經(jīng)貿(mào)委會(huì)計(jì)管理意見

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各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

為了進(jìn)一步提高我省會(huì)計(jì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共財(cái)政以及會(huì)計(jì)人員服務(wù)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建立“六型財(cái)政”的要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理體制

（一）健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上地方財(cái)政部門，要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，充實(shí)人員，提高素質(zhì)，完成各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作任務(wù)，不斷發(fā)揮會(huì)計(jì)管理在財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)管理中的基礎(chǔ)作用。

（二）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理工作的職能。各級(jí)財(cái)政部門要圍繞服務(wù)公共財(cái)政、服務(wù)市場主體、服務(wù)公眾需求的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，制定會(huì)計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，通過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等措施，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平。

二、進(jìn)一步貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法規(guī)制度

（三）進(jìn)一步做好《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施工作。一是加大力度做好宣傳工作，實(shí)行分層次、分行業(yè)、分專題、有針對(duì)性地培訓(xùn)；二是對(duì)上市公司執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，建立統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)反饋執(zhí)行中的問題；三是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加大重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推進(jìn)力度。

（四）做好實(shí)施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，為貫徹實(shí)施基本規(guī)范營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；研究制定具體實(shí)施辦法；廣泛開展內(nèi)部控制理論研究和實(shí)踐探索，為企業(yè)按照基本規(guī)范的要求，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、責(zé)任明確、銜接有序、內(nèi)容完整、方法科學(xué)的內(nèi)部控制體系提供條件。

三、進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革

（五）完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。一是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[20*]8號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的意見的通知》（*政發(fā)[20*]39號(hào)）的精神，制定具體實(shí)施辦法；二是按照村民自治、村務(wù)公開、民主管理的原則，在保證村級(jí)資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理，實(shí)行“六統(tǒng)一”，即制定統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一資金賬戶，統(tǒng)一報(bào)賬程序，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一公開財(cái)務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一檔案管理；三是強(qiáng)化監(jiān)督措施，建立健全“審核、審批、審計(jì)”制度，開展定期檢查和不定期抽查。

（六）完善會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理工作。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)*省會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（*政發(fā)[20*]15號(hào)）的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)商，做好本地區(qū)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的建賬監(jiān)管工作，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

（七）探索會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)改革。研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠信檔案，作為科學(xué)管理會(huì)計(jì)人員的依據(jù)；按照“開拓創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，試行單位（部門）會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)改革，建立財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商等部門“信息共享、部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和信息披露，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，不斷提高會(huì)計(jì)行業(yè)公信力。

四、進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)、選拔和培養(yǎng)體系建設(shè)

（八）健全和完善會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和管理機(jī)制。完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，建立科學(xué)、嚴(yán)格、公開、公平的會(huì)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力；通過制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)檢查方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查會(huì)計(jì)從業(yè)人員持證上崗情況，依法行政；研究試行會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)上報(bào)名、無紙化考試管理，保證會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理，進(jìn)一步完善管理措施，規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，確定適合不同層次、不同行業(yè)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育內(nèi)容，提高針對(duì)性與實(shí)用性。

（九）健全和完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度。研究一套具有科學(xué)性、可操作性的防范措施，防止高科技考試舞弊，保證會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試公平性；建立與完善客觀、公正、公平、嚴(yán)格的高級(jí)會(huì)計(jì)師考試制度和科學(xué)、公開透明的評(píng)審制度，實(shí)現(xiàn)高級(jí)會(huì)計(jì)人才選拔的科學(xué)化。

（十）選拔和培養(yǎng)我省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。結(jié)合全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)規(guī)劃，制訂我省高級(jí)會(huì)計(jì)人才選拔辦法、培訓(xùn)規(guī)劃和管理制度，著力培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)我省會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高，爭取將高級(jí)會(huì)計(jì)人才納入全省人才培養(yǎng)規(guī)劃。

（十一）建立和完善“財(cái)會(huì)雙先”的評(píng)先表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。要按德、能、勤、績、廉的總體要求，在全省定期開展“財(cái)會(huì)雙先”評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立當(dāng)代會(huì)計(jì)工作楷模，塑造會(huì)計(jì)行業(yè)良好形象，提高地位，擴(kuò)大影響。

五、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)行政審批和會(huì)計(jì)監(jiān)督服務(wù)體系

（十二）建立健全會(huì)計(jì)行政審批機(jī)制。一是嚴(yán)格會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批，強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制，做到依法審批、程序到位；二是按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管；三是積極引導(dǎo)和扶持會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大，支持中小事務(wù)所的發(fā)展，積極支持在依法、自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，促進(jìn)人才優(yōu)化組合，推動(dòng)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康有序發(fā)展；四是市州財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管工作，全面掌握本地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本情況并做好監(jiān)管和服務(wù)工作，認(rèn)真完成本地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度報(bào)備工作、設(shè)立申請(qǐng)材料的審查、做好投訴事件的調(diào)查等項(xiàng)工作；五是按照財(cái)政部《記賬管理辦法》(財(cái)政部20*年27號(hào)令)和《*省記賬管理實(shí)施辦法》（*財(cái)會(huì)[20*]15號(hào)）文件的要求，做好會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)的審批監(jiān)管與服務(wù)。

（十三）深入開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查工作。定期開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并將會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等財(cái)政業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，督促各單位、單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。完善《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，有重點(diǎn)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究

（十四）進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)社團(tuán)組織的作用。要以會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、珠心算學(xué)會(huì)、總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等會(huì)計(jì)類社團(tuán)組織為主體，以高等院校為依托，以大中型企業(yè)為前沿，制訂科研規(guī)劃，積極開展會(huì)計(jì)理論研究。積極探索會(huì)計(jì)、審計(jì)、內(nèi)部控制、監(jiān)管和評(píng)價(jià)之間內(nèi)在聯(lián)動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)研究成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)會(huì)計(jì)理論研究先導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。