民政局房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見

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為促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[20*]131號(hào)）和《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》*辦發(fā)[20*]18號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委、市人民政府意見，提出如下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用

1、房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行，原則上實(shí)行大樓盤、大片區(qū)開發(fā)。

2、制定住房供應(yīng)年度計(jì)劃及土地供應(yīng)年計(jì)劃，保持供需總體平衡。按照適度從緊的土地供應(yīng)原則，安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)年度計(jì)劃。在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的同時(shí)，相應(yīng)地塊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)要同步進(jìn)行。

3、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場(chǎng)趨勢(shì)分析，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確市場(chǎng)供求信息，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度。

二、加大保障性住房建設(shè)力度

4、將住房保障納入各級(jí)人民政府目標(biāo)考核范疇，確保職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)人員、資金投入、土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

5、加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，解決低收入家族住房困難。力爭(zhēng)到20*年底前，對(duì)人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保，其中實(shí)物配租保障戶數(shù)不得低于40%。

6、加大對(duì)城市棚戶區(qū)（危舊房）、工礦企業(yè)棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造的力度，改善舊城區(qū)、工礦區(qū)和農(nóng)村居住環(huán)境。城市棚戶區(qū)（危舊房）、工礦區(qū)危舊房改造享受廉租住房的優(yōu)惠政策。

7、鼓勵(lì)推行經(jīng)濟(jì)適用住房分配貨幣化。可將經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的低收入家庭發(fā)放貨幣補(bǔ)貼（具體辦法另行公布），鼓勵(lì)其購(gòu)買普通自住房。

三、鼓勵(lì)商品住房消費(fèi)

8、降低交易門檻。對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)至1%；購(gòu)買非普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)至2%；對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。

9、實(shí)行適度寬松的個(gè)人住房消費(fèi)貸款政策。金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。

10、發(fā)揮住房公積金貸款的作用。建立市內(nèi)異地申請(qǐng)住房公積金貸款的相關(guān)制度。支持住房公積金繳存入提取本、配偶及直系親屬住房公積金購(gòu)買普通商品房和支付住房租賃租金。對(duì)住房公積金繳存人首次購(gòu)買普通自住房，首付款比例下限調(diào)整為20%，貸款最高金額可達(dá)30萬(wàn)元，貸款最長(zhǎng)期限可延至30年（不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的法定退休年齡）。在確保資金安全的前提下，簡(jiǎn)化公積金貸款程序，凡按時(shí)交納住房公積金的職工，首次購(gòu)買自住商品房，簽訂正式合同并辦理登記備案后即可辦理公積金貸款相關(guān)手續(xù)。

*、進(jìn)一步落實(shí)房改政策，逐步兌現(xiàn)住房補(bǔ)貼的發(fā)放。凡在本實(shí)施意見執(zhí)行期間，購(gòu)買自住商品房（含二手住房）的，可按懷政發(fā)[2000]9號(hào)文件規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先兌現(xiàn)住房補(bǔ)貼。

12、鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能省地型住宅。對(duì)首次購(gòu)買普通自住房和改善性普通自住房為節(jié)能省地型住宅的，免除應(yīng)交全部契稅。

13、搞活二手房交易市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)2年的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅，并下調(diào)個(gè)人所得稅的附征率（普通住房按1%）。個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)2年的非普通住房對(duì)外銷售的，按其銷售收入減去購(gòu)房?jī)r(jià)款后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。培育房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)業(yè)主出租房屋，盤活存量資產(chǎn)。房屋租賃稅收按綜合稅率簡(jiǎn)易征收，對(duì)個(gè)人出租住房不區(qū)分用途，均按綜合稅率征收。建立健全城市房屋租賃市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范租賃市場(chǎng)管理，實(shí)行房屋出租登記備案制度，維護(hù)出租和承租雙方的合法權(quán)益。

14、鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)房，對(duì)購(gòu)房者優(yōu)先辦理戶籍落戶手續(xù)。凡在懷化市區(qū)內(nèi)購(gòu)買商品房的，可辦理遷入懷化市城市戶口，享受市民相關(guān)待遇，公安部門優(yōu)先辦理城市戶籍登記手續(xù)?？h（市、區(qū)）比照?qǐng)?zhí)行。

四、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展

15、加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度。在確保資金安全、規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)金融部門進(jìn)一步加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度。積極穩(wěn)妥地開展融資租賃以及法律法規(guī)政策允許的民間融資等業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以高利率、高回報(bào)融資，嚴(yán)禁向非特定對(duì)象融資。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、互利互惠”的原則，市、縣兩級(jí)政策要搭建開發(fā)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)互動(dòng)平臺(tái)，定期組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展合作洽談，重點(diǎn)支持普通商品住房和保障性住房開發(fā)建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理效益好、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)的信貸扶持力度。

16、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)收取行為。清理規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)文件，對(duì)擅自設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。對(duì)實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌全額交繳土地出讓價(jià)款的項(xiàng)目，不再收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)較大規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目，可以在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，分宗出讓，分期辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建交納的各種費(fèi)用，辦理預(yù)售許可證時(shí)交納50%，竣工驗(yàn)收時(shí)交納50%。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目前期工程咨詢、土地轉(zhuǎn)讓、土地評(píng)估施工圖審查、規(guī)劃信息服務(wù)、地震評(píng)估房地產(chǎn)評(píng)估、防雷檢測(cè)、消防設(shè)備采購(gòu)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目全面放開，由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

17、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收收取行為。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種，不得違反法規(guī)政策規(guī)定提前收取。凡實(shí)行核定征收的房地產(chǎn)企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整其企業(yè)所得稅的核定征收率（市區(qū)按12%、縣（市、區(qū)）按10%）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅實(shí)行核定征收（普通住房1%、非普通住房2%、商業(yè)用房3%）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定可享受企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用所得稅加計(jì)扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家規(guī)定相關(guān)優(yōu)惠目錄，用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可享受相應(yīng)財(cái)稅政策。對(duì)采用一次性裝修的節(jié)能省地型住宅項(xiàng)目，依法享受稅收優(yōu)惠。

18、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與與廉租住房建設(shè)。凡在商品房住宅小區(qū)按5%-10%的比例配建廉租住房并移交給市住房保障部門管理的，由政府按合同約定，按3%的利潤(rùn)空間確定收購(gòu)價(jià)格予以回購(gòu)。中央及省、市下達(dá)的困難補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到開發(fā)企業(yè)的部分、劃撥土地與出讓土地之間的差價(jià)款以及廉租住房建設(shè)中享受的優(yōu)惠稅費(fèi)等，累計(jì)算帳后用于抵扣政府的收購(gòu)資金。

五、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)服務(wù)

19、各級(jí)政府應(yīng)積極幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的合法拆遷和水、電配套等矛盾問(wèn)題。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)等職能部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對(duì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的索拿卡要等不作為、亂作為問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)予以嚴(yán)處。公安部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中強(qiáng)攬工程、強(qiáng)賣材料、非法阻工等不法行為，進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境。

20、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。新聞媒體要通過(guò)設(shè)立專欄、專題組織專家開展相關(guān)論壇活動(dòng)等形式，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的情況，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。

六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

21、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售行為的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處開發(fā)企業(yè)違規(guī)預(yù)售、隨意改變規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同違約以及制作虛假?gòu)V告等行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

22、強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處“兩違”建筑，杜絕機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工集資建房，嚴(yán)禁在集體土地上進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)禁單位或個(gè)人擅自以危舊房屋改造的名義，搞變相的聯(lián)合開發(fā)。要按照統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的要求，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范管理，科學(xué)實(shí)施拆遷安置房屋建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管。對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、施工圖審查、規(guī)劃信息服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，所有服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要全面公示、公開。房產(chǎn)銷售要實(shí)行“明碼標(biāo)價(jià)”，向消費(fèi)者代收的各項(xiàng)服務(wù)性費(fèi)用要合法合理，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為。

23、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理。繼續(xù)開發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)專項(xiàng)治理，對(duì)違反基本建設(shè)程序、規(guī)避監(jiān)管等嚴(yán)重影響房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的企業(yè)，堅(jiān)決清出房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。要強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審查，凡不符合規(guī)定的一律不予進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。