮、街道，任何單位和個人不得挪作他用。

3、政府引導、多方籌資。市政府對各鎮（街道）農村敬老院建設將予以資金扶持；對按要求建設并已投入使用的農村敬老院，每年將從福利彩票公益金中拿出一部分經費予以補助；同時，對五保老人優先享受大病救助。各鎮（街道）也要不等不靠，積極籌資，采取財政拿一點，社會各界募集一點的辦法，解決好農村敬老院建設中的征地、拆遷、道路等基礎設施建設等問題。要發揮社會力量，按照社會福利社會化的原則，提倡和鼓勵企事業單位、社會團體、其他組織和個人以各種形式包幫扶持、投資興辦或資助農村敬老院建設。

4、加強管理、做好服務。各鎮（街道）要加強對農村敬老院的管理，原則上有政府建設的農村敬老院要采取統一管理的模式，每十名供養人員配備一名管理服務人員，其人員工資由民政局適當補助。新建農村敬老院，要相應安排農副業生產用地，積極發展院辦經濟，以改善五保供養對象生活條件。同時，要充分發揮當地駐軍、學校、工、青、婦等社會力量和單位的作用，采取軍民共建、結對幫扶、社會捐助、志愿者服務等多種形式，為入住敬老院供養對象提供幫助和服務。

三、切實加強對農村敬老院建設工作的領導

1、提高認識。農村敬老院建設是新農村建設的重要內容，也是我市落實新的《五保供養工作條例》和省政府十二項民生工程的重要舉措之一，各鎮（街道）要以高度的政治責任感和緊迫感，加快農村敬老院建設。要堅持以人為本，一切從五保供養對象利益出發，按勤儉節約原則辦事。在建設中要廣泛聽取五保供養對象和基層群眾建議和意見，整合各方面力量，使之共同參與到敬老院建設中來。

2、加強領導。各鎮（街道）要成立組織，明確責任，制定周密的工作方案，積極爭取土地、建設、規劃、供電、廣電、水利、通訊等部門的大力支持，確保明年3月底前敬老院主體工程完工。

3、強化考核。明年5月底將嚴格按市政府與各鎮（街道）簽訂的責任書內容進行考核，對成績突出的，建議市政府予以表彰。

附：天長市各鎮（街道）敬老院建設規模（床位數、入住人數）安排表