教育局推進義務教育均衡發展的意見

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

為保障適齡兒童、少年平等接受義務教育，扎實推進我市義務教育均衡發展，進一步提高全市義務教育整體發展水平，根據《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）的有關規定和《*省人民政府關于推進義務教育均衡發展的意見》（*政〔20*〕2號），結合我市實際，特提出如下意見：

一、提高認識，切實把義務教育均衡發展擺到重要位置

19*年我市實現了基本普及九年義務教育的目標，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務教育的權益。近年來，特別是20*年全省農村教育工作會議以后，我市認真落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔20*〕19號）等文件精神，切實把農村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列加快農村義務教育發展的政策措施，建立了農村義務教育經費保障機制，農村中小學辦學條件明顯改善，教育質量不斷提高，義務教育呈現良好發展態勢。

與此同時，我們也應清醒地看到，當前全市基礎教育不均衡問題日趨突出，存在許多亟待解決的問題：一是以縣（市、區）為主的農村義務教育管理體制沒有完全理順，責任不清，工作經常出現錯位的現象；二是教育投入不足，教育資源配置失衡，優質教育資源短缺，不能滿足人民群眾對優質教育的需要，上學難的矛盾仍然突出；三是農村中小學布局不合理，辦學條件差，教師缺編，整體素質不高，教學質量差，不能適應當前教育改革和發展的要求；四是城市教育資源不足，大班額問題突出，安全隱患嚴重存在等。這些問題的存在直接造成城鄉之間、校際之間的差距越來越大，在社會上引起較大的負面影響，成為人民群眾反映強烈的一個熱點問題，因此推進城鄉教育均衡發展已成為當前基礎教育工作的一項緊迫而艱巨的任務。

推進義務教育均衡發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項戰略舉措，是建設社會主義新農村的重要組成部分，對促進義務教育健康協調可持續發展，全面實施素質教育，促進教育和社會公平具有重要意義。隨著以縣（市、區）為主體制的落實，整體推進義務教育均衡發展的條件已逐步具備。我們必須站在戰略和全局的高度，充分認識推進義務教育均衡發展的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，下大力氣，著力解決當前教育存在的突出問題，全面提高義務教育的質量和水平，努力辦人民滿意的教育。

二、推進義務教育均衡發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，牢固樹立和落實以人為本的科學發展觀，堅持政府主導、統籌規劃、加強薄弱、合理配置、分步實施、規范管理的原則，以推進城鄉義務教育均衡發展為重點，加快改善農村學校辦學條件，加強城鎮薄弱學校建設，提高農村師資水平和教育質量，合理配置教育資源，縮小城鄉、區域和校際之間教育差別，推動義務教育均衡、健康、協調和可持續發展。

（二）目標任務。

用3年時間，使全市義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準，農村學校辦學條件顯著改善；城鎮薄弱學校建設明顯加強；大班額、擇校熱等熱點問題得到根本解決；市域內學校之間在辦學條件、教學手段、經費投入、生源分布、師資水平、教育質量和辦學水平等方面基本均衡。

三、采取有力措施，扎實推進我市義務教育均衡發展

（一）優化教育資源配置，合理調整中小學布局。

⒈調整優化農村中小學布局。適應城鎮化發展，學齡人口變化等情況，按照就近入學、相對集中、優化資源配置和規模、質量、效益三統籌的原則，繼續強力推進農村中小學布局調整，合理配置公共教育資源。適當撤并一批生源不足，辦學條件差的學校。我市原則上5000人辦1所小學，集中布點，力爭用3年時間，在每個鄉鎮都建起3—5所寄宿制小學，使全市農村成建制小學全部達到雙軌制，最大服務半徑不超過2公里，全市保留300所小學左右；每3萬人建1所初中，農村初中全部集中在鄉鎮政府所在地，規模達到6軌制以上。同時要把農村中小學布局與維修改造工程結合起來，最大限度地提高教育投資效益，凡規劃撤并學校不得納入維修改造項目，不得安排危改資金，實施維修改造。

⒉加大薄弱學校改造力度。各鄉鎮（辦事處）要根據《*省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準》（以下簡稱《標準》）和本地義務教育均衡發展的目標任務，制定限期改造薄弱學校計劃，集中財力加快薄弱學校改造，縮小學校之間辦學條件差距，努力使區域內所有義務教育階段學校的辦學條件盡早達到《標準》要求。以學校設施設備達標配套、寄宿制學校建設和師資隊伍建設為重點，加快改善農村學校辦學條件，提高辦學水平。同時，加大城鎮薄弱學校的改造力度，加快改造步伐，力爭3年內完成改造任務。

⒊加強城鎮義務教育階段學校建設。要把中小學校建設納入城鎮建設總體規劃，在進行舊城改造和城鎮新區建設時預留學校建設用地，做到中小學校與城鎮新區開發、新建居民居住小區同步規劃、同步建設。凡新建居住區、居住小區必須按照《城市居住區規劃設計規范（GB50180—93）》規定配套建設的中小學數量及規模進行建設。新建、擴建和改建學校要按照《標準》堅持實用、耐用、夠用和環境友好型、資源節約型的原則，每年在城市新區新建1-2所公辦中小學校，力爭3年內在城市新區新建3所公辦小學和2所公辦初中。

⒋建好用好農村現代遠程教育工程。把發展現代遠程教育作為推進義務教育均衡發展的重要措施，繼續實施“農村中小學現代遠程教育工程”。到20*年年底，確保工程覆蓋全市所有農村中小學校，形成遍布全市農村學校的現代遠程教育網絡。大力推動遠程教育工程的應用，加大教育軟件資源開發和教師培訓力度，加強運行管理，確保“農村中小學現代遠程教育工程”充分發揮效益。

（二）加強農村和城鎮薄弱學校師資隊伍建設。

⒈優化教師資源配置。進一步完善教師資格制度，嚴把教師入口關。按照有關規定，盡快解決農村中小學教師嚴重缺編問題，保質保量地為所有中小學配齊合格教師。調整教師編制要對邊遠農村學校給予傾斜，保證滿足教育教學工作的實際需要。空缺教師編制每年都要及時補充，嚴格標準，實行公開招聘，擇優錄用。新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。保障農村教師隊伍的相對穩定。城區所有公、民辦學校均不得私自借調農村教師，農村教師也不得擅自離崗到其他學校任教。否則，將嚴肅追究有關人員的責任，對擅自脫崗的教師將予以解聘，直到取銷編制。

⒉完善教育對口支援和城鎮教師支援農村教育制度。按照因地制宜、市域統籌、政策引導、城鄉互動的原則，建立和完善城鎮學校與農村學校對口支援制度和城鎮教師到農村學校任教服務、農村教師到城鎮學校跟崗學習制度。建立骨干教師巡回授課和緊缺教師流動教學制度，廣泛開展送教下鄉活動。凡年齡在45周歲以下的城鎮中小學教師晉升高一級職務必須有1年以上在農村學校支教的經歷。對長期在農村任教，并取得突出成績的教師實行工資浮動和獎勵。城鎮中小學教師在農村學校的支教情況記入教師檔案，作為教師評優、晉升專業技術職務、評選特級教師等方面的重要依據。凡不服從教育行政部門安排和在農村支教期間考核不合格的教師，在評職晉級選優中予以一票否決。

⒊強化校長隊伍管理。進一步理順中小學校長的選拔任用和考核管理體制，全面推行中小學校長競聘上崗制度。加強中小學校長培訓，落實校長任職資格制度。進一步完善校長負責制，積極推行中小學校長任期制和輪崗制。原則上校長在同一所學校任職不得超過兩屆，市教育局每年要對校長及領導班子進行一次考核，對實績較差的單位予以通報批評。綜合考核不稱職者，給予必要的組織處理。加大優質學校校長和中層管理人員向薄弱學校交流任職的力度，積極探索“以強帶弱”、“捆綁發展”等不同發展模式，不斷提高薄弱學校管理水平。

⒋加強農村和城鎮薄弱學校教師的培養培訓工作。進一步完善中小學教師培養體制和機制，構建教師終身學習體系。實施農村教師素質工程，全面開展以師德教育、新課程、新知識、新技術為重點的教師繼續教育。改革教師培訓方式方法，認真組織實施教師教育網絡聯盟計劃、中小學教師教育技術能力建設計劃和中小學班主任培訓計劃。加強師德師風建設，廣泛開展青年教師崗位技能競賽活動，不斷提高廣大教師的師德水平和教育教學能力。足額安排教師培訓經費，并列入財政預算。

（三）落實各項政策，大力推進素質教育，全面提高義務教育的質量和水平。

⒈積極推進免費義務教育進程。逐步擴大“兩免一補”政策的覆蓋面。20*年繼續按照省定“兩免一補”政策，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。全面落實農村義務教育階段中小學生免除學雜費政策。

⒉認真做好農民工子女接受義務教育工作。農民工同住子女接受義務教育要繼續堅持“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，對經教育部門認定、分配入學的農民工同住子女免收借讀費，并與當地學生同等對待。采取有效措施，進一步加強農村留守兒童的教育工作。

⒊加強和改進中小學德育工作。堅持育人為本、德育為首,針對未成年人身心成長的特點，積極探索未成年人思想道德建設的規律，教育和引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。積極推進課程改革，保證所有學校按照義務教育課程方案要求，面向全體學生開齊課程、開足課時，努力使所有學生共同進步，促進學生全面發展。

⒋加強學校管理。各鄉鎮、辦事處及其教育部門要進一步增強依法治教、依法辦學意識，義務教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學校，學校內不得分設重點班和非重點班。學校不得以任何形式違反國家和省有關規定向學生收取費用。切實加強學校內部教育教學工作管理，建立覆蓋學校所有工作環節的責任體系，健全各項規章制度，落實責任制。加強校風、教風、學風建設，營造良好的育人環境，全面提高教育質量。

⒌切實保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育總體發展規劃，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。優先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件。

（四）加快招生制度改革，規范辦學行為，努力建立體現素質教育要求的中小學義務教育質量評價體系。

⒈加快推進考試評價制度改革。堅持義務教育階段學校免試劃片就近入學制度，積極推進初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，逐步推行將公辦普通高中招生指標按全市各初中辦學規模及辦學水平評估結果均衡分配到初中的招生制度。20*年、20*年、2009年全市公辦高中招生分別拿出40%、70%、100%的指標直接分配到初中，努力實現由當前學校間升學人數的競爭到辦學水平的競爭。完善小學、初中學生綜合素質評定辦法，建立體現素質教育要求的中小學義務教育質量評價體系。

⒉加大力度，統籌解決城鎮教育資源不足和學校大班額問題。解決大班額問題需要教育部門和全社會的共同努力，從20*年起，要進一步規范城區義務教育階段公辦學校的招生行為。各公辦學校必須嚴格執行按戶籍就近劃片入學的規定，任何學校不經主管部門批準，嚴禁私自跨學區招生或私自接收學生，并實行校長負責制和責任追究制。凡違規招生、造成大班額的學校校長，要視其情節予以處分。力爭2009年全市城區公辦學校班額有明顯下降，并逐步達到國家規定的標準。

⒊加強對民辦學校的監管，杜絕無序招生和惡性競爭。民辦學校班額原則上實行小班化教學，最大班額不得超過70人，并逐步達到國家規定的標準。對于違規招生的民辦學校要限期整改，對于整改不到位的要抽回公辦教師，吊銷辦學許可證。

⒋市教育行政部門要進一步完善學籍管理制度，嚴格控制學生的無序流動。凡不經主管部門批準，學校私自招收的初中學生，一律不辦學籍；在中招時不享受分配生待遇，小學生不負責安排升學。

（五）加大投入，完善義務教育均衡發展經費保障機制。

⒈完善農村義務教育經費保障機制。要確保義務教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村。按照“明確各級責任，中央地方共擔，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的基本原則，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔農村義務教育經費的保障機制。將縣（市、區）城以下農村地區義務教育階段學校遠程教育工程經常性運轉和維護經費納入學校公用經費開支范圍統一安排。

⒉加大專項經費和基本建設投入力度。農村中小學校舍維修改造長效機制資金主要用于農村中小學危房改造和薄弱學校建設，市政府將進一步調整財政支出結構，加大對農村學校和城鎮薄弱學校的投入，預算內基本建設經費應優先保證中小學校建設的需要。切實加強教育經費管理，全面推進財務公開，加強審計監督。任何部門不得擠占、挪用、截留、調控預算外義務教育經費。教育部門要勤儉辦學，厲行節約，使有限資金發揮最大使用效益。

⒊加強對城鎮教育費附加的征收和管理。各級稅務部門要足額征收城鎮教育費附加。財政部門要設立城鎮教育費附加專戶，做到專款專用，不得擠占挪用，不得抵頂正常的財政撥款。城市教育費附加由教育部門和同級財政部門安排使用，優先用于城鎮薄弱學校改造和市區新建中小學校。

四、加強領導，確保義務教育均衡發展順利推進

（一）加強組織領導。

市政府承擔推進義務教育均衡發展的主要責任，建立健全推進義務教育均衡發展的組織協調機制，定期研究解決義務教育均衡發展中的重大問題，督促各項政策措施落實。各鄉鎮、辦事處要建立領導干部聯系薄弱學校制度，加強對薄弱學校建設的指導，幫助解決學校發展中遇到的困難和問題。從20*年起，在全市啟動創建全省義務教育均衡發展先進市（縣、區）活動。

（二）加大教育督導力度。

教育督導團由政府分管領導任總督學，有關部門負責同志參加，負責對各地貫徹落實《義務教育法》、推進義務教育均衡發展工作進行督導檢查，督導報告向社會公布。

（三）建立義務教育均衡發展監測制度。

各鄉鎮、辦事處要定期對轄區內義務教育階段學校間差距進行監測和分析，并以適當方式予以公布,接受社會監督。各鄉鎮、辦事處每年要向市政府提交上年度本地義務教育均衡發展監測分析報告。

（四）優化教育環境。

行政執法機關和執法人員要進一步增強服務學校、服務教育、服務大局的意識，依法保障學校、師生的合法權益，維護學校正常的教學秩序。繼續規范政府職能部門對學校的各種檢查行為，嚴禁向學校亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派。