民政局加快供銷合作社改革的意見

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各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供銷合作社改革的精神，進一步推動我省供銷合作社的改革與發展，提出如下意見。

一、充分認識供銷合作社改革與發展的必要性和迫切性

近年來，我省供銷合作社在調整經營結構、改革社有企業、化解歷史債務、參與農業產業化經營等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經營機制不活、歷史包袱沉重等問題仍然突出，嚴重制約著供銷合作社的改革與發展。供銷合作社是發展現代農村經濟的重要力量，加快供銷合作社的改革與發展，對于深化我省農村經濟體制改革，促進農村經濟發展具有重要意義。全省各級政府必須提高認識、統一思想，不斷增強加快供銷合作社改革與發展的緊迫感、責任感，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持合作經濟的發展方向，堅持為農服務的宗旨，推動全省供銷合作社在改革中活化機制、激發活力，努力在加快發展農產品流通加工、積極參與農村市場體系建設、加快基層社建設、深化社有企業改革等四個方面取得突破，力爭用3到5年時間把我省供銷合作事業推向一個新的發展階段。

二、推進供銷合作社改革與發展的指導思想和基本原則

（一）指導思想：

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實全國供銷合作社第四次代表大會精神，堅持合作經濟方向和為農服務的宗旨，把社有企業和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經濟相適應的供銷合作經濟體系，使之成為農村現代商品流通和農業社會化服務的骨干力量。

（二）基本原則：

一是合作經濟和服務“三農”的原則。堅持真正體現農民合作經濟組織的性質；堅持為農服務的辦社宗旨，開拓創新，真心實意維護和實現好農民的利益。

二是市場化和分類指導的原則。堅持建立符合現代市場經濟要求的治理結構；堅持分類指導，積極探索不同區域、不同類型供銷合作社改革和發展的新路子。

三是社企分開和維護社有資產權益的原則。省、市聯合社實行社企分開，聯合社理事會行使本級社有資產出資人的職責，建立科學的社有資產管理、監督運營體系，確保社有資產保值增值。

四是屬地化管理和和諧穩定的原則。堅持市、縣供銷合作社的改革由屬地政府負責，并在確保穩定的基礎上，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現的新矛盾、新問題。

五是先改革發展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的農村市場，不斷發揮自身潛力，做大做強社有企業，積極穩妥地推進供銷合作社的改革和發展，在改革發展中妥善解決好歷史遺留問題。

三、完善農業社會化服務體系

要以實現體制和機制創新，增強市場競爭能力為目標，大力推進供銷合作社的所有制改革，開展多種經營，搞活城鄉流通，逐步建立起以基層供銷合作社、專業合作社和社區消費服務社為主體的，為農民提供農業生產資料供應、農產品購銷與加工儲運、農村消費品銷售、再生資源回收利用以及技術培訓和市場信息反饋等服務的農業社會化服務體系。按照公平、公正、利益共享的原則，擴大與農民的合作，提高農民進入市場的組織化程度，引導農民生產安全優質、標準統一、適銷對路的產品，促進農業增效和農民增收。

四、努力建立連接城鄉的現代流通網絡

加快建立健全規范的農業生產資料連鎖配送服務網絡。供銷合作社要充分發揮農業生產資料供應的主渠道作用，以農資供應的技術、網絡、服務和人才優勢，建立以集中采購、統一配送為核心的營銷體系。打造以大型農資企業為龍頭，區域配送中心為骨干，基層供銷合作社、專業合作社、社區消費服務社為基礎的連鎖配送網絡。要建立技術服務、農資損害賠償、農資信用制度，大力協助打擊假冒偽劣產品等坑害農民行為，切實保護農民的合法權益。省、市、縣三級要逐步建立化肥等重要農資商品的商業儲備制度，有效調節市場、平抑價格。

大力發展農產品流通，建立暢通有序的流通網絡。要整合系統現有農產品流通、加工、倉儲、運輸資源，發展專業化、規模化的農產品物流企業，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統。*北山區和東西兩翼要加快發展農產品加工銷售龍頭企業，形成“龍頭企業+合作社+農戶”的經營方式，搞活農產品流通。珠江三角洲等城鎮供銷合作社要發揮自身優勢，開辦農產品超市和配送中心，聯合產地批發市場和基層供銷合作社、專業合作社，建立長期的產銷關系，組織農產品直接進入超市、社區菜市、便利店等。

發展適合農民和農村特點的消費品經營網絡。要以縣（市）供銷合作聯社為樞紐，上聯生產、物流企業，下聯基層供銷合作社、社區消費服務社，采取總經銷、總、特許經營、集中采購等多種形式，建設以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村為基礎的連鎖經營網絡。大力推廣有利于保護生態環境、提高農產品質量及科技含量的新型農資產品。積極經營適合農村消費特點、價廉物美、安全可靠的工業消費品，滿足農民需要。要繼續發揮供銷合作社在煙花爆竹以及醫藥、食鹽、圖書等商品經營中的重要作用，并配合政府有關部門規范市場秩序。

發展再生資源產業。供銷合作社要以資本或生產為紐帶，以標準化和規范化為手段，強化行業自律，加強對企業和從業人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系，發展區域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地。

五、加快基層供銷合作社改造

整合基層供銷合作社的現有資源，圍繞各地主導產業和骨干產品，全省重點辦好3000家農產品加工銷售專業合作社、農業生產資料供應專業合作社和社區消費服務社。要在城鎮化水平較高和其他有條件的地區，積極探索興辦消費、信用、保險、住宅等專業合作組織。

堅持開放辦社，促進基層供銷合作社多種形式發展。要以興社富民為目標，向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。鼓勵農民、居民和各種團體、企業法人入股辦社，拓寬發展所需的人才、技術、資金、營銷渠道。加強知識和技術培訓，提高供銷合作社人員素質。打破用人限制，大膽聘用懂經營、善管理、有威信的優秀社員擔任合作社主任。

調整基層供銷合作社布局。各市、縣要根據城鎮化建設和縣域經濟發展的需要，打破區域界限，盤活和重組基層供銷合作社資產。鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮、跨縣兼并或創辦基層供銷合作社和經營服務網點。對基礎好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發展；對基礎一般的要整合重組，突出發展重點；對基礎差、債務重、困難多的可關閉退出市場。原來已經撤銷、解散縣供銷合作聯社和鄉鎮供銷合作社的地方，根據目前供銷合作社剩余資產的狀況，可以恢復縣供銷合作聯社，也可以由地級以上市供銷合作聯社直接管理到鄉鎮供銷合作社，具體由市、縣政府決定。凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷合作社，剩余資產由縣供銷合作聯社代行所有者職能，已撤銷縣供銷合作聯社的由地級以上市供銷合作聯社代行所有者職能，但其資產必須用于發展農村合作經濟。

六、深化社有企業改革

要以產權制度改革為核心，對社有企業進行戰略性調整，集中精力和資源發展優勢企業，加快劣勢企業退出市場步伐。要突破社有企業資本結構封閉的狀況，積極發展股份制、股份合作制、混合制企業，實現企業投資主體多元化。進一步理順供銷合作聯社與所辦企業的關系，實現所有權與經營權分離，建立健全公司治理結構，轉換企業經營機制，改革用人和分配制度。全省重點培育發展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業，經營范圍包括農業生產資料供應、農產品加工銷售、農產品交易市場、農村消費品經營、再生資源回收利用等。省、市、縣供銷合作聯社要建立科學的社有資產管理、監督和運營體系，確保社有資產安全、增值。

七、注重解決改革與發展中的困難和問題

實事求是地解決政策性虧損財務掛賬。各級政府要按照“分清性質、分清責任、逐級負擔”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務。省政府決定從2006年起連續5年，省財政每年安排3000萬元設立省供銷合作社改革與發展專項資金，引導和幫助解決我省供銷合作社系統企業的改革與發展問題。專項資金的使用原則和具體實施辦法，由省財政廳會同省供銷合作聯社等有關部門另行制定。各市、縣也要按此精神安排相應資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬。

妥善處置社有企業改制中的資產問題。社有企業改制過程中，屬于本級社直屬企業間的資產調撥和重組合并的，國土房產等部門在辦理轉戶中只收辦證工本費。供銷合作社企業改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（國家土地管理局第8號令）和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）有關土地資產處置的規定執行。

切實保護社有資產合法權益。供銷合作社的資產是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎上，經過長期經營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產。各級理事會行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者權利。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系。在社有企業改制中，不得無償量化、分掉社有資產，變賣資產收入只能用于分流安置職工、償還債務和供銷合作社發展。要建立和完善社有資產出資人制度，依法行使本級社有資產出資人代表職能。省、市、縣供銷合作聯社要設置專戶管理企業上繳的資產收益和利潤，建立供銷合作社發展風險資金，專項用于扶持社有企業和合作經濟事業的發展。

妥善做好解除勞動關系職工的安置工作。各地要進一步落實中央和省的相關政策法規，對解除勞動關系的職工，依法支付經濟補償金，并接續各項社會保險關系。對困難企業的供銷合作社職工，有條件的地區可安排一定資金用于補助供銷合作社解除勞動關系職工的經濟補償金、社會保險費及離退休職工移交社區管理的費用。原具有國家正式職工身份的供銷合作社下崗失業人員，納入《再就業優惠證》發放范圍。領取《再就業優惠證》的供銷合作社下崗失業人員，享受國有企業下崗失業人員的同等待遇。供銷合作社興辦的下崗失業人員再就業經濟實體，符合國家現行的下崗失業人員再就業稅收優惠條件的，應按規定享受有關政策扶持。

八、加強市、縣聯合社建設

各地要按照國務院的有關精神，加強市、縣聯合社建設，地級以上市聯社應精簡機構，所需資金列入同級財政預算，不得向所辦企業提取管理費；縣級聯社的人員、編制經費由當地政府統籌考慮。供銷合作聯社要在做好本系統工作的同時，發揮自身優勢，吸納農村各類合作經濟組織加入聯合社，努力成為農村各類合作經濟組織公共服務機構，組織、指導、協調、服務農村合作經濟組織健康發展。各級供銷合作社要積極發展農產品行業協會，把它作為延伸服務網絡、擴大服務領域、增強服務功能的有效途徑，努力辦成農產品行業協會的公共服務平臺。

建設強有力的聯社班子，發揮聯社的帶動作用。市、縣供銷合作聯社擔負著對基層供銷合作社人財物統一領導和管理的職責，是供銷合作社改革與發展的關鍵環節。各市、縣要堅決調整“守攤子、收租子、混日子”的領導班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識的優秀人才充實領導班子，建立想干事、能干事、干成事的領導集體。下級社理事會的選舉和任免，要征求上級社理事會的意見。

九、加強對供銷合作社改革與發展工作的領導

各級政府要從提高黨的執政能力出發，把供銷合作社的改革與發展工作放在重要的議事日程，精心組織，扎實推進。要指定1名領導分管供銷合作社工作，并將供銷合作社改革與發展問題納入當地經濟社會發展的總體規劃。政府各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對供銷合作社的各項政策，并幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發展的良好環境。各級供銷合作社也要努力適應新形勢新任務的要求，解放思想，轉變觀念，增強信心，真抓實干，進一步加快改革和發展步伐，為促進農業增效、農民增收做出積極貢獻。

附件：廣東省供銷合作社體制改革實施方案