市區民政局科學發展觀學習實踐意見

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根據區委的部署，從2009年3月起至8月用6個月左右的時間，在全區開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。區委于3月10日上午，召開了全區動員大會，對我區開展學習實踐活動進行了動員部署。為認真貫徹全區動員大會精神，按照*委〔2009〕10號文件的統一部署和安排，結合辦公室的實際，現就區政府辦公室開展學習實踐活動制定如下實施意見。

一、學習實踐活動參加的范圍和對象

參加學習實踐活動的范圍和對象是區政府辦公室黨總支所屬黨員，以處級以上領導班子和黨員領導干部為重點（處級以上非中共黨員領導干部可通過適當方式參與相關環節的活動）。

二、學習實踐活動的重大意義

㈠扎實開展好學習實踐活動，是全面落實“314”總體部署和國務院《若干意見》，深入貫徹書記視察*提出的“331”重要指針，促進*大開放大發展的現實需要。

當前，正值全市上下認真貫徹“314”總體部署，落實《關于推進*市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱國務院3號文件），推進“五大*”建設，促進*發展的新機遇、新定位和新使命，這為*區對接全市發展戰略，深入貫徹書記視察*提出的“331”重要指針，進一步發揮中心城區的綜合服務功能和輻射帶動作用提供了良好契機。開展學習實踐活動，就是要引導政府辦全體黨員干部深刻審視發展大勢，準確把握發展方位，深入查找影響和制約我區科學發展的突出問題，著力沖破一切阻礙科學發展的思想和體制束縛，在思想層面、決策層面、執行層面構建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，積極探索我區全面協調可持續發展的新路子，使我區成為全市乃至全國開放程度高、發展活力強、富有競爭的地區之一。

㈡扎實開展好學習實踐活動，是加強全區黨員干部黨性修養、樹立和保持優良作風的現實需要。

年初，總書記在中紀委三次全會上發表重要講話，強調必須堅持不懈地加強領導干部黨性修養，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發揚黨的光榮傳統和優良作風。這是我們黨關于黨的建設、執政規律新的理論思考，是黨中央向全黨提出的一項重大而緊迫的政治任務。開展學習實踐活動，就是要更好地解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，全面提升政府辦公室領導班子和黨員領導干部踐行科學發展觀的素質和能力。大力弘揚解放思想、與時俱進、求真務實、埋頭苦干、心系群眾、服務群眾的優良作風，促進領導干部講黨性、重品行、作表率，真正成為科學發展觀的忠實執行者和深化改革開放的帶頭人。

㈢扎實開展好學習實踐活動，是應對國內外經濟形勢深刻變化和各地你追我趕，競相發展的逼人態勢，始終保持我區加快發展、領頭領跑的現實需要。

當前，國際金融危機愈演愈烈，經濟下行壓力加大，加之全市各地百舸爭流的競爭態勢，我區面臨著不進則退，慢進也退的嚴峻形勢。在全區加大結構調整，促進產業升級的關鍵時期，開展學習實踐活動，就是要引導政府辦公室廣大黨員干部居安思危、自加壓力，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，進一步堅定信心，扎實工作，努力實現*“*領跑、西部領先、全國一流”。

政府辦公室各支部和廣大黨員干部，要深刻認識這次開展學習實踐活動的重要性和必要性，堅持以科學發展觀統領全局，通過學習實踐活動，全面提升黨員干部特別是黨員領導干部的戰略思維和世界眼光，著力建設善于領導科學發展，推動科學發展，實踐科學發展的黨員領導干部隊伍，引導廣大黨員干部樹立科學發展意識，培養開放思維，進一步統一思想，振奮人心，鼓舞斗志，把思想和行動統一到市委和區委決策部署上來，確保全區經濟平穩較快發展，社會和諧穩定。

三、學習實踐活動的總體思路和基本原則

㈠總體思路

根據區委要求，我區學習實踐活動要高舉一面旗幟，把握一個總體要求，緊扣一個主題，圍繞一條主線，抓住一個載體，明確四個著力點，達到四句話的目的。

高舉“一面旗幟”，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀。

把握“一個總體要求”，就是要通過學習實踐活動，使黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。其中黨員干部受教育是學習實踐活動的基礎目標；科學發展上水平是學習實踐活動的核心目標；人民群眾得實惠是學習活動的最終目標。

緊扣“一個主題”，就是以圍繞“五大*”，打造“內陸香港，建設一區一基地”為主題，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀。

圍繞“一條主線”，就是要按照“331”的活動主線來開展學習實踐活動，即回答三個問題（什么是科學發展、*如何科學發展、我為*科學發展做什么？）；突出三個重點（學、查、改）；實現三個領先（思想領先、能力領先、發展領先）；確保一個滿意（人民群眾滿意）。

抓住“一個載體”，就是要落實國務院3號文件精神，大力實施“五項工程”，著力打造“國際都市形象區”，“開放經濟樣板區”、“社會和諧示范區”，“黨的建設先鋒區”。

明確“四個著力點”，一是要著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念；二是要著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力；三是要著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；四是要著力構建有利于科學發展的體制機制。

達到“四句話”的目的，就是要通過“大培訓、大宣傳、大普及、大實踐”，使科學發展觀真正成為全區工作的指導思想、領導干部的從政準則、黨員干部的思維方式、人民群眾的行為規范。

㈡基本原則

一是要堅持解放思想。著力引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念，轉變發展思路、破解發展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，符合自然規律，以思想大解放推進經濟社會大發展。

二是要突出實踐特色。大力弘揚求真務實精神，緊密圍繞貫徹落實區委十屆五次、七次全委會精神和加快建設“一區一基地”、傾力打造“內陸香港”，深入開展形式多樣、富有成效的實踐活動。堅持把開展學習實踐活動與建設“國際都市形象區”、“開放經濟樣板區、社會和諧示范區、黨的建設先鋒區”結合起來，與城市“暢通、危改、樓宇、園林、管理”等五項工程結合起來。

三是要貫徹群眾路線。在學習實踐活動中充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親自感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。

四是要正面教育為主。引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，認真總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找突出問題，深刻分析主客觀原因，進一步明確努力方向。在學習實踐活動中既要嚴格要求又要注意保護黨員干部的發展積極性，不斷鞏固政府辦公室干部職工中心齊氣順、風正勁足的政治局面。

四、開展學習實踐活動的階段安排和方法步驟

第一階段：學習調研（3月上旬至4月下旬）。重點抓好三個環節工作。

一是精心組織學習培訓。區府辦黨組將按照市、區委的要求，結合辦公室不同層面黨員、干部思想和工作實際，分層次對處級以上黨員領導干部和普通黨員干部在學習書目、集中學習時間、自學時間、作學習報告、撰寫學習心得和調研文章、組織課題調研、做讀書總結、學習效果等9方面作出不同要求，使政府辦公室黨員干部切實做到真學、真懂、真信、真用科學發展觀。同時，組織黨員干部深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神以及全國“兩會”、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會、十七屆中紀委三次會議、中央經濟工作會議精神、學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會情況的報告，學習黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習市委三屆三次、四次全委會和全市經濟工作會議精神，學習區委十屆七次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和市委學習實踐活動領導小組辦公室編印的《科學發展觀100問》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》和市委學習實踐活動領導小組辦公室編印的《科學發展觀簡明讀本》、《貫徹落實科學發展觀典型案例選編》。在學習調研中要把國務院3號文件作為學習的重要內容，切實弄懂吃透，深入開發內涵。在學習中要創新方式，按照“有學習篇目、有學習形式、有時間安排、有培訓輔導、有讀書筆記、有心得體會、有思想共識、有達標要求”等“八有”要求，采取上黨課、形勢報告、專題講座、交流研討、知識競賽、電化教育、觀看教育影片等多種形式，增強學習效果。

二是深入進行調查研究。緊緊圍繞活動主題，按照區委提出的“要精選調研題目、要組織精干隊伍、要深入基層一線、要進行民意調查、要找準突出問題、要研究解決對策、要形成調研報告、要解決實際問題”等“八要”要求，著重圍繞發展思路、發展規劃、發展政策、體制機制等事關全區經濟建設、社會發展全局的重大問題，認真開展調研。要把深入調研與深化學習結合起來，通過調研認真查找和有效解決影響科學發展的突出問題。特別是領導班子和黨員領導干部要帶頭調研、帶頭撰寫調研報告、帶頭交流調研成果。原則上辦公室領導班子要完成1篇以上有價值的調研報告。

三是圍繞科學發展進行解放思想大討論。緊密聯系當前經濟形勢和政府辦公室工作實際、黨員干部思想實際，圍繞活動主題和目標，采取舉辦或參加全區科學發展論壇、科學發展經驗交流會、科學發展案例剖析會、科學發展辯論賽、外出學習考察等形式，開展解放思想大討論，進一步加深對科學發展觀的認識和理解，引導全體黨員特別是黨員領導干部以戰略思維，世界眼光思考“四個區”建設和“內陸香港”城市理想，切實把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，從歷史成績的優越感中清醒過來，從橫向比較的巨大差距中警醒起來，準確把握我區所處的發展方位，努力在繼續解放思想中邁出新步伐。在擴大開放上實現新突破，為早日實現*“領先西部，領跑*”而努力奮斗。

第二階段：分析檢查（5月上旬至6月下旬）。重點抓好四個環節工作。

一是找準突出問題。政府辦公室領導班子和黨員領導干部要本著“不怕亮丑、敢于揭短”的態度，在認真調研基礎上，采取召開座談會、個別訪談、上門“求診”、問卷調查等多種方式廣泛征求各方面意見，深入查找班子和個人在學習貫徹科學發展觀方面存在的突出問題；面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題；群眾反映強烈的突出問題；黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。并對查找出來的突出問題進行分類梳理，采取適當方式予以公布。

二是召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。政府辦黨組要按照加強領導班子思想政治建設的要求，召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會（專題民主生活會與2009年度領導班子民主生活會合并召開）。班子及成員要圍繞活動主題，緊扣黨的十六大以來本部門工作發展實踐，對照檢查班子集體和個人在學習實踐科學發展觀方面存在的主要差距，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面剖析原因，撰寫民主生活會上班子對照檢查材料和個人發言材料。民主生活會召開之前，領導干部個人要認真做好準備，班子成員之間要開展交心談心、溝通思想、互相理解、互相幫助、加強團結。在民主生活會上，要真正開展批評與自我批評，堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。組織開好政府辦黨員專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

三是形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析報告要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，充分反映政府辦貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析形成問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當頭國際經濟環境所帶來的挑戰和不利影響，認真研究改革發展面臨的機遇和有利因素，明確進一步做好辦公室工作、推進科學發展的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告初稿形成后，要聽取各方面意見，召開黨組擴大會議充分討論，反復修改完善，使分析檢查報告成為政府辦公室推動科學發展的指導性文件。

四是組織開展對分析檢查報告的群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要在辦公室一定范圍內進行通報、公布，組織群眾評議。參加評議的既要有政府辦的黨員、干部，也要有一定數量的基層單位和服務對象代表，包括黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位和服務對象、群眾代表參加。著重從辦公室班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。評議結果要采取適當方式在一定范圍內公布。

第三階段：整改落實（7月上旬至8月下旬）。重點抓好三個環節工作。

一是制定整改落實方案。辦公室的整改落實方案要注重可操作性、明確整改項目、整改目標和時限要求，明確整改措施，相關領導、科室的責任。形成后的整改落實方案，要以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，并接受群眾監督。

二是切實解決突出問題。根據整改方案，集中力量解決在領導班子和班子成員存在的黨性黨風黨紀方面的突出問題以及涉及社會關注、群眾期盼解決的熱點難點問題，影響制約科學發展的突出問題，讓干部職工真正感受到學習實踐活動給班子集體和班子個人帶來的新變化、新氣象。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾做宣傳解釋，并積極創造條件逐步加以解決。

三是著力完善體制機制。在學習實踐活動中要對辦公室現行的規章制度進行認真清理，對不符合科學發展觀要求，已經過時的制度、規定要及時廢止；對不適應形勢發展要求，不夠完善的制度、規定要進行完善；對涉及全面性以及需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，要及時向上級領導或相關部門提出建議。

學習實踐活動基本完成時，要采取適當方式向黨員、群眾通報活動開展情況。組織進行群眾滿意度測評，主要測評對政府辦公室學習實踐活動，實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。參加測評的范圍既要有本部門的黨員干部、群眾代表、又要有一定數量的服務對象，同時，也要邀請黨代表、人大代表、政協委員中的代表參加，使之具有代表性，結果真實可靠。其測評結果將以適當方式向群眾公布，根據測評情況，我們將進一步完善整改措施，加大整改力度。

五、切實加強學習實踐活動的組織領導

㈠加強領導落實責任

政府辦公室黨組全面負責政府辦的學習實踐活動，成立政府辦學習實踐活動領導小組。

*

領導小組負責對整個學習實踐活動的組織領導和實施。

領導小組下設辦公室作為工作機構，負責日常事務工作，辦公室主任由*兼任，副主任由*等同志為成員。

㈡突出重點、分類指導

按照區委學習實踐活動總體要求，結合辦公室實際，制訂政府辦公室學習實踐活動實施意見，3月17日前召開政府辦公室學習實踐活動動員部署大會。采取靈活多樣的方式，組織黨員干部參加實踐活動，增強針對性和實效性。要堅持突出處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，同時，抓好整個辦公室黨員干部的學習實踐活動。

㈢強化宣傳、營造氛圍

為強化學習實踐活動輿論氛圍，政府辦將通過*新聞、政府門戶網、宣傳欄、工作簡報等形式，充分發揮輿論作用，及時宣傳報道本部門開展學習實踐活動情況；宣傳中央、市、區委關于學習實踐科學發展觀的有關精神；宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和重要原則；宣傳辦公室黨員干部在學習實踐中涌現出來的、好的典型，積極營造濃厚的輿論氛圍。

㈣探索創新，務求實效

在學習實踐活動中，我們要在貫徹上級基本要求前提下，不斷探索新的活動形式，做到“規定動作不走樣、自選動作創特色”，按照三個階段的工作要求，確定辦公室每個階段的具體載體，激發黨員干部參加活動的內在動力，增強活動的感染力。在學習實踐活動中要干實事，重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

㈤統籌兼顧，搞好結合

辦公室黨組在學習實踐活動中將統籌安排、協調推進，使整個活動各個階段各個環節的工作有機銜接，前后呼應。做到“四個貫穿始終”：一是要把深入學習、提高認識貫穿始終；二是要把解放思想、改革創新貫穿始終；三是要把解決問題，完善體制機制貫穿始終；四是要把依靠群眾，發揚民主貫穿始終。處理好學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓，兩不誤，兩促進，確保整個政府辦公室學習實踐活動能夠順利完成。