民政局加強縣委安全生產實施意見縣

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一、總體思路

*年，我縣安全生產工作的總體思路是：堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，圍繞縣委、縣政府的中心工作，體現安全生產的服務職能，以貫徹落實《四川省安全生產條例》為主線，進一步強化全社會安全意識，強化企業安全生產主體責任，強化政府和部門安全生產監督職責，強化安全生產基層和基礎工作，進一步加大對安全生產的投入和隱患整治的力度，完善應急救援處置機制，在落實、攻堅和服務上下功夫，堅決遏制重特大事故的發生，實現我縣安全生產形勢進一步好轉。

二、責任目標

*年是安全生產工作的“攻堅年”和“落實年”。各工委、鄉（鎮）人民政府，縣級各部門要采取切實有效措施進一步明確各自的安全生產責任，理順“部門的主要負責人的全面領導責任，分管安全生產的負責人的組織領導和綜合監督管理領導責任，其他負責人的直接領導責任”之間的關系。完善和逗硬目標管理制度，采取切實有效措施，確保*年全縣不發生國務院認定的特別重大事故；力爭不發生省政府認定的特大事故；重大事故不超過前三年平均數；最大限度減少各類傷亡事故，全縣各類傷亡事故死亡人數不突破州政府下達的控制指標（9人）；按事故隱患治理“三級管理”的原則認真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務。

三、工作措施

（一）圍繞縣委、縣政府中心工作，服務經濟發展大局。

今年，要圍繞縣委、縣政府的工作目標，把道路交通、水電產業、危險化學品和礦冶產業的安全生產作為重點，開通重大項目“綠色通道”，對重點項目進行全程跟蹤服務，在監管中推進服務，在服務中體現監管，在安全“三同時”、安全評價等方面充分發揮綜合協調作用，做好服務，當好先行官，服務全縣經濟社會發展大局，促進*經濟和諧發展。

（二）加強基層安全組織建設，健全基層安全監管網絡體系。

在去年鄉鎮基層安全監管“三落實”的基礎上，今年要總結制定鄉鎮安全監管規范化意見，建立一套涵蓋全面、重點突出、程序明確、操作性強并有明顯實效的鄉鎮安全監管機制，積極推行“安全協管員”安全工作劃片包干管理模式，將基層安全網絡延伸到村、組、社區，建立以鄉鎮為主干的安全監管前沿陣地，切實將安全責任落實到每個人頭。要認真落實鄉鎮安全監管委托執法培訓工作，繼續穩妥推進鄉鎮安全監管委托執法。典型引路，以點帶面，深入開展安全生產示范鄉（鎮）、村、戶活動，在各行各業開展平安創建和示范建設活動，切實加強基層安全生產工作。

（三）實施綜合治理，加強安全生產基礎建設。

1.牢固樹立安全發展理念。安全發展是科學發展觀的本質要求，要深刻理解黨中央國務院“實現經濟又好又快發展”的真實內涵，把安全發展的理念落實到“建設平安和諧*”的每一項工作中。要以宣傳《四川省安全生產條例》為主線，深入開展形式多樣的安全宣傳教育活動，使宣傳教育具有多樣性、創新性、實效性，推進安全生產宣傳教育活動進企業、進社區、進學校、進鄉村、進家庭，增強全社會安全生產法制觀念和群眾自身保安意識。以“綜合治理，保障平安”為主題，組織開展好全國第六個“安全生產月”活動。充分發揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，保持正確的理論導向。及時公布重特大事故查處情況，公開舉報電話、舉報信箱，建立舉報獎勵制度，加大對信訪、舉報案件的查處力度，促進全社會更加關注、參與安全生產工作。

2.制定落實安全生產發展規劃。按照國家、省、州“*”規劃的要求，制定完善我縣“*”安全生產規劃，切實將安全生產工作納入地區和行業總體工作部署，做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。

3.加大安全投入。縣政府將加大對公共安全的投入，用于安全基礎設施建設、隱患治理、生產安全應急救援、安全宣傳教育培訓和安全監管上。各地、各部門要積極爭取資金，加大安全投入，努力改善本地、本部門的安全生產條件。要依法督促企業加大安全生產資金投入，足額提取和使用安全生產費用，繳納安全生產風險抵押金，保證本單位安全生產的有效實施。重點是解決中小企業安全生產無經費、無機構、無人員的“三無”問題，推動企業各項安全生產措施的落實，實現安全生產規范化管理，提高企業本質安全水平，有效遏制重特大安全生產事故。今年，我縣還要著力抓好道路交通隱患治理，摸清危險路段總量，制定計劃，按照州政府“省上爭取一步，州上安排一點，縣市擠出一點”的原則落實資金，足額完成波形防護欄和危險路段標識、標牌的安裝，其中自籌資金安裝1000米波形防護欄或防撞墻。爭取用今明兩年的時間，在道路交通安全的硬件建設上取得明顯突破，有效緩解道路交通的安全壓力。

4.繼續加大“科技興安”力度。努力用高新技術和先進適用技術提升礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的安全生產水平。加大安全生產科研成果推廣應用，積極推廣危化品HAN阻隔防爆技術，加大對工礦商貿生產和經營場所塵、毒、噪音及重要設備的安全檢測檢驗。

5.完善安全支撐體系。完成重大危險源普查登記工作，逐步構建重大危險源監控平臺。積極發展和規范管理安全評價、檢測檢驗、安全咨詢認證、職業教育與技術培訓等安全生產中介服務機構，積極組織參與調研、事故調查、隱患排查和安全設施“三同時”審查等工作。

6.強化應急救援體系建設。建立和完善縣級安全生產應急救援體系，加快安全生產應急救援中心的籌建和指揮平臺的立項。加快救援隊伍建設，強化應急救援預案的制定和演練工作。積極開展應急救援宣傳活動，提高對突發重特大事故的搶險救援能力。

（四）加強培訓教育，提高安全生產相關人員基礎素質。

1.強化安全培訓教育。繼續抓好鄉鎮領導干部、企業主要負責人的安全生產知識培訓。認真做好工委、鄉鎮安全協管人員的委托培訓。加大對企業安全生產監管人員、特種作業人員、職業安全經理人的培訓考核。貫徹落實企業、車間、班組“三級教育”制度和安全技術交底制度，開展企業安全員安全生產教育，確保培訓質量，提高培訓水平。

2.抓好重點人群的安全教育。要以基層安全機構為依托，以農村駕駛人員（尤其是農用車駕駛人員）和農民工為對象，以典型案例、安全常識為內容，專門組織培訓教育，警鐘長鳴，切實提高他們的安全意識和素質。

（五）深化重點行業領域的安全專項整治，有效遏制重特大事故發生。

1.深化道路交通安全整治。重點落實道路交通“五整頓、三加強”工作措施，嚴格“五不出站”制度，狠抓源頭管理；進一步擴大GPS衛星定位監控系統的安裝范圍，嚴厲打擊“黑車”非法營運和農村道路“反雙違”（農用車違法載人，摩托車違法載人）為重點內容的專項整治活動；切實抓好重大節日期間的道路交通安全，切實加強對事故高發特別是群死群傷事故突出的地區和路段以及客運比較集中的農村地區的路面監控，探索農村客運安全管理辦法。深化客運企業整頓，推行公司化管理，督促客運企業落實安全管理責任制，全面排查安全隱患，建立和逐步推行客車職業駕駛員制度。繼續整頓鄉鎮道路安全秩序，強化源頭管理和過程監控。

2.開展水電施工安全整治。加強水電建設市場監管，嚴格工程招標、工程勞務分包管理，禁止掛靠、違法分包和以包代管；禁止惡意低價中標、盲目搶工期。對我縣的水電工程重點建設項目實施全過程的監督管理，進一步督促充實工程建設單位的管理力量和監理單位工程管理人員，加強設備保養，著力解決施工管理、技術、勞力、機械等施工資源不足問題，有效遏制坍塌、滑坡、瓦斯爆炸、有害氣體中毒等重特大事故發生。

3.深入開展非法小煤窯整治工作，深化非煤礦山安全生產整治。加強對重點礦區周邊采礦秩序的整頓。嚴格執行非煤礦山安全技術標準，強制推行井工礦機械通風，加強對非煤礦山尾礦庫的監管，繼續依法關閉非法和不具備安全生產條件的各類非煤礦山，嚴厲查處非法行為。

4.深化危險化學品、民爆器材以及煙花爆竹生產經營安全整治。抓好以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內容的危險化學品、民爆器材以及煙花爆竹的安全專項整治。全面開展危險化學品登記及危險化學品包裝物（容器）生產定點工作，建立危險化學品綜合信息庫。建立民爆器材登記制度，整頓和規范民爆器材經營秩序。對非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸等活動的，經停產整頓后仍然不具備安全生產條件的危險化學品生產經營單位一律關閉。嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》，加強煙花爆竹儲存、運輸、銷售等環節的安全監管，嚴格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴禁超量，嚴禁非法儲存、運輸和經銷。

5.深化公眾聚集場所消防安全整治。加大對非法經營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的單位、場所、加油站、網吧、歌舞廳、醫院、學校和其他易燃易爆場所的整治力度。加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區消防安全和燃氣安全檢查。深入開展火災隱患普查，重點排查整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”和威脅公共消防安全等場所的重大隱患。大力推進人員密集場所消防安全標準化管理，狠抓重大火災隱患的督促整改，對安全通道不暢、有毒易燃材料裝修、窗戶堵塞密閉等不符合消防安全基本條件的公眾聚集和公共娛樂場所，要果斷整頓關閉。

6.深化建設領域安全整治。以防范坍塌和高處墜落事故為重點，加強建設項目安全監管。建立健全安全檢查制度，加強房屋拆除、在建工地、村鎮建設施工和城市公用設施、燃氣設施、設備安全監管，及時排查和消除事故隱患。

7.加大對其他行業和領域安全整治。加大對鍋爐、壓力容器等特種設備的監管力度。加強縣內風景名勝景點安全管理，完善旅游安全應急預案，開展應急預案演練。開展對學校樓房安全、寄宿制學生安全及學生道路交通安全工作的檢查督促和專項整治。

（六）開展企業安全質量標準化創建活動，進一步落實企業主體責任。

1.開展安全質量標準體系創建活動，推動安全生產基礎建設。認真學習借鑒省內企業安全質量標準體系建設經驗，創建以安全生產管理體系、安全生產責任體系、安全保障體系、安全信息體系為主要內容的安全質量標準體系，并逐一細化到規程中，在企業內做到“管理依制度，操作靠規程”，使每個從業人員上崗都做到“安全確認有內容、操作有規范、檢查有依據、工作有記錄”，以點帶面，推動我縣企業安全生產基礎建設。

2.加強職業安全健康管理。生產經營單位要依法為職工配備勞動防護用品，開展職業衛生健康知識教育和職業健康檢查，建立職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案。逐步建立職業安全健康管理體系，促進安全生產持續改進，確保勞動者勞動過程中的安全和健康。

（七）推進安全監督管理規范化建設，落實監管主體責任。

1.完善安全監督管理體系。要進一步推進安全生產監管體系建設，組建安全生產執法隊伍，穩定并充實安全執法人員、職業衛生監管人員，理順和落實安全監督管理職責，積極探索安全監管工作長效保障機制。

2.完善部門聯動機制。安全檢查和專項整治涉及多個部門，要進一步充分發揮政府安全生產委員會的綜合協調作用，有效組織相關部門實施聯合執法，聯合檢查，建立安全事故與環境風險相互通報制度，健全相關部門事故信息、事故應急救援、事故調查、事故善后處理等事故處置聯動機制，實現信息資源共享，強化安全監管。在已建立的聯合檢查的機制上，要進一步規范檢查標準，細化、量化安全檢查的內容、程序和要求，記錄檢查和處理結果，建立安全監管檔案，實施跟蹤督查，建立整治檔案，督促企業有效實施整改。

3.落實安全生產責任。嚴格落實安全生產行政首長負責制，完善安全生“一崗雙責”和“分級負責、屬地管理”的安全生產責任制，落實重大危險源和重大隱患監控整改責任。各地、各部門要層層落實安全生產責任，制定和落實安全生產崗位職責。按照“四不放過”原則嚴肅查處事故，積極推行司法提前介入制度，落實責任追究。

4.切實加強安全生產監管隊伍建設。按照縣委“三用心、兩深入、三務實”主題實踐活動的要求，加強安監隊伍作風建設，強化安監人員的宗旨意識和大局意識，切實增強執行力，努力營造“滿懷激情抓安全，滿懷激情干事業”的良好氛圍。要建立健全崗位執法責任制，嚴格規范安全生產監督管理執法工作。開展安全生產行政執法評議考核活動，加強行風督查，切實提高領導干部和全體監管人員嚴格執法、公正執法、廉潔執法的自覺性，努力建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、執法公正的安全監管隊伍。