民政局農(nóng)村沼氣池建設(shè)意見

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為了保護(hù)*生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就2009年農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

建成*B型農(nóng)村戶用沼氣池6000口，大中型沼氣池1口，養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶供氣沼氣池10口，村級(jí)沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)，維修沼氣病池1000口。

二、建設(shè)原則

遵循“政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、農(nóng)民為主、自建自用”的原則，堅(jiān)持“一池三改”、相對(duì)集中連片和“三沼”綜合利用，堅(jiān)持與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點(diǎn)、畜牧小區(qū)、商品蔬菜和茅臺(tái)酒有機(jī)原料基地相結(jié)合，大力推廣“豬—沼—菜（糧、果）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖—沼氣—種植的良性循環(huán)，確保實(shí)施一片、成功一片、受益一片。

三、資金籌措

沼氣池及其配套“三改”建設(shè)資金，實(shí)行農(nóng)民自籌和國(guó)家補(bǔ)助相結(jié)合。在上級(jí)投入的基礎(chǔ)上，市財(cái)政對(duì)農(nóng)戶每口補(bǔ)助225元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每口2025元實(shí)施。養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣池，每口配套1萬元建設(shè)資金。沼氣病池維修，安排50萬元專項(xiàng)資金。村級(jí)沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)投入2萬元資金。戶用沼氣池建設(shè)，安排42萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，即每口70元，其中，52元作為工作經(jīng)費(fèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用36元、農(nóng)業(yè)局使用16元）；18元作為承包經(jīng)費(fèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成任務(wù)的，以每口15元計(jì)發(fā)，完成全市建設(shè)任務(wù)，以每口3元計(jì)發(fā)給市農(nóng)業(yè)局）。

四、組織管理

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制

市沼氣池建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，要牽頭開展建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村沼氣池建設(shè)的指導(dǎo)、檢查、督促，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沼氣池建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其農(nóng)村能源辦公室，要安排工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)施工隊(duì)伍的組建和技工管理；宣傳發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)建池農(nóng)戶；運(yùn)輸、保管和發(fā)放建池材料；指導(dǎo)和督促建池農(nóng)戶開挖池體、籌措建池物資、完成配套“三改”；監(jiān)督建池質(zhì)量，發(fā)放技工工資和建池農(nóng)戶補(bǔ)助款；組織“一池三改”初驗(yàn)工作,病池普查統(tǒng)計(jì)上報(bào)和病池維修。

各村（社區(qū)），要明確人員負(fù)責(zé)沼氣池建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)、資金補(bǔ)助和物資管理等工作。

市農(nóng)業(yè)局（能源辦），要加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)沼氣技工培訓(xùn)；統(tǒng)購(gòu)物資的采購(gòu)供應(yīng)；日常指導(dǎo)、檢查、督促，工程質(zhì)量監(jiān)管；健全后續(xù)服務(wù)機(jī)制；負(fù)責(zé)技工工資、建池農(nóng)戶補(bǔ)助款、病池維修經(jīng)費(fèi)等資金的管理、劃撥、報(bào)賬。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保證施工質(zhì)量

為確保工程質(zhì)量，保證施工進(jìn)度，施工隊(duì)伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在現(xiàn)有沼氣持證技工中擇優(yōu)組建。各施工隊(duì)，可實(shí)行工隊(duì)長(zhǎng)承包負(fù)責(zé)制或其它方式進(jìn)行合同管理。凡從事沼氣池建設(shè)的技工，必須獲得市農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的“沼氣生產(chǎn)工”職業(yè)資格證書持證上崗，并要“包建池、包質(zhì)量、包建后服務(wù)”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合格技工人數(shù)不足且難以在毗鄰地區(qū)調(diào)劑聘用的，可就地推薦具有兩年以上經(jīng)驗(yàn)的泥水工，參加市農(nóng)業(yè)局組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給“沼氣生產(chǎn)工”資格證，憑證參加沼氣池施工建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確人員負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，市能源辦要抽調(diào)技術(shù)人員組成督查組分片進(jìn)行指導(dǎo)檢查，確保建設(shè)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高“三沼”綜合利用率

以菜促畜，以畜建沼，以沼促菜（果、畜），把沼氣池建設(shè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有效結(jié)合起來，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)村綜合生產(chǎn)效益。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷探索“三沼”綜合利用的新模式、新方法、新路子，積極拓展“三沼”應(yīng)用范圍，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（四）健全服務(wù)機(jī)制，做好后續(xù)服務(wù)

把沼氣后續(xù)服務(wù)納入2009年項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容。市政府安排50萬元（上級(jí)規(guī)定的1%除外），用于20*年以前修建的沼氣病（廢）池維修改造。市農(nóng)業(yè)局，要制定維修工作方案，加強(qiáng)資金的使用和管理，組建維修施工隊(duì)伍，確保工作有效開展。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）沼氣池維修服務(wù)體系，按照“政府引導(dǎo)、部門扶持、企業(yè)運(yùn)作、技工為主、有償服務(wù)”原則，加大村級(jí)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，確保后續(xù)服務(wù)有點(diǎn)、有人、有物。大力支持市沼氣后續(xù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后續(xù)服務(wù)站建設(shè)，開展技術(shù)服務(wù)和零配件銷售供應(yīng)，確保服務(wù)和經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。努力提高建池質(zhì)量和工作水平，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用和管理維護(hù)，提高正常應(yīng)用比率。

（五）增強(qiáng)防范意識(shí)，做好安全宣傳

建立健全沼氣安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全預(yù)警機(jī)制，明確人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，確保沼氣池建設(shè)和使用安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)技部門和施工人員，要加大安全知識(shí)宣傳力度，確保安全施工，規(guī)范安裝，安全使用，消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生。市能源辦，要統(tǒng)一制作沼氣安全使用操作規(guī)程圖表，發(fā)放到新建池農(nóng)戶。

（六）健全項(xiàng)目檔案，規(guī)范項(xiàng)目管理

嚴(yán)格按照省制定的項(xiàng)目檔案管理指南，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)市能源辦，督促技工完善建池標(biāo)識(shí)，做到“戶有卡、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有簿”，要求表冊(cè)規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)，弄虛作假的，將追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)舊池報(bào)新池、病池改造報(bào)新池、少建多報(bào)、以高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格強(qiáng)行搭配物資等行為，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。市農(nóng)業(yè)局要健全完善檔案等相關(guān)內(nèi)容，定期匯總數(shù)據(jù)上報(bào)市委、市政府及遵義市農(nóng)業(yè)局，并反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（七）規(guī)范資金用途，強(qiáng)化資金監(jiān)管

農(nóng)村沼氣建設(shè)資金，實(shí)行封閉式運(yùn)行和專賬管理，任何單位和個(gè)人不得以任何理由從建設(shè)資金中提取費(fèi)用和解決工作經(jīng)費(fèi)。

1、沼氣建設(shè)資金，必須足額發(fā)放給建池農(nóng)戶。除市每口預(yù)留500元，用于沼氣燈灶具及其配套物資、建池管材、標(biāo)識(shí)牌、宣傳資料、提取后續(xù)服務(wù)費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)外，其余建設(shè)資金全部劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在支付技工工資后（每口450元，本年度實(shí)付400元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代扣質(zhì)量保證金50元，如一年后無質(zhì)量問題再發(fā)放），余下部分全部發(fā)放給建池農(nóng)戶購(gòu)買建池物資。為了有利于工作，各地可統(tǒng)一安排物資購(gòu)置、運(yùn)輸、爆破等產(chǎn)生的費(fèi)用折抵農(nóng)戶補(bǔ)助款，但各項(xiàng)費(fèi)用不得高于農(nóng)戶自行解決的支出水平。禁止強(qiáng)行搭配其它沼氣產(chǎn)品和物資。

2、沼氣建設(shè)的各類支出，由項(xiàng)目單位審核后到市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一報(bào)賬。采購(gòu)資金，除上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)的外，市農(nóng)業(yè)局采購(gòu)部分必須按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行，采購(gòu)結(jié)束如有剩余列入后續(xù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。工程使用資金，工程啟動(dòng)時(shí)，由市農(nóng)業(yè)局預(yù)撥三分之一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所，用于農(nóng)戶建池補(bǔ)助款和技工工資；工程進(jìn)度過半后，再報(bào)賬撥款三分之一；剩余部分，待市級(jí)驗(yàn)收后在計(jì)劃內(nèi)以驗(yàn)收合格數(shù)結(jié)算劃撥。

3、沼氣建設(shè)計(jì)劃資金，市財(cái)政局按全額撥付到市農(nóng)業(yè)局。市農(nóng)業(yè)局，要嚴(yán)格把關(guān)使用資金的用途支出；市財(cái)政、審計(jì)等部門要監(jiān)督好資金使用情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要在項(xiàng)目實(shí)施村對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；市審計(jì)部門，要在工程完工驗(yàn)收后及時(shí)組織審計(jì)。

（八）發(fā)揮職能作用，搞好保障服務(wù)

市公安、安監(jiān)、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、信用等部門，要充分發(fā)揮各自職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好后勤保障工作。市公安部門，要開辟沼氣池建設(shè)炸材“綠色通道”，方便快捷辦理審批手續(xù)，確保沼氣池建設(shè)炸材供應(yīng)；市國(guó)土、安監(jiān)部門，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）規(guī)劃落實(shí)，增設(shè)臨時(shí)采砂（石）點(diǎn)，合理安排爆破員人數(shù)，降低建材成本，確保沼氣池建設(shè)砂、石供應(yīng)；市經(jīng)貿(mào)部門，要采取具體措施，協(xié)調(diào)市內(nèi)水泥、磚生產(chǎn)企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格、優(yōu)先安排沼氣池建設(shè)；市農(nóng)村信用合作社，要做好信貸發(fā)放工作，解決好農(nóng)戶建池及配套“三改”資金投入不足的問題。

五、時(shí)間要求

2009年1月至10月，為沼氣池建設(shè)時(shí)間。11月1日至15日，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查整改階段；11月20日前，向市農(nóng)業(yè)局（能源辦）申請(qǐng)驗(yàn)收。11月下旬，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收考核。

六、驗(yàn)收考核

驗(yàn)收考核，由市領(lǐng)導(dǎo)小組從有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)人員組建驗(yàn)收考核小組進(jìn)行，驗(yàn)收考核必須“口口見面”，年終根據(jù)考核情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)

100%按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)且考核分值80分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府按每口15元計(jì)發(fā)承包費(fèi)；對(duì)考核分值85分以上的，按得分從高到低順序，評(píng)出一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金2萬元；二等獎(jiǎng)2名，獎(jiǎng)金各1.5萬元；三等獎(jiǎng)3名，獎(jiǎng)金各1萬元。按時(shí)完成全市年度任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)市農(nóng)業(yè)局1萬元，同時(shí)按每口3元計(jì)發(fā)承包費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作人員。

（二）懲罰

全市總?cè)蝿?wù)未完成，不予兌現(xiàn)市農(nóng)業(yè)局承包費(fèi)，并對(duì)局主要領(lǐng)導(dǎo)處罰1000元。對(duì)完不成任務(wù)、考核分值80分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行“一票否決”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府作書面檢查，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核和市委、市政府年終綜合考核評(píng)獎(jiǎng)資格。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假套取沼氣建設(shè)資金或造成建設(shè)資金、物資損失等，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。