民政局加快農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)意見

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為保證中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)打造“活力馬鞍”、實(shí)現(xiàn)富民興鎮(zhèn)的進(jìn)程，現(xiàn)就我鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鎮(zhèn)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以發(fā)展的思路和改革的精神深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為打造“活力馬鞍”、實(shí)現(xiàn)富民興鎮(zhèn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

2、工作目標(biāo)：農(nóng)村黨的基層組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng)；農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮；農(nóng)村黨員、干部和基層涉農(nóng)部門黨員、干部能嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；農(nóng)村基層黨員和干部素質(zhì)明顯提高，黨群、干群關(guān)系日益密切；黨員和干部繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，公道正派，勤政為民，廉潔自律；違紀(jì)違法案件得到及時(shí)查處;損害農(nóng)民群眾利益的突出問題得到有效解決；逐步建立起與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

二、對(duì)農(nóng)村基層黨員和干部的基本要求

3、農(nóng)村基層各級(jí)黨員和干部要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、“五個(gè)不許”等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)格遵守本縣制定的《農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律規(guī)定》，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，成為勤政廉政楷模。要求別人不做的，自己首先不做；要求別人做到的，自己首先做到。

4、農(nóng)村基層黨員和干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政班子成員和黨員干部要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作職能，改進(jìn)工作方法，注重運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)的方法開展工作。基層站所的黨員和干部要加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法辦事，提升工作效能，提高服務(wù)水平，開展服務(wù)承諾。村級(jí)組織的黨員和干部，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，提高理解政策和執(zhí)行政策的水平；堅(jiān)持為民辦實(shí)事，開展結(jié)對(duì)幫扶，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

三、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作

5、進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和站務(wù)公開。把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開，廣泛征求意見，自覺接受監(jiān)督。把貫徹執(zhí)行政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，作為加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，常抓不懈。堅(jiān)決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理。積極推行村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管，抓好“收支兩條線”和民主理財(cái)制度的貫徹執(zhí)行，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的風(fēng)氣，花好每一分錢，辦好每一件事，堅(jiān)決防止和反對(duì)暗箱操作、鋪張浪費(fèi)。

7、積極推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依法維護(hù)廣大群眾的民主權(quán)利，在換屆選舉、公益事業(yè)、項(xiàng)目承包等方面，充分尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

8、認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系；落實(shí)好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策；普及農(nóng)村義務(wù)教育，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革；保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。

9、堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”四項(xiàng)制度。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為；堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；堅(jiān)決糾正在扶貧救災(zāi)、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的行為；嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格和制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為；深入治理企業(yè)違法排污、亂砍濫伐林木等破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題。

10、加強(qiáng)基層信訪工作。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。推行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾和干部下訪制度，主動(dòng)了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求。堅(jiān)持把解決信訪問題與保護(hù)群眾的根本利益、建章立制、對(duì)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，依法行政，依法信訪，依法處理信訪問題，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。

11、嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，換屆選舉中賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，黨員和干部參與賭博、腐化墮落案件。

四、完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)各項(xiàng)制度

12、加強(qiáng)制度建設(shè)要體現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的要求，鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層黨組織要在全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)貫徹落實(shí)、不斷完善以下五項(xiàng)制度：一是農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律規(guī)定。農(nóng)村基層黨員干部要嚴(yán)格遵守中央、省、市、縣有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，年初就個(gè)人廉潔自律問題作出公開承諾，年終進(jìn)行考核。二是農(nóng)村基層政務(wù)公開、村務(wù)公開和站務(wù)公開制度。要從公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間、公開地點(diǎn)以及對(duì)公開的監(jiān)督等方面，對(duì)政務(wù)公開、村務(wù)公開和站務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范。三是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度。以強(qiáng)化民主理財(cái)為重點(diǎn)，從鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)的收支范圍、賬目管理、審批制度、監(jiān)督方式等方面進(jìn)一步規(guī)范。四是村級(jí)組織民主決策管理監(jiān)督制度。對(duì)公益事業(yè)、固定資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)包）、大額度資金使用等重大決策，要從決策、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立一整套監(jiān)督機(jī)制。五是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核制度。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)基層站所、村委會(huì)及其班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況進(jìn)行考核，并重視考核結(jié)果的運(yùn)用。

五、深入開展農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育

13、針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，突出教育重點(diǎn)。要以村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，結(jié)合農(nóng)村黨員干部思想、工作、作風(fēng)實(shí)際，深入持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，社會(huì)主義榮辱觀教育，黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，依法行政教育，勤政廉政教育，不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)、政策水平和依法辦事能力。

14、積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的新形式、新途徑。要充分發(fā)揮“大宣教”工作格局的作用，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育納入鎮(zhèn)、村兩級(jí)年度學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，以鎮(zhèn)黨校為陣地，加大對(duì)本鎮(zhèn)、村黨員干部教育培訓(xùn)的力度。要不斷創(chuàng)新教育形式，通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座，開設(shè)黨風(fēng)廉政教育宣傳欄，送廉政戲下鎮(zhèn)等多種方式，在農(nóng)村深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造濃厚的廉政氛圍，促進(jìn)鎮(zhèn)風(fēng)文明。

六、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

15、認(rèn)真開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)黨委、政府牽頭組織有關(guān)站所、村選擇3—4個(gè)村認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全鎮(zhèn)推廣。要落實(shí)試點(diǎn)工作責(zé)任，實(shí)行鎮(zhèn)黨政班子成員包片負(fù)責(zé)制，集中時(shí)間、集中人員、集中精力抓好試點(diǎn)工作。

16、認(rèn)真開展創(chuàng)建“廉政示范村”和“人民滿意的基層站所”活動(dòng)。以推進(jìn)村級(jí)組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)，以“五好支部”和“雙強(qiáng)支書”為標(biāo)準(zhǔn)，以完善村務(wù)公開、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管為載體，創(chuàng)建“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的廉政示范村；以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)基層站所的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)基層站所成為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效的服務(wù)窗口。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面

17、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，紀(jì)委書記任副組長，財(cái)政所、民政所、計(jì)生辦、信訪辦、馬鞍中學(xué)、中心小學(xué)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。各村要成立由村支部書記任組長、村主任和紀(jì)檢委員任副組長、村組長和村民代表為成員的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

18、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，各基層站所和行政村黨組織，要設(shè)立紀(jì)檢委員，各自然村要設(shè)立1名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，建立有人管事、有人辦事的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。

19、基層站所和村級(jí)紀(jì)檢委員在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中要充分發(fā)揮職能作用。要不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，充分行使教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處職能，按照鎮(zhèn)鎮(zhèn)部署和要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。

20、基層站所黨組織和村黨支部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)，明確責(zé)任人，并向鎮(zhèn)黨委、政府書面報(bào)告年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。各基層站所負(fù)責(zé)人和村黨支部書記是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,村主任對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。

21、落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好民主監(jiān)督管理、農(nóng)村政策落實(shí)、人民滿意的基層站所創(chuàng)建、違紀(jì)案件查處等工作，鎮(zhèn)黨委分管組織工作的委員負(fù)責(zé)抓好鎮(zhèn)村組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，鎮(zhèn)黨委分管宣傳工作的委員負(fù)責(zé)抓好宣傳教育，財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)制度建設(shè)、實(shí)施和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，民政所負(fù)責(zé)抓好村務(wù)公開工作，馬鞍中學(xué)、中心小學(xué)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)等方面的問題，信訪辦負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村基層信訪工作。

22、各基層站所和村級(jí)黨組織要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中不履行或者不正確履行職責(zé)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。