教育局促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

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各縣、市人民政府，州政府各部門：

為加快實(shí)施科教興州戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下意見。

一、民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。加快民辦教育發(fā)展，有利于緩解人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾；有利于緩解人民群眾對(duì)教育需求與政府投入不足的矛盾；有利于構(gòu)建公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

二、按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的原則，將民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，合理布局，嚴(yán)格審批，創(chuàng)造有利于民辦教育發(fā)展的環(huán)境。

三、以發(fā)展非義務(wù)教育和擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，努力提高民辦教育在全州教育總量中的比重。到20*年，全州民辦學(xué)前教育要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升檔次，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校數(shù)和在校生規(guī)模適度提高，普通高中教育民辦學(xué)校在校生比重占*%以上，中等職業(yè)技術(shù)教育民辦學(xué)校在校生比重達(dá)到*%，每個(gè)縣、市辦成1至2所辦學(xué)規(guī)模在*00人以上的民辦學(xué)校。全州基本形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

四、鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的民辦教育。凡符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量，有利于滿足社會(huì)教育需求，各種辦學(xué)形式、各種層次教育均可進(jìn)行探索和嘗試。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作等形式投資辦學(xué)；鼓勵(lì)不同所有制形式的教育資源的整合，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，但不能搞一校兩制；鼓勵(lì)社會(huì)力量收購(gòu)、租賃閑置的教育資源辦學(xué)；鼓勵(lì)境外人士和教育機(jī)構(gòu)來(lái)我州依法開展實(shí)質(zhì)性投入的合作辦學(xué)。重點(diǎn)鼓勵(lì)支持興辦規(guī)模大、信譽(yù)好、運(yùn)作規(guī)范的民辦學(xué)校。

五、經(jīng)教育行政部門審批的獨(dú)立設(shè)置的全日制民辦學(xué)校和經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批的獨(dú)立設(shè)置的全日制各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收、補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在用地和減免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)方面，享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策，校舍建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，土地實(shí)行行政劃撥。民辦學(xué)校取得的劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得改變土地用途，不得出售劃撥土地上的房產(chǎn)及其他固定設(shè)施。

六、民辦學(xué)校可以按辦學(xué)成本確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)或者備案，并公示。民辦學(xué)校不得擅自改變和提高批準(zhǔn)后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得提前收取相關(guān)費(fèi)用，不得在批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目之外收取任何費(fèi)用。要建立健全學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)招聘符合條件的財(cái)務(wù)人員。堅(jiān)持和完善收費(fèi)年檢年審制度，年檢年審結(jié)果向社會(huì)公開。鼓勵(lì)并支持民辦學(xué)校通過(guò)減免學(xué)費(fèi)的方式，招收品學(xué)兼優(yōu)的特困生。

七、鼓勵(lì)民辦學(xué)校多渠道籌集辦學(xué)資金。民辦學(xué)校可采取向銀行貸款、接受社會(huì)捐贈(zèng)、實(shí)行股份制等多種渠道籌措辦學(xué)資金。接受的社會(huì)捐贈(zèng)款應(yīng)設(shè)立專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于學(xué)校建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的添置。納稅人通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)向州內(nèi)教育事業(yè)的捐贈(zèng)，按有關(guān)規(guī)定在所得稅前扣除。捐贈(zèng)達(dá)到20萬(wàn)元人民幣以上的，可以以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。

八、允許民辦學(xué)校投資者取得合理回報(bào)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有校產(chǎn)歸民辦學(xué)校依法管理和使用。在預(yù)留發(fā)展基金并留足必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，民辦學(xué)校投資者可以逐步收回投資，并按有關(guān)政策取得合理回報(bào)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。政府給予減免的費(fèi)用以及學(xué)校接受社會(huì)的各種捐贈(zèng)費(fèi)、贊助費(fèi)等款項(xiàng)必須用于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，不得作為投資者的回報(bào)。民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，首先清償應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；其次清償應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；最后償還其他債務(wù)，仍有剩余財(cái)產(chǎn)的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

九、民辦學(xué)校面向社會(huì)自主招聘具有教師資格的教師。支持公辦學(xué)校教師和事業(yè)單位具有教師資格的人員到民辦學(xué)校任教，公辦學(xué)校教師和事業(yè)單位人員經(jīng)招聘到民辦學(xué)校任教，公辦學(xué)校和事業(yè)單位不得人為設(shè)置障礙。到民辦學(xué)校任教的，其工資、獎(jiǎng)金、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用由所聘學(xué)校負(fù)擔(dān)，其人事檔案轉(zhuǎn)到同級(jí)人才交流中心。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到民辦學(xué)校工作，其人事關(guān)系由人才交流中心實(shí)行人事。民辦學(xué)校可以根據(jù)教學(xué)實(shí)際，自主確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，自主設(shè)置崗位，自主聘任相應(yīng)崗位的教師。民辦學(xué)校應(yīng)與聘任的教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。民辦學(xué)校必須依法保障教職工的工資、福利待遇，并按照國(guó)家、省、州、縣市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

凡實(shí)行人事的民辦學(xué)校教師，在資格認(rèn)定、教齡工齡計(jì)算、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教研活動(dòng)及其他社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師一視同仁，各種待遇所需經(jīng)費(fèi)由所聘學(xué)校負(fù)擔(dān)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)的崗位培訓(xùn)、教師的專業(yè)培訓(xùn)以及學(xué)歷提高教育要納入本地區(qū)教師（校長(zhǎng)）培訓(xùn)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)由民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

對(duì)在校生規(guī)模達(dá)500人以上的民辦學(xué)校，根據(jù)民辦學(xué)校的申請(qǐng)，可以按照在校生1%的比例選派公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教。選派教師要堅(jiān)持本人自愿、組織批準(zhǔn)的原則，支教時(shí)間為3年。支教期間，其個(gè)人身份待遇不變，工資由原單位發(fā)放，津補(bǔ)貼由民辦學(xué)校發(fā)放，3年后回原單位工作或由主管部門另行安排工作。

十、民辦學(xué)校實(shí)行自主招生。民辦學(xué)校招生納入統(tǒng)一招生計(jì)劃，民辦學(xué)校可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。允許民辦學(xué)校跨地區(qū)招生，各級(jí)教育行政部門要為民辦學(xué)校的招生提供便利，不得實(shí)行地方保護(hù)。民辦學(xué)校的招生廣告和簡(jiǎn)章，內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)學(xué)校名稱、辦學(xué)層次、發(fā)證名稱和性質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不得含糊其辭、弄虛作假，不得作不負(fù)責(zé)任的承諾。民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

十一、依法保障民辦學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益。民辦學(xué)校在校生依法享有公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利，其升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、留級(jí)、考試、畢業(yè)、參加社會(huì)活動(dòng)以及評(píng)先表優(yōu)等均與公辦學(xué)校學(xué)生同等對(duì)待。

十二、依法保護(hù)辦學(xué)投資者和學(xué)校的合法權(quán)益。任何部門、組織和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)向民辦學(xué)校收取任何費(fèi)用，不得侵占或非法征用民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)查處擾亂學(xué)校治安秩序、破壞校舍和場(chǎng)地、危害師生人身安全等違法行為，保障學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

十三、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)等形式的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)或董事會(huì)由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，校長(zhǎng)由理事會(huì)或董事會(huì)參照國(guó)家同類公辦學(xué)校任職條件聘任，校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。民辦學(xué)校要加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督。

十四、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的體制，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行辦學(xué)許可證制度。教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要嚴(yán)格按照各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和冠名權(quán)限規(guī)范管理，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì)公告。建立和完善民辦學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，制訂和完善評(píng)估方案，定期組織或委托社會(huì)中介組織開展民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。建立和完善民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律作用。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督，對(duì)存在違法違規(guī)行為的民辦學(xué)校，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定給予處罰。食品藥品、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門要針對(duì)民辦學(xué)校的特點(diǎn)，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)食品、衛(wèi)生、消防等方面的安全管理。

十五、對(duì)發(fā)展民辦教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。州、縣市人民政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，資助民辦教育的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的民辦學(xué)校及其舉辦者、管理者和教師。對(duì)通過(guò)國(guó)家、省、州教育行政主管部門及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門評(píng)估驗(yàn)收，認(rèn)定為示范（重點(diǎn)）學(xué)校（幼兒園）的，按不同的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法由財(cái)政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門聯(lián)合制定。