民政局法制管理意見縣

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*年，政府法制工作要堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《河北省人民政府全面推進依法行政五年規劃（*－*）》（冀政〔*〕33號）、《*市人民政府全面推進依法行政五年（*－*）規劃》（石政發〔*〕24號）和縣政府的工作部署，進一步推進依法行政工作，加快法治政府建設步伐，為實現經濟又好又快發展、促進社會全面進步和建設“富裕、文明、生態、和諧”新趙州提供強有力的法制保障。

一、進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革

一是深入貫徹實施《行政許可法》，進一步簡政放權，推進行政審批制度改革。結合省統一安排部署，由縣法制辦會同監察局對行政許可法貫徹執行情況進行一次監督檢查，重點檢查已取消和調整的行政許可項目的落實情況，切實解決該放不放、明放暗不放、變相許可等問題。同時，安排對現有的行政許可項目進行一次全面清理并備案。二是積極推進政府信息公開，提高政府工作透明度。認真貫徹落實將于5月1日起實施的《政府信息公開條例》，由縣法制辦配合監察局做好各項工作，確保條例的順利實施。成立政府信息公開領導機構，制定縣政府信息公開指南和公開目錄，健全政府信息公開制度和獲取渠道，規范信息公開的標準和程序，結合行政權力公開透明運行工作，按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，通過政府網站、報刊、廣播電視等渠道，及時、準確地公布政府機構設置、職能、辦事程序以及需要社會公眾廣泛參與或知曉的事項，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。對公民、法人或其他組織因工作、生活等需要獲取相關政府信息的申請，及時予以答復，并按相關規定提供。三是積極探索相對集中行政處罰權工作。針對長期存在的多頭執法、多層執法、重復執法等問題，在縣城管理領域逐步探索、試行相對集中行政處罰權。

二、進一步完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策

完善行政決策機制和程序，實行依法決策、科學決策、民主決策，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制。一是對涉及經濟社會發展的重大決策事項及專業性較強的決策事項，事先組織專業機構和專家進行必要性、合法性和可行性論證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，要通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取意見，并及時、準確地向社會公布。公民、法人或者其他組織對決策事項有重大意見分歧的，依法組織聽證活動。二是健全重大決策的法律論證和合法性審查制度，有關決策方案在提交政府決策前，應先由政府法制機構組織相關專業人員進行法律論證和合法性審查。

三、進一步提高規范性文件的制定質量，確保合法有效

根據《*市行政規范性文件管理規定》，嚴格執行行政規范性文件的起草、審查、公布、備案等程序，切實做好行政規范性文件的制定工作。縣政府制定的行政規范性文件前，先由縣法制辦報送市法制辦進行前置合法性審查，審查合格后予以實施，并及時報送市法制辦備案。各鄉鎮、辦事處，縣政府各部門制定的行政規范性文件，必須經縣法制辦前置合法性審查合格后，方能實施，并及時報縣法制辦備案。切實做好規范性文件的公開工作。規范性文件制定后，必須通過政府網站和其它新聞媒體等載體向社會公布。積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出審查規范性文件的申請，主動接受群眾監督。按照省法制辦安排部署，根據省、市對行政法規和政府規章的清理結果，對我縣制發的規范性文件進行一次全面清理。

四、認真做好行政復議和投訴舉報等工作，促進和諧趙縣建設

一是認真貫徹實施《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，進一步做好行政復議工作。堅持“以人為本，復議為民”的原則，進一步暢通行政復議渠道，向社會公開行政復議咨詢、受理電話，積極創造條件，實現網上受理行政復議申請，方便群眾申請復議，依法積極受理符合條件的行政復議申請。充分發揮行政復議的調解、和解功能，努力使矛盾化解在萌芽狀態。繼續完善和創新行政復議方式，除采用簡易程序、書面審理外，對案情復雜、社會關注的案件，還要采取當面審理、公開審理、聽證審理、論證咨詢等方式，增強辦案透明度，提高政府公信力。按照公平正義的基本要求，堅持以事實為依據、以法律為準繩的辦案原則，提高行政復議的辦案質量，依法審理、公正裁決，努力做到“定紛止爭，案結事了”。對行政復議案卷及時梳理，立卷歸檔，保證行政復議案卷管理的制度化、規范化。二是切實履行行政執法投訴舉報中心的職責，向社會公布投訴舉報電話，及時辦理各類投訴舉報案件，嚴格執行行政執法投訴舉報中心各項工作制度。三是認真做好信訪復查工作。按照國務院《信訪條例》的規定，積極辦理各類信訪復查事項，努力使矛盾和糾紛化解在信訪復查程序中。四是認真做好行政應訴工作。嚴格按照《行政訴訟法》的規定積極參加應訴，提交有關證據材料，認真做好行政答辯，切實保障縣政府的合法權益。五是健全行政調解機制。進一步完善行政調解工作制度，做到重大調解案件有領導包案。對尚未形成的行政糾紛，做好法律法規的宣傳和疏導工作，力爭把行政糾紛化解在萌芽狀態；對已經發生的各類行政糾紛，要查明事實、分清是非，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，按照自愿、合法的原則，盡量促進當事人通過和解或以調解方式結案，有效化解社會矛盾，促進社會和諧。按照省委、省政府兩辦《關于進一步加強行政調解工作的意見》，建立“黨委統一領導、政府負責，政府法制機構牽頭，行政部門具體負責的行政調解工作機制”。政府法制機構要按照要求，切實發揮好在行政調解工作的牽頭作用。要加強檢查指導，加強溝通聯系和對行政調解工作人員的法律知識培訓，及時發現和解決存在的問題，確保行政調解工作的健康發展。

五、進一步加強政府法制監督工作，規范和制約行政權力

一是嚴格執行行政執法主體資格制度。依法對各行政執法單位的行政執法主體資格進行一次全面清理，對具備行政執法主體資格的單位重新確認，并向社會公布清理結果。二是加強對行政執法行為的監督檢查。深入各行政執法單位和執法一線，對行政執法責任制的落實情況、行政執法人員的執法資格和執法行為進行不定期檢查，對違規執法、越權執法、未帶或未出示行政執法證件及一人執法等行為，堅決予以糾正，視情節輕重暫扣或提請省法制辦吊銷行政執法證件,有違紀違法行為的移交相關部門處理。三是加強行政執法案卷管理。建立健全行政執法案卷評查和重大行政行為備案等制度，對各行政執法單位進行一次各類行政執法案件立卷歸檔培訓，全面提高我縣行政執法檔案的管理水平。由縣法制辦會同檔案局開展一次行政執法案卷評查，對檢查中發現的問題及時予以糾正。四是繼續全面推進行政執法責任制。按照國務院辦公廳《關于推進行政執法責任制若干意見》、省政府辦公廳《關于推行行政執法責任制的實施意見》和《趙縣行政執法責任追究實施辦法》的要求，進一步梳理各行政執法部門的職權，明確執法人員的執法責任，嚴格責任追究。五是進一步落實行政執法評議考核制度。認真貫徹落實《趙縣行政執法機關依法行政評議考核實施辦法》，由法制、人事、編制、監察等部門相互配合，加強對行政執法工作的評議，督促行政執法部門及其工作人員嚴格執法、公正執法、文明執法。六是加強行政執法證件的管理。根據《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》，結合行政執法證件年檢工作，由縣法制辦安排對全縣行政執法人員進行一次公共法律知識培訓，由各行政執法部門安排對本部門的行政執法人員進行一次專業法律培訓考試，并將培訓考試情況報縣法制辦。對無正當理由不參加法律知識培訓考試和補考不合格以及有行政執法過錯記錄未經處理的，不予通過年檢；對有行政執法過錯已經處理的，視處理結果確定是否通過年檢。需調入行政執法隊伍的人員必須通過公共法律和專業法律知識培訓考核，取得行政執法資格、申領行政執法證后方能持證上崗。對未通過年檢和調離行政執法崗位的行政執法人員的行政執法證件及時收回。七是認真做好罰沒許可證年檢工作。根據《河北省罰沒財務暫行辦法》（省政府令〔*〕第7號，省政府令〔*〕第16號修訂第6條、第7條規定），由縣法制辦會同財政局做好罰沒許可證的年檢工作，對罰沒主體資格、罰沒依據進行認真審查，合格的予以年檢。未通過或不參加年檢的，核銷其罰沒許可證，停止核發罰沒票據。對由于政府機構改革尚未辦理罰沒許可證和行政處罰主體發生變化的，一并進行辦理。八是完善報告制度。縣政府年終向縣人大、市政府提交依法行政工作報告，主動接受縣人大的監督和市政府的指導。

六、進一步加強政府法制宣傳教育工作，提高依法行政意識和能力

一是繼續認真實施領導干部學法制度。堅持領導干部集中學法和縣政府常務會前學法，進一步提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是加強行政執法人員法律知識培訓。按照省政府關于對行政執法人員實施高強度培訓的要求，嚴格執行行政執法人員每年至少接受40學時法律培訓并參加相關考試的制度。及時組織有關行政執法人員進行新法律、法規培訓。三是進一步加大政府法制宣傳力度。結合“五五”普法規劃，利用政府網站、報刊、廣播電視等渠道做好法制宣傳工作，強化法治和依法行政的宣傳教育，在全縣營造濃厚的依法行政氛圍。四是進一步做好政府法制信息反饋工作。各單位要配備1至2名專（兼）職信息員，及時搜集和反饋推進依法行政、建設法治政府工作中的新情況、新做法、新成效、新問題，為縣政府和上級機關科學決策和實施領導提供及時、準確的信息服務。縣法制辦每月至少要向市法制辦上報法制信息2篇。

七、進一步加強組織領導，完善保障措施

一是切實加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、辦事處，縣政府各部門要成立依法行政工作領導組織，行政一把手為主要領導，明確專人負責，年初制定出依法行政工作計劃，在縣依法行政工作領導小組指導下，認真抓好落實，年終向縣政府報告依法行政工作情況。二是健全基層法制機構。各鄉鎮、辦事處，縣政府各部門要從落實依法治國基本方略的高度出發，切實加強法制機構建設，充分發揮法制機構在依法行政工作中的參謀助手作用，推動全縣依法行政工作的有序進行。三是堅持抓點帶面，加強督促指導。在依法行政實施過程中，評選出1至2個關系廣大群眾人身健康和生命財產安全的部門作為示范點，先行一步，樹立樣板。同時，加強對各部門依法行政工作的檢查指導。對工作搞得好、成效顯著的單位，給予表彰獎勵；對組織不力，行動遲緩的單位，給予通報批評。