民政局公民私自收養(yǎng)子女問題的意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

為切實(shí)解決我縣公民私自收養(yǎng)子女的歷史遺留問題，本著“以人為本，兒童至上，區(qū)別對待，依法辦理”原則，做好公民私自收養(yǎng)工作。經(jīng)請示縣政府同意，決定從2*9年3月23日起啟動(dòng)我縣解決公民私自收養(yǎng)子女問題工作，現(xiàn)依據(jù)省民政廳、*廳、司法廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委《轉(zhuǎn)發(fā)民政部、*部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（民務(wù)字[2*8]135號）文件精神及《收養(yǎng)法》的相關(guān)規(guī)定，就解決我縣公民私自收養(yǎng)子女問題提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。

一、區(qū)分不同情況，妥善解決現(xiàn)存私自收養(yǎng)子女問題

（一）1*9年4月1日，《收養(yǎng)法》修改決定施行前國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，依據(jù)司法部《關(guān)于辦理收養(yǎng)法實(shí)施前建立的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系公證的通知》（司發(fā)通[1*3]125號）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國收養(yǎng)法）若干問題的意見》（司發(fā)通[2*0]33號）和*部《關(guān)于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知》（公通字[1*7]54號）的有關(guān)規(guī)定辦理。

依據(jù)司法部《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國收養(yǎng)法）若干問題的意見》（司發(fā)通[2*0]33號）的規(guī)定，對當(dāng)事人之間撫養(yǎng)的事實(shí)已辦理公證的，撫養(yǎng)人可持公證書、本人的合法有效身份證件及相關(guān)證明材料，向其常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)提出落戶申請，經(jīng)縣*機(jī)關(guān)審批同意后，辦理落戶手續(xù)。

（二）1*9年4月1日，《收養(yǎng)法》修改決定施行后國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，按照下列情況辦理：

1、收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的條件，私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，撿拾證明不齊全的，由收養(yǎng)人提出申請，到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣人民政府民政部門領(lǐng)取并填寫《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》，經(jīng)收養(yǎng)人常住戶口所在地的村（居）民委員會(huì)確認(rèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、審核并出具《子女情況證明》，發(fā)現(xiàn)地*派出所對撿拾人進(jìn)行詢問并依據(jù)以上證明材料出具《撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明》，收養(yǎng)人持上述證明及《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）規(guī)定的其他證明材料到縣民政局辦理收養(yǎng)登記。

2、收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)教育能力，身體健康，年滿30周歲，先有子女，后又私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，或者先私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童后又生育子女的，由收養(yǎng)人提出申請，到棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣人民政府民政部門領(lǐng)取并填寫《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》，經(jīng)收養(yǎng)人常住戶口所在地的村（居）民委員會(huì)確認(rèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審核并出具收養(yǎng)前當(dāng)事人《子女情況證明》。發(fā)現(xiàn)地*部門應(yīng)對撿拾人進(jìn)行詢問并依《撿拾證明》出具《撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明》，由縣民政部門公告查找其生父母，對于查找不到生父母的棄嬰、兒童，由發(fā)現(xiàn)地的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)辦理入院登記手續(xù)，登記集體戶口。在公告期內(nèi)或收養(yǎng)后有檢舉收養(yǎng)人政策外生育的，由人口計(jì)生部門予以調(diào)查處理。確屬政策外生育的，由人口計(jì)生部門按有關(guān)規(guī)定處理。

3、收養(yǎng)人不滿30周歲，但符合收養(yǎng)人的其他條件，私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童且愿意繼續(xù)撫養(yǎng)的，可向棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的縣人民政府民政部門或福利院提出助養(yǎng)申請，登記集體戶口后簽訂義務(wù)助養(yǎng)協(xié)議，監(jiān)護(hù)責(zé)任由社會(huì)福利院承擔(dān)。待收養(yǎng)人年滿30周歲后，仍符合收養(yǎng)人條件的，可以辦理收養(yǎng)登記。

4、單身男性私自收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的女性棄嬰和兒童，年齡相差不到40周歲的，應(yīng)由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、動(dòng)員其將棄嬰和兒童送交當(dāng)?shù)乜h人民政府民政部門指定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間私自收養(yǎng)女性棄嬰和兒童，后因離婚或者喪偶，女嬰由男方撫養(yǎng)，年齡相差不到40周歲，撫養(yǎng)事實(shí)滿一年的，可憑公證機(jī)構(gòu)出具的撫養(yǎng)事實(shí)公證書，以及人民法院離婚判決書、離婚調(diào)解書、離婚證或者其妻死亡證明等相關(guān)證明材料，到縣人民政府民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。

5、私自收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、由監(jiān)護(hù)人送養(yǎng)的孤兒，或者私自收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)將私自收養(yǎng)的子女交由生父母或者監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。

（三）私自收養(yǎng)發(fā)生后，收養(yǎng)人因經(jīng)濟(jì)狀況，身體健康等原因不具備撫養(yǎng)能力，或者收養(yǎng)人一方死亡、離異、另一方不愿意繼續(xù)撫養(yǎng)，或者養(yǎng)父母雙亡的，可由收養(yǎng)人或其親屬將被收養(yǎng)人送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)（被收養(yǎng)人具備完全民事行為能力的除外）。其親屬符合收養(yǎng)人條件且愿意收養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理收養(yǎng)登記。

（四）對于不符合上述規(guī)定的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)，依據(jù)《收養(yǎng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

二、綜合治理，建立依法安置棄嬰的長效機(jī)制

各有關(guān)部門要高度重視，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，采取有力措施，加大《收養(yǎng)法》、《登記辦法》等法律、法規(guī)和政策的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會(huì)的作用，廣泛深入地向群眾宣傳棄嬰收養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到依法安置，依法登記和依法收養(yǎng)。

民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)、協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)棄嬰的報(bào)案、臨時(shí)安置、移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)育水平，妥善接收、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童。

*部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)為棄嬰撿拾人出具撿拾報(bào)案證明，為查找不到生父母的棄嬰和兒童辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶口，將已收養(yǎng)的兒童戶口遷至收養(yǎng)人家庭戶口，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系，應(yīng)積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人，嚴(yán)厲打擊查處借收養(yǎng)名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。

司法行政部門應(yīng)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)依法辦理收養(yǎng)公證和當(dāng)事人之間撫養(yǎng)事實(shí)公證。

衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，配合民政、*部門做好棄嬰和兒童的收養(yǎng)登記工作。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰和棄兒，應(yīng)及時(shí)向所在地*部門報(bào)案并移送福利機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)送他人或私自收養(yǎng)。

人口計(jì)生部門應(yīng)積極配合民政部門做好收養(yǎng)登記工作，掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況，做好相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛深入宣傳文件精神，集中處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)2*9年4月1日之前發(fā)生的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)。要切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)辦人員要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)，為辦證對象提供方便快捷的辦證服務(wù)。要嚴(yán)肅辦證工作紀(jì)律，按照誰經(jīng)辦、誰出證、誰負(fù)責(zé)，實(shí)行終身責(zé)任制，對故意隱瞞事實(shí)出具虛假證明材料騙取收養(yǎng)證的相關(guān)責(zé)任人，將依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅處理。自二O*年九月五日起，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)?部門報(bào)案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的一律由*部門送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。公民申請收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。對二○*年九月五日前已經(jīng)處理且執(zhí)行完結(jié)的私自收養(yǎng)子女的問題，不再重新處理；正在處理過程中，但按照通知規(guī)定不予處理的，終止有關(guān)程序；已經(jīng)發(fā)生，尚未處理的，按本意見執(zhí)行。

三、幾項(xiàng)具體工作要求：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4月10日前認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民家庭私自收養(yǎng)子女情況的調(diào)查摸底，切實(shí)摸清有關(guān)情況，確保一戶不漏，并以1*9年4月1日《收養(yǎng)法》修改實(shí)施之日為時(shí)間界限，分別造冊登記。

（二）按照分類處理的原則，各職能部門及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)履行職責(zé)，力爭在2*9年6月底前完成全縣范圍內(nèi)的的國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女問題的處理工作。

（三）關(guān)于辦理收養(yǎng)登記收費(fèi)，依據(jù)省市文件規(guī)定，行政服務(wù)中心辦證收取調(diào)查、辦證費(fèi)260元；公告費(fèi)按《*報(bào)》平時(shí)公告刊登收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對收養(yǎng)人愿將棄嬰（兒童）送福利院寄養(yǎng)，福利院愿意接受的，由福利院和送養(yǎng)人訂立寄養(yǎng)協(xié)議，可協(xié)議收取一定的棄嬰（兒童）生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商。