民政局網(wǎng)站建設管理意見市

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

我市政府網(wǎng)站經(jīng)過10年的建設發(fā)展，已形成較為合理的體系，在推進政務公開、便民、服務等方面發(fā)揮了較大的作用，但在網(wǎng)站建設和管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔*〕104號）（以下簡稱《意見》）對加強政府網(wǎng)站建設和管理工作提出了新要求，具有很強的指導意義。為進一步加強全市政府網(wǎng)站建設和管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹《意見》精神提出以下實施意見：

一、充分認識辦好政府網(wǎng)站的重要意義。政府網(wǎng)站是最有效的政務公開的載體，是政府聯(lián)系社會的主要窗口和服務社會的重要平臺。辦好政府網(wǎng)站，對促進全市政府機關依法行政，提高政府機關社會管理和公共服務水平，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步改善投資環(huán)境和加快改革開放步伐，加強政府自身建設和推進行政管理體制改革具有重要意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設服務型政府的要求，牢固樹立以人為本、以社會和公眾為中心的理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設、分級管理、資源共享，采取有力措施，盡快把政府網(wǎng)站真正辦成能適應全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展要求，滿足政務公開和政務服務需要的支撐平臺。

二、完善全市政府網(wǎng)站體系建設。全市政府網(wǎng)站體系以*市人民政府公眾信息網(wǎng)站為總門戶（市政府門戶網(wǎng)站），由各區(qū)縣（自治縣）政府網(wǎng)站和市政府各部門網(wǎng)站構(gòu)成，形成全市統(tǒng)一政府門戶和統(tǒng)一運行與服務監(jiān)管，暢通便捷、資源共享、分工協(xié)同、各有特點、互為補充的網(wǎng)站工作體系。市政府門戶網(wǎng)站著重就全市重大問題加強權威政府信息，是增強與公眾互動交流、提供在線辦事和便民服務的綜合門戶平臺。市政府部門網(wǎng)站著重組織部門信息，為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務、公益性便民服務。區(qū)縣（自治縣）政府網(wǎng)站要將本地各政府部門的網(wǎng)站整合為一體，著重搭建與公眾互動交流的平臺，拓寬社情民意表達渠道。市政府門戶網(wǎng)站與市政府部門網(wǎng)站為統(tǒng)一內(nèi)容保障分布建設的網(wǎng)站整體體系。市政府門戶網(wǎng)站與區(qū)縣（自治縣）政府網(wǎng)站為統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)分級建設的網(wǎng)站整體體系。要按全市政府網(wǎng)站內(nèi)容保障任務分工要求，盡快實現(xiàn)市政府門戶網(wǎng)站與市政府部門網(wǎng)站和區(qū)縣（自治縣）政府網(wǎng)站協(xié)同共建、資源共享和整體聯(lián)動。

三、全面加強網(wǎng)上政務公開工作。按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的政務公開工作要求，確保《*市政務信息公開暫行辦法》（*市人民政府令第170號）規(guī)定的政務公開內(nèi)容全面及時在政府網(wǎng)站上公開，特別要針對全市網(wǎng)上政務公開的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度。

（一）落實宏觀、權威政務信息網(wǎng)上責任。市政府和市政府各部門組織的新聞會內(nèi)容要在第一時間同步在市政府門戶網(wǎng)站上。在市政府門戶網(wǎng)站上建立各部門可共用的新聞統(tǒng)一平臺，市政府新聞會由市政府公眾信息網(wǎng)管理中心負責向統(tǒng)一平臺傳送內(nèi)容，市政府部門新聞會由負責部門向統(tǒng)一平臺傳送內(nèi)容。市政府和市政府部門向媒體披露的信息，按渠道各自負責保證在市政府門戶網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站，切實做到政府的信息要上報紙、上電視必上網(wǎng)站。

（二）組織熱點關注專欄。圍繞政府重點工作和公眾關注的經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題，在政府網(wǎng)站上建立重點介紹、政策解讀等專題，引導公眾理解、支持配合政府工作。重點的熱點專題由市政府部門提出，經(jīng)市政府秘書長或負責協(xié)調(diào)處理政務宣傳工作的副秘書長批準，由市政府部門組織實施。鼓勵市政府部門對市民日常生活關心的熱點事項多作網(wǎng)上宣傳。市政府公眾信息網(wǎng)管理中心可根據(jù)需要商請市政府部門提供熱點事項資料。熱點關注采用欄目主持制，主持責任者為市政府有關部門，主持部門按統(tǒng)一的共享欄目規(guī)范，在本部門網(wǎng)站信息的同時向市政府門戶網(wǎng)站提交信息。

（三）形成重大突發(fā)公共事件信息網(wǎng)上機制，為突發(fā)公共事件的妥善處理營造良好的輿論環(huán)境。按我市突發(fā)公共事件新聞的組織規(guī)范要求，由突發(fā)公共事件材料提供部門采用熱點關注共享欄目組織的方式，向市政府門戶網(wǎng)站提供的信息。

（四）建立完善的網(wǎng)上信息公開目錄體系。要求全市各個政府網(wǎng)站設有體系完整的信息公開目錄。區(qū)縣（自治縣）政府網(wǎng)站的信息公開目錄主要有領導介紹、政府機構(gòu)組成、政府公告、政府文件、行政許可事項、政府工作目標、人事任免、統(tǒng)計公告、新聞、政府承諾為民辦事、政府采購、招投標公告等內(nèi)容。市政府部門網(wǎng)站的信息公開目錄主要有部門職能、領導介紹、內(nèi)設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、規(guī)范文件、規(guī)劃計劃、行業(yè)數(shù)據(jù)、行政許可、辦事程序、辦事時限、辦事紀律、工作制度、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

（五）加強網(wǎng)上公開信息的審查把關。要按照有關保密工作的規(guī)定，建立健全網(wǎng)上政務公開保密工作責任制，落實領導的管理責任、經(jīng)辦人的具體責任以及相應的技術措施，形成信息采集、編輯、審核、和共享等方面的規(guī)章制度。要加強對非本單位制文和非本單位工作渠道收集信息的上網(wǎng)把關，確需轉(zhuǎn)載與本網(wǎng)站服務內(nèi)容有關的這類信息，必須是在網(wǎng)上已公開的，并要注明出處，確保信息內(nèi)容和的程序合法合規(guī)。

四、加大力度推行網(wǎng)上政務服務。建立以市政府門戶網(wǎng)站為統(tǒng)一入口，各政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)上辦事和政務服務的工作體系與技術支撐體系，確保“*”期間全市50%的行政許可項目實現(xiàn)在線辦理。

（一）實現(xiàn)服務內(nèi)容網(wǎng)上公開。做到行政審批和服務事項的內(nèi)容、條件、要件和承諾全部能在網(wǎng)上提供并可查。規(guī)范完善所有辦事項目的名稱、依據(jù)、程序和要求明細的網(wǎng)上動態(tài)公布，開放所有辦事表格網(wǎng)上公開下載，提供網(wǎng)上業(yè)務咨詢和辦事指南服務。

（二）實現(xiàn)辦事過程網(wǎng)上公開。要首先實現(xiàn)行政審批辦事項目開始受理時間和辦結(jié)時間網(wǎng)上實時公開，再實現(xiàn)行政審批過程主要節(jié)點的狀態(tài)、經(jīng)辦部門等信息的實時公開，并提供相關查詢資料。

（三）整合內(nèi)部行政審批前后臺資源。區(qū)縣（自治縣）以行政服務中心為主體，市政府部門以行政服務大廳為主體，規(guī)范內(nèi)部行政審批資源，要在各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府各部門內(nèi)盡快實現(xiàn)“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的工作模式。

（四）逐步建立統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳。在市政府門戶網(wǎng)站試行設立網(wǎng)上辦事服務“大廳”，對行政審批工作中涉及多個部門的事項，在統(tǒng)一的大廳欄目中“抄告相關”，形成統(tǒng)一的辦事狀態(tài)查詢?nèi)肟冢槭姓姓芡对V中心提供統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上監(jiān)管入口。逐步建立網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)“一點受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋”。區(qū)縣（自治縣）行政服務中心建設應與網(wǎng)上辦事大廳建設相結(jié)合，使多種服務手段互補，減少中間環(huán)節(jié)，真正方便服務對象。

五、努力拓展各種公益服務。著眼于便民利民，針對不同受眾和不同群體，努力組織提供公益性信息資源和便民服務。

（一）以社區(qū)服務為主線，建立政府主導的綜合性的社區(qū)服務網(wǎng)站，組織民政、衛(wèi)生、教育、社會保障、公共事業(yè)網(wǎng)上信息資源，鼓勵各類商務網(wǎng)點在社區(qū)服務網(wǎng)站上開展便民服務。

（二）市地理信息中心要組織建立全市統(tǒng)一、能及時更新、權威的網(wǎng)上公用基礎電子地圖，并按統(tǒng)一的規(guī)范組織標注全市社會生活設施和服務場所，提供網(wǎng)上電子地圖便民服務。

（三）按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，整合相關資源，努力向三峽庫區(qū)、向農(nóng)村提供科技知識、氣象、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、市場和災害防治等方面的信息服務，特別是要重點開拓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、庫區(qū)移民就業(yè)、各類求助等服務內(nèi)容。

（四）按照提高對外開放水平的要求，積極提供能方便商貿(mào)活動、旅游活動等方面的公共服務，建好市政府門戶網(wǎng)站的外文網(wǎng)站，鼓勵市政府部門建立外文網(wǎng)站。

六、積極推進互動交流。加強互動欄目建設，為公眾參與互動交流創(chuàng)造條件。

（一）以已運行的全市政府系統(tǒng)公開電子郵件處理和監(jiān)管系統(tǒng)為支撐，進一步規(guī)范電子郵件受理、辦理、回復、公開等工作內(nèi)容，聘請社會監(jiān)評員對公開電子郵件辦理質(zhì)量進行監(jiān)評。

（二）圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關的事項，開展在線訪談、熱點解答、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作，完善網(wǎng)上征集人民建議工作，實現(xiàn)人民建議網(wǎng)上公開。

（三）完善政府規(guī)章前網(wǎng)上征求意見工作。建立相關工作制度，確保每一件政府規(guī)章正式前，在市政府門戶網(wǎng)站征求意見并公布征求意見采納的情況。

七、提高技術與安全保障水平。市級以市政府門戶網(wǎng)站為網(wǎng)站集中建設的物理平臺，除個別承擔網(wǎng)上行政審批任務較多的政府部門外，所有市政府部門的網(wǎng)站利用市政府門戶網(wǎng)站的硬件、網(wǎng)絡和安全設施建立。各區(qū)縣（自治縣）政府網(wǎng)站采用本地集中建設的方式組織實施。市公安網(wǎng)監(jiān)部門和市保密主管部門要加強對政府網(wǎng)站安全保密工作的監(jiān)管。集中建設的政府網(wǎng)站采用建設、運行與業(yè)務組織分離的原則，按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的要求，網(wǎng)站的網(wǎng)絡與系統(tǒng)運行安全由網(wǎng)站集中建設責任單位負責，網(wǎng)站的內(nèi)容管理和業(yè)務組織的責任以及安全與保密責任由網(wǎng)站的主管單位負責，建立健全責任制，要做好日常巡檢和隨時監(jiān)測，確保網(wǎng)站全天候工作、信息頁面正常瀏覽、辦事和互動平臺暢通有效。制定完備的安全策略和應急預案，形成多層次的網(wǎng)站安全保密責任體系。

八、加強督促檢查落實工作責任。市政府辦公廳在搞好市政府門戶網(wǎng)站建設的同時，將進一步加強對全市政府網(wǎng)站建設和管理的組織協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公室要牽頭組織好本地政府網(wǎng)站的建設和管理工作。市政府督查室（市政務公開辦、市政府目標考核辦）負責組織全市政府網(wǎng)站的績效考評工作，并將此考評納入全市政府機關的目標管理績效考評工作中，充分發(fā)揮好績效考評的導向和激勵作用。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將政府網(wǎng)站建設作為本地區(qū)、本部門的一項重要工作任務，落實分管領導和具體責任人，建立健全有關的工作制度，認真落實各項工作措施，不斷提升政府網(wǎng)站建設和管理水平。