民政局發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社意見的通知》（粵府辦〔20*〕104號(hào)）和市委、市政府《*市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案》（*市委〔20*〕43號(hào)），推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，現(xiàn)就加快培育發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，大力培育發(fā)展“民辦、民管、民受益”的以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)省、市、縣（區(qū)）的扶持，按照“民辦、民管、民受益”的原則和規(guī)范化、制度化的要求，圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品，加快培育發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。到20*年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到100家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織輻射帶動(dòng)8萬(wàn)農(nóng)戶以上，占農(nóng)戶總數(shù)的20%以上。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，按照培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批的要求，到20*年，爭(zhēng)取全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個(gè)以上、每個(gè)縣培育10個(gè)以上、全市培育20個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，全面實(shí)施全省農(nóng)民專業(yè)合作社“*22”示范工程。

三、主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要堅(jiān)持以下五條原則：一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)體制；二是因地制宜、多樣發(fā)展；三是民辦、民管、民受益；四是對(duì)內(nèi)提供服務(wù)、對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；五是合作制分配。

四、工作措施

（一）加大宣傳力度，全面貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，讓廣大農(nóng)民了解法律、掌握法律、應(yīng)用法律，做到人人知法、戶戶懂法，發(fā)揮《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法律效力，使廣大農(nóng)民能夠依據(jù)法律興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、應(yīng)用法律管理農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)完善機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要大力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的輔助培訓(xùn)工作，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社骨干輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，盡快建立起一支具有較高水平的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題。要大力提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法依規(guī)運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、制度化發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)政策扶持，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

加大扶持力度，制定一系列切實(shí)可行的優(yōu)*政策措施扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是加大資金扶持力度。從20*-20*年，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會(huì)的發(fā)展。二是銀行、信貸單位要通過(guò)農(nóng)戶小額信貸等形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，幫助解決流動(dòng)資金不足等問(wèn)題。三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)*政策。工商、稅務(wù)等部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，落實(shí)兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)*政策。四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“綠色通道”政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品流通提供暢通無(wú)阻的運(yùn)輸渠道。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的信息，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。六是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化示范引導(dǎo)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大措施。要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展，不拘一格。一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣單位等積極創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。四是培育和發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省、市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照合作社的規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步向農(nóng)民專業(yè)合作社方向過(guò)渡，做到依法辦社，依法管理，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化程度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健全和完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程，在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則下，實(shí)行入社自愿、退社自由，使農(nóng)民專業(yè)合作社與合作社成員形成緊密的利益共同體。要規(guī)范和健全農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度和民主管理制度，實(shí)行民主管理、民主決策。要健全農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配機(jī)制和積累機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持盈余返還原則，提高農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要健全和完善農(nóng)民專業(yè)合作社的民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社務(wù)公開、民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范發(fā)展。

（五）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛開展與高等院校、農(nóng)科技術(shù)推廣中心等科研機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，積極采用先進(jìn)適用的種養(yǎng)技術(shù)，通過(guò)精加工、深加工增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品及著名商標(biāo)，樹立品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，培育20個(gè)以上屬于農(nóng)民專業(yè)合作社的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批由農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的具有產(chǎn)地認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)村一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)合作社、一個(gè)合作社一個(gè)品牌，積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推廣良種、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)科技術(shù)、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通等方面的作用，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的中介服務(wù)組織以及連接農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的能力。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展的工作，是法律賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。要建立“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門專門抓”的工作制度，明確專門部門和配備人員，建立健全工作機(jī)制和工作責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)。要在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的工作方案，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，全面培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)幫助農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變職能和工作方法，深入基層開展調(diào)查研究，全面掌握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，研究分析提出政策建議，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，需要各有關(guān)部門的大力協(xié)作。各有關(guān)部門要樹立為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)就是為農(nóng)民服務(wù)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展就是扶持農(nóng)民的意識(shí)。發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等部門要切實(shí)履行各自的職責(zé)，制定和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持、優(yōu)*政策，形成支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。