民政局加強服務業發展意見區

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為貫徹落實科學發展觀，進一步優化我區產業結構，提升經濟運行質量，優化發展環境，增強經濟整體競爭力，提高群眾生活水平，根據市委市政府《關于加快服務業發展的若干意見》精神，結合我區實際，現就加快發展我區服務業提出如下意見：

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊抓住打造先進制造業基地和湖州副中心城市的機遇，明確發展重點，擴大服務業的發展空間，優化發展環境，堅持生活和生產服務業發展并舉，提升傳統服務業、拓展新興服務業，實現擴量提質，推進服務業的現代化，全面提高居民生活質量和國民經濟整體素質。

(二)主要目標。到“*”期末，全區實現服務業增加值70億元，年均增速17%以上，占全區生產總值的比重達到33%左右，實現稅收占地方財政收入的比重達到55%以上，從業人員占全社會從業人員的比重達到30%以上。

二、服務業發展的重點

提升商貿業。全面實施《*區“*”商貿發展規劃》。著力培育以*鎮泰安路為中心的老城區商圈和開發建設新中心商圈、遷建*建材市場、擴建雙林毛紡原料市場、新建練市裘皮市場及其他專業市場，5年內基本形成市場群；培育和建設商貿龍頭企業，引進連鎖店、專賣店等新型業態；加快農貿市場“農加超”改造；推進“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程,積極發展村級連鎖便利店，擴大“放心早餐”工程覆蓋面；規范牲畜定點屠宰。

做精旅游業。依托*特有的人文底蘊優勢，以休博會和世博會舉辦為契機，放大“中國十大魅力名鎮”和“中國歷史文化名鎮”的品牌效應，緊緊抓住大都市群體的消費取向，整合旅游資源，有序拓展古鎮旅游景點，提升文化旅游品位，打造江南文化休閑之都，做大做精旅游業。

推動物流業。根據《湖州市現代物流業發展戰略規劃》，加快形成以鑫達物流為中心、以建材市場及華僑產業園區為依托，以傳統木業市場為服務對象的*物流中心，打造浙北物流基地。培育物流市場，扶持和發展一批第三方物流企業，應用電子信息技術，建立強大的信息和網絡技術支撐體系，提高我區現代物流服務水平。

發展房地產業。按照“*”發展規劃、城市建設總體規劃及土地利用總體規劃，制訂我區房地產業中長期發展規劃，有序發展房地產業。嚴格執行相關規劃，有效控制土地需求。適應不同收入階層不同生活習慣的群體需要，加大成片開發力度，適當開發休閑、舒適的新型住宅，發展經濟適用房和普通商品住宅。規范物業管理，提高管理的專業化、社會化，打響“住在*”的品牌。

在重點發展上述四大產業的同時，審時度勢把握機遇，加快培育和發展文化產業、信息服務業、中介和社區服務業等服務業中的其他行業，促進全區服務業的協調發展。

三、加快服務業發展的政策措施

(一)落實稅收支持政策。嚴格貫徹落實省、市有關加快服務業的各項稅收優惠政策。對重點領域的服務企業，按稅收管理權限及現行財政體制和有關規定酌情給予稅收減免和投資抵免。扶持小型服務企業發展，適當降低服務業納稅人的稅負，大力扶持物流企業、文化產業，切實增強商貿企業的競爭力，促進信息服務業的發展。鼓勵引進高級人才、特殊人才，給予適當稅收減免優惠。凡行政事業性收費規定上下限幅度的，一律按下限額度收取。經批準的重大服務業項目的用電用水與工業企業同價。

(二)實行土地優惠政策。凡符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃、國家產業政策和供地政策的大型專業市場、重大商貿設施及旅游景區景點、物流園區和大型物流企業、職業教育設施及四星級(含)以上賓館用地，優先安排土地供應，優先辦理農用地轉(征)用報征手續。其中，物流用地，可按協議出讓方式取得土地權；非贏利性的職業教育設施用地，可以行政劃撥方式取得土地使用權。

(三)加大財政扶持力度。設立服務業發展專項資金。從*年起，區財政每年安排200萬元的財政專項資金，主要用于服務業的貼息、補助及獎勵，并力爭每年有所增加。專項資金主要用于加強對服務業的關鍵領域、薄弱環節和新興行業的示范引導，推動產業化經營，增加地方稅收和擴大就業；用于規劃編制、招商活動補助和工作考核獎勵等。

四、營造服務業發展的良好環境

(一)加強組織領導。一是建立組織機構。根據全市發展服務業大會精神，建立以區政府主要領導為組長、相關部門主要領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，配備專門人員負責日常工作。各鎮、開發區要明確專門領導并落實具體工作人員抓這項工作。二是建立目標考核制度。把服務業增加值、所占的比重等指標，進一步量化分解到相關部門和各鎮(*經濟開發區)。充分發揮各級政府及各職能部門的積極性，形成齊抓共管的良好局面。三是建立聯席會議制度。由分管區長召集，有關部門及鎮(*經濟開發區)負責人和參加，定期召開會議，協調落實促進服務業發展的各項措施。

(二)加強規范管理。一是加快“誠信*”建設，嚴肅查處不正當競爭行為，進一步整頓和規范市場秩序，建立公平、有序的市場環境。二是支持組建和發展服務行業協會，充分發揮其在維護市場秩序、加強行業自律、制定行業標準、溝通政企關系等方面的作用。三是切實加強統計工作。進一步完善服務業統計指標體系。把服務業增加值、服務業從業人數及服務業創造的財政收入等指標納入國民經濟和社會發展整體指標體系來組織實施。進一步完善統計方法，逐步減少和杜絕服務業統計中的漏報、少報和瞞報現象。健全服務業的統計網絡，配備專職統計人員，做好監測、預警、預測、信息和形勢分析。

(三)拓展發展空間。把服務業發展和加快城市化步伐緊密結合起來，擴大服務業發展空間。努力提高我市服務業的輻射力、影響力和帶動力。一是在中心城區實行“退二進三”。根據城市總體規劃，逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地，要優先用于發展服務業。鼓勵外資和民營資本投向與“退二進三”相關的城市基礎設施及服務項目。二是加強基礎設施建設。一方面強化城市規劃意識，保證停車場、文化、體育、衛生、社區服務、園林綠化等公共服務用地，加強相關設施建設。另一方面注意擴大農村基礎設施的覆蓋面，有效促進農村服務業的發展和服務消費。三是提高中心城市人口的聚集程度。鼓勵和引導農村居民進入城鎮社區居住，增加服務業的有效需求。四是擴大農村消費市場。以“千鎮萬村”工程為重點，鼓勵優勢商貿流通企業向農村發展。

(四)鼓勵多元投入。一是進一步完善服務業項目庫，圍繞結構調整、推進城市化、擴大就業等，規劃、實施一批服務業項目，積極爭取上級資金。二是充分運用市場機制，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和外資共同參與服務業發展的多元化投融資機制。財政每年安排專項資金，運用補助、貼息等形式給予扶持。三是強化對服務業發展的金融支持。各銀行要把服務業作為信貸重點之一，加大信貸投放力度。四是把服務業招商引資放在更加突出的位置，開展各種形式的招商引資活動，提高服務業招商引資的比重。

(五)培養各類人才。按照服務業行業發展要求，建立健全服務業人才信息庫和人才服務機構。一是加快引進社會急需的現代物流、信息、金融、保險、各類中介服務等方面的專業人才，提高培訓質量和效率。二是引導各類職業學校和社會培訓機構，面向市場增設服務業相關專業，對有就業愿望和創業能力的失業人員，有針對性地開展創業指導和培訓，提高服務業從業人員的職業素質。三是著力開展農村勞動力轉移培訓，抓好轉移就業農民的職業培訓，使全區每年有更多的農村勞動力轉移到服務業。