建設(shè)局加強(qiáng)城市管理實(shí)施意見市

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區(qū)政府各部門、各街道辦事處、綜管處：

為進(jìn)一步做好“*”開局之年的城市管理工作，加速提升城市形象，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好外部環(huán)境，現(xiàn)提出如下工作意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好城市管理工作的緊迫性

(一)城市管理是政府的重要工作職能，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)城市管理工作是構(gòu)建和諧*、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效途徑。*區(qū)作為中心城區(qū)，城市管理水平的高低，不僅直接影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，而且影響全市的對(duì)外形象。要從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，從維護(hù)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作的重要性、必要性和緊迫性，把城市管理工作擺在更加突出的位置，作為一項(xiàng)主要工作，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標(biāo)，全面增強(qiáng)做好城市管理工作的針對(duì)性

(二)我區(qū)城市管理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、掃盲點(diǎn)”的工作思路，堅(jiān)持以建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的人居環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持以市容環(huán)境整治為載體，堅(jiān)持以“治臟、治亂、治破、治暗”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大綜合行政執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理模式，實(shí)施城市管理精品工程；進(jìn)一步加大城管難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)整治力度，強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)和市政綠化管理，不斷提高城市管理水平，使城區(qū)更美、更靚。

(三)*年城市管理工作的主要任務(wù)：進(jìn)一步突出重點(diǎn)，狠抓主干道、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域和窗口地區(qū)的日常管理與綜合整治，著力實(shí)施好以解放碑、較場(chǎng)口、朝天門為重點(diǎn)的城市管理精品工程；進(jìn)一步攻克難點(diǎn)，加大占道經(jīng)營(yíng)、游攤等薄弱環(huán)節(jié)整治力度，開展強(qiáng)有力、多層次的專項(xiàng)整治和集中整治；進(jìn)一步掃除盲點(diǎn)，全面開展背街小巷市容綜合整治，著力解決管理空檔、執(zhí)法空白和環(huán)境衛(wèi)生死角；進(jìn)一步強(qiáng)化市容市貌、市政綠化、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理和規(guī)范執(zhí)法工作，創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理模式，推行執(zhí)法人員彈性工作制，實(shí)行定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“五定”網(wǎng)格化管理模式；進(jìn)一步加大城市管理宣傳教育力度，營(yíng)造良好的城管工作氛圍，讓更多的社會(huì)單位、城區(qū)居民成為城市管理的參與者，全面提高城市管理質(zhì)量。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)市容市貌綜合管理

(四)堅(jiān)持城管長(zhǎng)效檢查機(jī)制，全面落實(shí)城管目標(biāo)責(zé)任制。要繼續(xù)落實(shí)“117”檢查制度，各街道辦事處、綜管處和相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持每天對(duì)轄區(qū)或系統(tǒng)進(jìn)行城管工作檢查，區(qū)市容委辦公室每天對(duì)全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行檢查督促，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每周對(duì)城管工作進(jìn)行檢查督辦。要通過情況分析、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，認(rèn)真總結(jié)推廣城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善網(wǎng)格化管理模式，有效提高城管工作水平。要進(jìn)一步完善考核體系，確保市容環(huán)衛(wèi)檢查評(píng)比工作科學(xué)、客觀、公正，有效發(fā)揮責(zé)任主體、相關(guān)單位的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)城管工作深入開展。要做到“問題發(fā)現(xiàn)早、巡查記錄全、情況處理快”，促進(jìn)城管快速處置機(jī)制的建立和完善。

(五)規(guī)范戶外廣告的審批和管理工作。按照“控制總量、合理布局、白天美化、夜晚亮化”的要求，始終堅(jiān)持“減量提檔”原則，嚴(yán)格廣告審批程序，嚴(yán)禁設(shè)置占道燈箱字牌，在廣告制作上力求美觀、藝術(shù)和多樣化。加大對(duì)非法設(shè)置廣告的整治力度,對(duì)未經(jīng)審批擅自設(shè)置和不按照審批規(guī)定設(shè)置的戶外廣告要進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)維護(hù)行政許可的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要繼續(xù)按照“峰會(huì)”工作要求，強(qiáng)化對(duì)主干道、繁華地區(qū)、重要通車干道兩側(cè)經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)不規(guī)范燈箱廣告牌、店招、門楣字牌的專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)管理長(zhǎng)效化。進(jìn)一步完善戶外廣告、臨時(shí)占道行政許可項(xiàng)目通報(bào)制度，相關(guān)街道辦事處、職能部門要做到信息互通、共同監(jiān)管。

(六)強(qiáng)化燈飾建設(shè)與維護(hù)。積極爭(zhēng)取市級(jí)資金支持，創(chuàng)造條件在現(xiàn)有亮燈區(qū)域的薄弱處建設(shè)燈飾；以維修代改建方式，保持現(xiàn)有燈飾效果，提高節(jié)日燈飾質(zhì)量。區(qū)燈飾辦要進(jìn)一步健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)維護(hù)公司的管理，做到“責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲逗硬”，確保燈飾亮燈率和完好率在95%以上。

(七)加大建筑工地、道路揚(yáng)塵的管理和執(zhí)法力度。各街道辦事處、綜管處和區(qū)級(jí)相關(guān)部門要按照“源頭治理，規(guī)范管理”的要求，與施工企業(yè)和責(zé)任單位簽訂防止塵污染責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)帶泥上路、臟車進(jìn)城和沿路冒裝漏撒車輛，要依法進(jìn)行教育或處罰，確保我區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)有新的提高。

(八)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)范管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)主次干道、社區(qū)、兩江河道等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，大力整治城區(qū)暴露垃圾和衛(wèi)生死角。積極推進(jìn)垃圾袋裝化和垃圾分類收集工作，提高垃圾無害化處理率。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)備檔次。*年，完成20座公廁、3座壓縮式垃圾站的建設(shè)（設(shè)置）改造工作，合理配置垃圾運(yùn)輸車輛、垃圾箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)備。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)單位化糞池的檢查監(jiān)督，建立健全社會(huì)單位化糞池管理辦法和檢查長(zhǎng)效機(jī)制，確保全區(qū)化糞池的安全。

(九)加強(qiáng)市政道路設(shè)施和環(huán)境綠化工作。著力實(shí)施一批道路改造。*年完成*等10條道路改造工作、*巷街等20條（段）梯便道的整治任務(wù)。大力實(shí)施城區(qū)排水暢通工程，改造8處排水溝道，逐步實(shí)施交通街等三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)。全面加強(qiáng)城市綠化工作，實(shí)施牛角沱濱水公園等綠化重點(diǎn)工程；新建、改造*村102號(hào)等50處社區(qū)綠點(diǎn)；實(shí)施鵝嶺正街1號(hào)等10處立體綠化建設(shè)、正陽街68號(hào)等10處屋頂綠化工程；建立道路鮮花長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)主干道綠帶實(shí)施復(fù)合性綠化。繼續(xù)加大對(duì)損壞綠地、樹木等違法行為的巡查執(zhí)法力度，完善投訴舉報(bào)制度，通過抓典型、抓個(gè)案、抓苗頭的形式，全面減少市政設(shè)施和城市綠地的人為破壞。

(十)整治占道攤亭。按照“總量控制、逐步減少”原則，采取疏堵、集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合的方針，管死嚴(yán)管路段，管住控制路段，管好背街小巷，將解放碑、較場(chǎng)口、朝天門街道的部分路段納入主干道管理，提升解放碑窗口地區(qū)的城市形象。堅(jiān)決取締非法占道和影響市容環(huán)境的占道攤點(diǎn)，全力推進(jìn)攤區(qū)攤點(diǎn)入室經(jīng)營(yíng)工作。針對(duì)一些占道經(jīng)營(yíng)影響較大，“回潮”較突出的區(qū)域，要繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)街、片區(qū)、街街聯(lián)合整治的執(zhí)法機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)路段責(zé)任制，確保整治成果。各街道辦事處、綜管處和相關(guān)部門不允許再以任何形式審批經(jīng)營(yíng)性占道攤點(diǎn)。

(十一)采取有效措施，整治城市“頑疾”。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)影響市容市貌的各類違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治。要將整治工作重點(diǎn)放在主干道、窗口繁華地區(qū)、重點(diǎn)企事業(yè)單位、學(xué)校和各大賓館周邊以及解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。進(jìn)一步加大“牛皮癬”、發(fā)卡族的整治力度，繼續(xù)采取“清、查、停、呼”等手段，嚴(yán)厲整治“牛皮癬”、發(fā)卡族等違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展。繼續(xù)加大違章建筑的整治力度。摸清全區(qū)違章建筑基本情況，加強(qiáng)違章建筑的查處和清理工作。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高城管綜合行政執(zhí)法水平

(十二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升整體形象。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)。深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中授課與自學(xué)相結(jié)合的方式，構(gòu)建區(qū)、街、大隊(duì)三級(jí)培訓(xùn)體系。完善法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過行政執(zhí)法理論研討會(huì)、執(zhí)法大討論、集中考試、案卷評(píng)查等形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕不文明執(zhí)法和各類違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，不斷提高全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍文明、公正、廉潔、勤政的新形象。

(十三)加大執(zhí)法力度，提高管理水平。嚴(yán)格落實(shí)巡查執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法督查。區(qū)、街城管行政執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格執(zhí)行綜合行政執(zhí)法巡查制度，保證日巡查不走過場(chǎng)、不留于形式。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，并認(rèn)真作好記錄，指定專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，并將解決問題的效果納入全區(qū)執(zhí)法考核的重要內(nèi)容。在日常管理中，堅(jiān)持靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的原則，將定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“五定”網(wǎng)格化管理與巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，不斷提高日常管理水平。按照“合理安排、統(tǒng)籌兼顧”的原則，實(shí)行彈性工作時(shí)間制度，采取錯(cuò)時(shí)執(zhí)法的方式，推進(jìn)執(zhí)法工作無縫銜接和整體管控。進(jìn)一步健全城管快速反應(yīng)機(jī)制，完善投訴舉報(bào)、結(jié)案、辦理、反饋等各項(xiàng)工作程序，及時(shí)處理城市管理中的各種突發(fā)事件，使人民群眾投訴問題和媒體關(guān)注的問題能夠得到迅速解決。

五、落實(shí)措施，確保各項(xiàng)城市管理工作取得實(shí)效

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。區(qū)市容管理委員會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究解決城市管理中的重難點(diǎn)問題，部署考核城市管理工作；要加大對(duì)城市管理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況、督促落實(shí)各項(xiàng)工作。各街道辦事處、綜管處和相關(guān)部門要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作制度，落實(shí)各項(xiàng)城管措施，在全區(qū)形成較為完善的城管組織網(wǎng)絡(luò)體系。

(十五)強(qiáng)化溝通協(xié)作。各街道辦事處、綜管處和相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)作，相互支持配合，形成工作合力。要健全城市管理工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮。

(十六)加強(qiáng)考核監(jiān)督。實(shí)行城市管理目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明。建立完善逐級(jí)監(jiān)督制度，對(duì)工作不力、久拖不辦的單位、部門和責(zé)任人，實(shí)行通報(bào)督辦和責(zé)任追究制度。要實(shí)行城管工作“三納入”制度，將完成工作情況納入政府年度目標(biāo)考核、“振奮精神、爭(zhēng)創(chuàng)一流”競(jìng)賽活動(dòng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容。

(十七)加大經(jīng)費(fèi)投入。各街道辦事處、綜管處和有關(guān)部門應(yīng)全方位、多渠道籌集資金，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是各街道辦事處要在財(cái)政返還財(cái)力中給予重點(diǎn)安排，保證城管工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府城管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金也將對(duì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目予以經(jīng)費(fèi)支持，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。

(十八)加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督。要利用廣播、電視等宣傳媒體及居委會(huì)、學(xué)校等陣地廣泛開展城管教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)人民城市人民管、管好城市為人民的理念；要通過開展自愿者活動(dòng)、公益活動(dòng)、城管“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”評(píng)比活動(dòng)的開展，引導(dǎo)市民增強(qiáng)社會(huì)公德和城管意識(shí)，提高自身素質(zhì)，形成良好社會(huì)風(fēng)尚；要認(rèn)真辦理新聞媒體曝光和人民群眾舉報(bào)的各類城管問題，做到件件有整改，事事有回音。要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論氛圍，讓市民自覺參與市容市貌管理，自覺維護(hù)城區(qū)形象。

城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，區(qū)政府各有關(guān)部門、各街道辦事處、綜管處要結(jié)合自身實(shí)際，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索科學(xué)有效的新方法、新機(jī)制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。