民政局加強民政自身建設實施意見

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各工委、鄉（鎮）人民政府，縣級各部門：

當前，我縣已進入發展的關鍵時期。為進一步轉變政府職能，改善行政管理，規范行政行為，提高行政效能，切實履行好政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，推動*發展新跨越，構建和諧社會，打造平安*，實現全面建設小康社會的宏偉目標，現就進一步加強政府自身建設提出以下意見。

一、加強政府自身建設的指導思想和目標任務

（一）加強政府自身建設的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持把發展作為第一要務，以科學的發展觀、正確的政績觀統領政府各項工作，全面貫徹黨的路線、方針、政策，進一步轉變政府職能，加強公務員隊伍建設，營造良好的政務環境、發展環境、治安環境，推動全縣經濟又好又快地發展和社會全面進步。

（二）加強政府自身建設的目標任務是：圍繞提高政府行政能力和執政水平，堅持立黨為公、執政為民，把政府建設成為科學執政、民主執政、依法執政的政府，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的政府。按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高政府駕馭社會主義市場經濟的能力、建設社會主義先進文化的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義和諧社會的能力、擴大對內對外開放的能力，帶領全縣各族人民加快發展、脫貧致富、奔向小康。

二、堅持發展第一要務，樹立科學的發展觀和正確的政績觀

（一）牢固樹立搶抓機遇、加快發展的戰略思想，堅持經濟建設這個中心不動搖。要緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。按照全面建設小康社會、走新型工業化道路的要求，以優勢資源為依托，以經濟結構調整為主線，以特色優勢產業集群為支撐，以改革開放和科技進步為動力，著力轉變經濟增長方式，提高*經濟的整體素質和自主增長活力，推動*經濟跨越式發展。

（二）堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀。堅持“五個統籌”，深入開展干部作風整頓治理建設活動，把推進經濟建設同推進政治建設、精神文明建設統一起來，促進社會全面進步和人的全面發展。堅持從實際出發，因地制宜、因時制宜，分類指導，大力實施“1234”經濟發展戰略，統籌區域協調發展。要認真解決“三農”問題，抓好擴大就業再就業和社會保障體系建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業，重視計劃生育、節約資源、保護環境和安全生產，大力發展循環經濟。

（三）堅持“三個有利于”標準，進一步解放思想、與時俱進，不斷開拓創新。要以新的經濟思想、經營理念來指導工作，以“三個有利于”標準來檢驗工作。凡是有利于*先進生產力發展、有利于增強*綜合經濟實力、有利于提高群眾生活水平的事情，都要大膽堅持、大膽試、大膽闖。準確理解和把握中央、省、州的大政方針，不墨守陳規，把執行上級的工作部署同從*實際出發、制定具體的政策措施結合起來，實事求是，銳意進取，創造性地開展工作。

三、堅持科學行政，建設學習型政府

（一）建立健全學習制度，加強公務員隊伍培訓。全體公務員要努力學習鄧小平理論和“*”重要思想，學習黨和國家的方針政策，學習法律法規、行政規章和現代科技文化知識，不斷提高理論水平和業務素質。要增強學習的自覺性，開展形式多樣的學習活動，在公務員中形成以學為榮、以學為樂、學以致用結合的良好氛圍。要充分發揮黨校培訓基地的作用，有計劃、有針對性地對公務員進行培訓，努力提高廣大公務員的素質和科學行政能力。

（二）提高民主和科學化決策水平，防止和減少決策失誤。各工委、鄉（鎮）和縣級各部門要努力做到科學決策、民主決策，以科學的態度、科學的精神對待決策程序和決策過程，以科學的思想為指導，善于研究新情況、解決新問題、總結新經驗，把握政府工作的規律性，使政府工作體現時代性、具有前瞻性、富于創造性。要加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設規范化服務型政府，提高科學管理能力。建立健全決策失誤責任追究制，對因決策失誤造成重大損失的，要追究有關決策者的責任。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，對涉及群眾切身利益的決策事項，一律實行聽證和公示制度；對全縣經濟社會發展的重大事項以及專業性較強的決策事項，實行專家咨詢制度，提高政府科學決策水平。

（三）加強政風建設，大興求真務實、真抓實干之風。堅持開展縣情教育，提高公務員對縣情的再認識，想問題、作決策、辦事情，堅持從*實際出發，既增強工作的緊迫感，以只爭朝夕的精神抓住機遇加快發展，又充分考慮*跨越發展的長期性、艱巨性，做好長期艱苦奮斗的思想準備，防止和克服急于求成、急功近利的心態和做法，老老實實地創業、踏踏實實地奮斗。要切實轉變工作方式、工作作風，正確處理局部和全局、眼前和長遠、繼承和創新三個關系，抓落實、求實效，使各項工作真正落到實處。要健全完善調查研究制度，深入基層、深入一線調查研究，在實踐中認識規律、把握規律、遵循和運用規律，在各項工作中更好地把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。

四、堅持民主行政，建設親民、愛民、為民政府

（一）加強民主制度建設，推進民主行政。自覺接受州委、州政府和縣委的領導，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受縣政協的民主監督，建立聯系人大代表和政協委員制度，認真辦理人大代表的建議和政協委員提案。縣政府重大決定與活動要向縣委報告、向社會各界通報。要按規定出席縣委、縣人大、縣政協會議，并完成其交給的任務。要認真受理來自群眾和新聞輿論的批評意見建議，自覺接受新聞媒體、社會各界和群眾的監督，切實改進政府工作。

（二）完善民主決策機制，健全密切聯系群眾的制度。建立重大決策前與派、無黨派人士協商制度，建立政府部門與派的對口聯系制度。利用現代化媒介，廣泛征求意見、充分集中民智，推進政府決策的制度化、規范化和程序化。嚴格遵循規定的審批程序，重大決策堅持由常務會集體研究決定。

（三）堅持黨的群眾路線，加強與人民群眾的血肉聯系。要在思想上尊重群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾。牢記“兩個務必”，認真傾聽群眾的利益訴求，始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府全部工作的出發點和落腳點。深入群眾，了解民心、體察民情、關注民生、體現民本，做到群眾利益高于一切，群眾疾苦急于一切，群眾愿望重于一切，全心全意為民執好政、謀好利，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用和公務員的“公仆”作用。

五、加強社會誠信體系建設，建設誠信政府

（一）忠誠守信，取信于民。樹立忠誠于人民事業的理想和信念，躬身踐行“*”，切實肩負起維護和實現人民根本利益要求的責任和使命，解決好政府職能越位、職能缺位、職能交叉的問題，認真履行政府社會管理職能，認真履行政府對人民群眾的各項承諾，實事求是，言行一致，履約踐諾，提高政府公信力，以政風促民風，密切政府同人民群眾之間的關系。

（二）加強社會誠信體系建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會主義精神文明建設，樹立“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚。加強各行業信用建設，增強行業職業道德觀念，積極培育和發展信用調查認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，守規則、守信用，維護良好的市場秩序，促進社會的公平與公正。積極推動個人信用建設，逐步建立誠信教育制度，廣泛開展對公務員、企業人士、城鄉居民和學生等階層的誠信和信用教育，弘揚信用文化，培育信用理念，增強公民誠信意識，打造誠信社會，為*的對外開放創造良好的社會環境。

六、堅持依法行政，建設法治政府

（一）堅持實施依法治縣方略，努力建設法治政府。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加強對法律法規的學習與宣傳，提高全縣各族群眾的法制意識和學法、守法自覺性。堅持領導干部法律知識學習制度，抓好政府公務員的法制教育。深入開展普法宣傳教育活動，增強全民法律意識。政府公務員特別是領導干部，要牢固樹立法制觀念，帶頭守法，合法行政、合理行政，努力提高依法行政能力。

（二）加大執法力度，維護法律的嚴肅性和權威性。堅持依法行政、依法管理，努力提高用法律、經濟手段管理經濟、社會事務的能力。進一步建立健全行政執法責任制，加強對行政部門和行政執法部門的監督管理，認真落實評議考核制、執法過錯和錯案責任追究制，促進公正執法、文明執法。

（三）建立健全行政執法監督機制，加強行政監督。充分發揮新聞輿論和其他多種監督形式的作用，增強行政執法的透明度，認真接受群眾和社會監督。加大行政立法力度，加快制定和完備我縣地方行政法規。適時清理行政執法依據、檢查執法情況，依據有關法律、法規制定規范行政執法的有關制度和規定。對濫用行政權力、吃拿卡要或行政不作為的，依照法律法規和公務員管理條例嚴肅處理；對造成不良影響、破壞政府形象的，嚴肅追究有關負責人責任。

七、堅持廉潔執政，建設廉潔型、陽光型政府

（一）堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深化改革，創新機制。改革和完善政府決策機制，深化行政審批制度改革，加快財政管理體制改革，堅持走市場化配置資源的道路，實行政府投資項目公示制和公開招投標制度，從源頭上遏制腐敗的發生。

（二）加強監督檢查。重點抓好對工程建設招投標、經營性土地招拍掛出讓、產權交易進入市場、政府采購工作的監督檢查。狠剎“四股歪風”，抓好“四個堅決糾正”。進一步加大查處大案要案力度，嚴厲懲處利用行政權力謀取個人私利的行為，堅決懲處腐敗分子。加強監察、審計、財政監督，特別是加強對重點工程、重大項目的審計監督。大力推行政務公開，凡應公開的辦事依據、辦事程序、辦事時間、辦事結果一律向社會公開，提高政府機關辦事透明度。

八、強化責任，增強政府執行力，建設高效政府

（一）明確工委、鄉（鎮）權責關系，建立健全行政責任控制機制。進一步深化行政事業單位改革，理順行政內部、行政與事業、行政與企業之間的關系，形成權責分明、權責一致的行政管理體系。加強公務員管理，增強公務員責任意識和敬業奉獻意識，建立健全以道德責任、政治責任、行政責任、訴訟責任、賠償責任為主要內容的責任控制機制，建設責任政府。

（二）改進工作方式，提高工作效率。切實精文減會，減少繁文縟節，真正把精力用在抓改革、發展、穩定的大事上，用在解決人民群眾生產生活中的緊迫問題上，形成一心一意謀發展，撲下身子抓落實的良好工作局面。推行政務工作辦理承諾制和限時辦理制，規范政府各部門的工作流程，提高工作效率。

（三）健全政府績效考核評估體系，加強行政效能監察。進一步完善政府目標管理工作措施，細化工作目標和責任。整合各種管理要素，按照科學、規范、全面和可操作的原則，積極探索建立行之有效的政府績效考核評估體系，科學測定政府效能，鞭策和激勵各級各部門工作。要切實加強行政效能監察，及時發現和糾正問題，確保各項工作順利推進。

九、加強領導班子自身建設

（一）堅持政治思想建設。把政治思想建設作為加強領導班子自身建設的首要任務來抓，健全完善領導班子學習制度，深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想，用科學的理論武裝頭腦，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題、解決問題的能力，增強政治敏銳性和政治鑒別力。努力學習經濟、科技、金融、法律、歷史等知識，增強駕馭社會主義市場經濟和全局的本領，增強工作的預見性、主動性和創造性，提高領導水平，增強執政能力。

（二）堅持民主集中制原則。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度，維護領導班子權威，保證重大問題上的統一意志和行動。堅持黨組會、常務會、全體會制度，切實提高會議質量。班子成員既要關心全局工作、積極參與集體領導，又要根據集體的決定和分工，認真履行自己的職責。要嚴格按照“四個服從”辦事，嚴守政治紀律。加大政務督辦力度，堅決糾正政令不暢、辦事拖拉的現象。健全政府內部監督制度，形成強有力的監督體系，確保政府領導班子堅強有力。

（三）加強領導班子團結。自覺把黨和人民的利益放在首位，正確處理個人與組織、權力與監督的關系，擺正自己的位置。堅持服從真理、修正錯誤的原則，正確對待和處理意見分歧。堅持領導干部“雙重民主生活會”制度，認真開展批評與自我批評，堅決維護班子的團結統一，維護班子的集體權威，增強班子的凝聚力和戰斗力。要增強保密意識，嚴守機密，努力把政府班子建設成為堅強的領導集體。

（四）切實改進工作作風。強化宗旨意識，堅持群眾路線，加強同人民群眾的血肉聯系。認真踐行“*”，堅持發展第一要務，堅持深入基層、深入群眾調查研究，多為群眾辦實事、辦好事。班子成員每年深入基層調查研究時間不少于三個月。繼續堅持縣政府領導班子成員聯系鄉（鎮）、聯系重點企業、聯系重點工程項目的制度，每年到聯系點指導工作不少于兩次。班子成員下基層調查研究和檢查工作，一律輕車簡從，不搞迎送。堅持信訪接待制度，保證信訪接待日到位，認真對待群眾投訴，幫助群眾解決實際困難。堅決革除官僚主義、形式主義，反對鋪張浪費、弄虛作假、虛報浮夸等不良風氣，樹立與時俱進、腳踏實地、真抓實干作風，說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，確保各項工作落到實處、收到實效。

（五）加強廉政建設。牢固樹立正確的權力觀，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持高尚的精神追求，堅決抵制各種不良風氣，自重、自省、自警、自勵，嚴于律已，以身作則，廉潔奉公，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項制度和規定，做無私奉獻、清正廉潔、勤政為民的好公仆。