經(jīng)貿(mào)局?jǐn)U大對外開放的意見

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為深入貫徹落實(shí)黨的*精神，緊緊抓住新時(shí)期重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，建立和完善*州全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放提出如下意見。

一、擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的*和州委五屆三次全會(huì)精神，以解放思想為前提，以擴(kuò)大開放為先導(dǎo)，以招商引資為重點(diǎn)，以優(yōu)化環(huán)境為突破口，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，緊緊圍繞“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州”發(fā)展思路，堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高水平相結(jié)合，努力構(gòu)建全方位對外開放格局，實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過幾年努力，開放意識顯著增強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，招商引資取得新的突破，外貿(mào)出口大幅度增加，州域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到20*年，外貿(mào)出口達(dá)到1億美元以上，實(shí)際利用外資達(dá)到4000萬美元以上，招商引資年到位資金增長幅度保持在15%以上，提高招商引資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，提高外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、科技、教育、文化等領(lǐng)域的對外開放有新進(jìn)展。

二、著力構(gòu)建全方位對外開放格局

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)思想大解放。打破一切形式的地方保護(hù)和封鎖，只要是國家法律、法規(guī)未作明令禁止的，一律實(shí)行對外開放。牢固樹立搶抓機(jī)遇、開放發(fā)展的觀念，破除妨礙擴(kuò)大開放的思想觀念，改變束縛擴(kuò)大開放的做法和規(guī)定，清除影響擴(kuò)大開放的體制弊端。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。把擴(kuò)大對外開放與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和增強(qiáng)配套能力結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。著力引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)、能源、建材、藥化、富硒綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；積極推進(jìn)旅游業(yè)的對外開放，圍繞“生態(tài)*州•土（苗）風(fēng)情園”，著力建設(shè)兩至三個(gè)國內(nèi)外知名景區(qū)，鼓勵(lì)和支持開展多種形式的旅游區(qū)域性合作和與海外機(jī)構(gòu)的合作，大力發(fā)展入境旅游，提升*州旅游競爭力；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對外開放模式，著力引進(jìn)資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通體系。爭取更多的金融機(jī)構(gòu)在*州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的支持力度。在引進(jìn)來的同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以勞務(wù)輸出為突破口，大力發(fā)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大礦產(chǎn)資源、生物資源、能源資源、旅游資源對外開放力度，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才開發(fā)優(yōu)勢資源，逐步把*州建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、華中地區(qū)重要的潔凈能源基地、全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地、最具成長性的生態(tài)旅游基地。

（六）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域的對外開放，大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理和科技人才、資金，發(fā)展民營醫(yī)院、民辦普通教育和職業(yè)技術(shù)教育。積極爭取教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國際無償援助項(xiàng)目。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和國外文化交流，支持外來投資者發(fā)展和整合文化產(chǎn)業(yè)。積極探索城鎮(zhèn)公益設(shè)施的對外開放，提高公共設(shè)施的服務(wù)能力。

（七）加強(qiáng)與周邊地區(qū)和協(xié)作地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。通過政府間的協(xié)作和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府間的密切交往、雙方企業(yè)家的互訪考察和雙方項(xiàng)目的合理選擇，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、進(jìn)一步加大招商引資力度

（八）突出招商引資重點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢資源招商，做好富硒綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源資源開發(fā)、林產(chǎn)品加工、旅游資源開發(fā)等方面招商引資。圍繞承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商，做好電子、木制品、玩具、鞋帽、服裝等一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資。圍繞重點(diǎn)區(qū)域招商，抓好日、韓和港、臺、澳以及上海、浙江、廣東等沿海地區(qū)的招商引資。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目招商，抓好工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目等方面的招商引資。

（九）積極有效地利用外資。以吸收外商直接投資為主，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。鼓勵(lì)外來資本開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)。鼓勵(lì)外商投資加工貿(mào)易，提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度。

（十）健全完善招商引資項(xiàng)目庫。研究、論證、篩選一批招商引資項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇優(yōu)勢特色資源開發(fā)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、存量資產(chǎn)盤活、技改擴(kuò)能等方面的項(xiàng)目，建立統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的招商引資項(xiàng)目庫。

（十一）創(chuàng)新招商引資方式。堅(jiān)持以政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方式，重點(diǎn)開展以領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)為主的小分隊(duì)招商，以主管部門為主的專業(yè)招商，以企業(yè)為主體的以商招商，注重引進(jìn)規(guī)模大、銷路好、科技含量高的“大塊頭”企業(yè)落戶，堅(jiān)持招大商、選好資。建立健全招商項(xiàng)目無績效退出機(jī)制，提高招商項(xiàng)目的開工率、投產(chǎn)率和貢獻(xiàn)率。

四、大力發(fā)展對外貿(mào)易

（十二）打造綠色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。著力建設(shè)以特色蔬菜、干鮮果、山野菜、富硒茶葉、中藥材、魔芋等為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，以中成藥制造、氨基酸系列產(chǎn)品為主的藥化產(chǎn)品出口基地，逐步形成出口產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

（十三）培育和壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。在投融資、稅收、項(xiàng)目申報(bào)、技改貼息等政策方面，加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持一批在國際市場上具有競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較強(qiáng)的出口企業(yè)。

（十四）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金重點(diǎn)支持出口基地建設(shè)，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。利用擔(dān)保公司等融資平臺，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款支持力度。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

（十五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。從2008年起，州財(cái)政支持企業(yè)參加國內(nèi)外知名會(huì)展，并給予參會(huì)人員及攤位費(fèi)補(bǔ)貼。支持企業(yè)申報(bào)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，支持出口企業(yè)在海外注冊商標(biāo)、開展國際通行的產(chǎn)品認(rèn)證、建設(shè)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系，增強(qiáng)出口企業(yè)應(yīng)對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的能力，提高出口企業(yè)適應(yīng)國際市場的能力。

五、著力改善和優(yōu)化對外開放環(huán)境

（十六）堅(jiān)持不懈地改善對外開放軟環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批程序，嚴(yán)格控制州、縣市組織的檢查、考核、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。大力提升行政服務(wù)水平和效率，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境。建立政務(wù)環(huán)境評價(jià)評議機(jī)制，完善投資環(huán)境監(jiān)測評估體系，將部門行政服務(wù)水平和效率納入目標(biāo)管理。加快“信用*”建設(shè)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的信用評價(jià)體系，不斷完善信用監(jiān)督、失信懲戒機(jī)制。

（十七）加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣市行政服務(wù)中心建設(shè)，為外來投資者提供便捷高效優(yōu)質(zhì)“一條龍”服務(wù)。大力推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴問責(zé)制，規(guī)范行政程序，提高辦事效率。加強(qiáng)機(jī)場、車站、賓館、商場、景區(qū)、出租車等行業(yè)的管理，大力倡導(dǎo)禮貌文明服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（十八）加強(qiáng)對外開放“硬環(huán)境”建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善交通、通信、供電、供氣、供水、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，爭取開通北京、上海等大城市航班，暢通人流、物流、資金流、信息流渠道。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，為投資者和城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境。加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用地指標(biāo)優(yōu)先保證工業(yè)用地，引導(dǎo)外來投資向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中；鼓勵(lì)支持各縣市引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，利益歸引進(jìn)項(xiàng)目縣市所得。培育和完善各類要素市場，解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場要素問題。積極爭取設(shè)立商檢、海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，降低外向型企業(yè)通檢通關(guān)成本，提高通檢通關(guān)效率。

六、不斷完善對外開放的促進(jìn)體系

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府必須高度重視擴(kuò)大對外開放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對擴(kuò)大對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，將對外開放工作納入重要議事日程，研究解決事關(guān)對外開放的重大問題。實(shí)行對外開放工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓對外開放工作，重大項(xiàng)目要親自過問，重要招商信息要親自掌握，重要客商代表要親自接待，重大項(xiàng)目洽談和建設(shè)過程中遇到的問題要親自協(xié)調(diào)處理。對重大項(xiàng)目實(shí)行州、縣市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)單位、一個(gè)工作專班服務(wù)一個(gè)項(xiàng)目。建立和完善對外開放工作目標(biāo)責(zé)任體系，把開放型經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)績作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二十）加大對外向型經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。用足用活民族區(qū)域自治、西部開發(fā)、扶貧開發(fā)、中部崛起等政策，利用政策優(yōu)勢吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。學(xué)習(xí)和借鑒外地行之有效的辦法，制定全州統(tǒng)一的擴(kuò)大對外開放的優(yōu)惠政策。對重大項(xiàng)目采取一事一議、一企一策和特事特辦的辦法，為項(xiàng)目建設(shè)提供一條龍服務(wù)。

（二十一）加大對開放型經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策。財(cái)政部門要安排足額的超基數(shù)部分地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅資金，確保出口退稅及時(shí)足額到位。積極爭取中央、省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持發(fā)展地方開放型經(jīng)濟(jì)。各級財(cái)政要將招商引資、外貿(mào)出口等工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級財(cái)政預(yù)算。

（二十二）進(jìn)一步重視和發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。積極引進(jìn)和培育各類社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)州內(nèi)中介組織加強(qiáng)與國內(nèi)外政府組織、民間組織的交流與合作。充分利用貿(mào)促會(huì)和商會(huì)的組織系統(tǒng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)與國內(nèi)外知名商會(huì)協(xié)會(huì)及企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)絡(luò)與合作，使其真正成為政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，成為有效促進(jìn)招商引資、利用外資和對外貿(mào)易的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視外向型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一支熟悉開放型經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建立全州涉外專業(yè)人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)急需的國際貿(mào)易、法律、外語等人才。大力引進(jìn)包括留學(xué)人員在內(nèi)的對外貿(mào)易和招商引資專門人才。選派優(yōu)秀年輕干部到高校和境外培訓(xùn)，推進(jìn)對外開放工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、涉外知識的學(xué)習(xí)，各級黨校要強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部涉外業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。加大企業(yè)家的培訓(xùn)力度，組織企業(yè)業(yè)主到境內(nèi)境外考察學(xué)習(xí)，提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全留住人才、吸引人才和有利于人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。

（二十四）營造良好的開放氛圍。加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)廣大干部群眾切實(shí)做到用語文明、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善，增強(qiáng)全民的開放意識，樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念，營造關(guān)心開放、支持開放、投身開放的社會(huì)氛圍。切實(shí)做好對外宣傳的基礎(chǔ)工作，利用大眾媒體、大型活動(dòng)、名人效應(yīng)等廣泛宣傳*州擴(kuò)大對外開放的政策和舉措，提高*知名度，樹立對外開放的良好形象。

各縣市、州直各相關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好貫徹和落實(shí)。

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