農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的意見

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕30號(hào)）和省政府《關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見》（*府〔20*〕24號(hào)），加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)問(wèn)題，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提高我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮其在推廣先進(jìn)科研成果和提供技術(shù)服務(wù)中的主體和帶動(dòng)作用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供技術(shù)支撐和有效服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)明確職能、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、提高效率、完善保障等一系列措施，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革與建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。

1.明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)和新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；動(dòng)植物重大病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)和農(nóng)村可再生能源建設(shè)等。

農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、漁業(yè)、水利的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。

2.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制。按照整合資源、合理設(shè)置的原則，縣、區(qū)級(jí)因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；為便于管理和有效履行農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能，提高效率，有效服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐設(shè)置，由縣、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由縣、區(qū)主管部門統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考核和晉級(jí)要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜設(shè)置區(qū)域中心站或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制單獨(dú)設(shè)站。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)縣、區(qū)主管部門統(tǒng)一管理。

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革按《*市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》（*府辦〔20*〕34號(hào)）組織實(shí)施。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等列入政府行政管理職能。

3.科學(xué)核定編制。根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的人口、面積及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，在原有機(jī)構(gòu)定編人數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理核定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員不少于縣、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占縣、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員總編制的比例不低于80%，并保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。

（二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工作能力。

1.嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)聘上崗。根據(jù)按需設(shè)崗的原則，確定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的具體崗位，明確崗位等級(jí)、職責(zé)和條件。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（*府辦〔20*〕69號(hào)）要求，實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度。根據(jù)編制和需要，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先聘用取得相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷（含全日制和成年教育學(xué)歷）的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的在職人員。在職人員如需進(jìn)行競(jìng)聘上崗，應(yīng)按照行業(yè)特點(diǎn)以及技術(shù)推廣崗位的等級(jí)、職責(zé)和條件，確定考試考核內(nèi)容，專業(yè)知識(shí)所占比重不得低于考試考核內(nèi)容的80%，其中操作技能應(yīng)占有一定比重。市農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要積極配合市人事部門組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競(jìng)爭(zhēng)上崗考試考核工作，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)聘過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求等情況，加大繼續(xù)教育力度，會(huì)同有關(guān)部門分層級(jí)制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)推廣人員的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，提高工作能力。把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的情況，作為聘任、考核、晉職、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊(cè)的重要依據(jù)。進(jìn)一步落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)職稱評(píng)定等有關(guān)政策和待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.積極創(chuàng)新推廣方式。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員指導(dǎo)科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)其他農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。開展形式多樣、切合實(shí)際、滿足農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，構(gòu)建科技人員直接到村、良種良法直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制。

4.建立健全考評(píng)機(jī)制。縣、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考評(píng)工作。積極探索縣級(jí)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升、晉級(jí)、續(xù)聘、辭退等要與考核結(jié)果掛鉤。

（三）建立完善全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共財(cái)政保障機(jī)制。

1.建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，縣、區(qū)及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員所需工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行*府〔20*〕24號(hào)文第四條規(guī)定，即“公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”。市、縣（區(qū)）財(cái)政要逐年加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入力度，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有效開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、推廣人員培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作。

各地要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作；對(duì)分流人員應(yīng)嚴(yán)格按照*府辦〔20*〕69號(hào)文的規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣級(jí)財(cái)政要按年度建設(shè)規(guī)劃每年預(yù)算安排一定經(jīng)費(fèi)用于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)、完善公益性試驗(yàn)示范推廣和監(jiān)測(cè)設(shè)施，改善技術(shù)裝備，著力提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，認(rèn)真研究和妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題，確保全市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作的順利進(jìn)行和按時(shí)完成。

（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣、區(qū)政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作實(shí)施方案，于20*年11月10日前送市農(nóng)業(yè)局（聯(lián)系電話：*），由市農(nóng)業(yè)局出具審核意見并報(bào)市政府審批后組織實(shí)施。全市的改革工作在20*年底前全面完成。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。為確保按時(shí)完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)，市將適時(shí)對(duì)各縣、區(qū)的改革工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。