民政局測(cè)繪的意見

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永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕30號(hào)）和《*肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見》（*政發(fā)〔20*〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市測(cè)繪工作，全面提高測(cè)繪對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的保障服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好測(cè)繪工作的自覺性和主動(dòng)性

測(cè)繪工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力，提高管理決策水平的重要手段，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。加強(qiáng)測(cè)繪工作，全面提高測(cè)繪服務(wù)保障水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。同時(shí)，測(cè)繪工作涉及國(guó)家秘密，地圖體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和政治主張，確保涉密測(cè)繪成果安全，維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

市委、市政府歷來高度重視測(cè)繪工作，近年來，全市測(cè)繪隊(duì)伍不斷充實(shí)，測(cè)繪技術(shù)不斷提高，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃逐步完善，測(cè)繪保障作用不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但當(dāng)前測(cè)繪工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還不相適應(yīng)，測(cè)繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，難以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。各級(jí)各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，以落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃為重點(diǎn)，以提高測(cè)繪科技水平為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制，加大投入，切實(shí)提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、加快基礎(chǔ)測(cè)繪，提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平

（一）加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度。全面落實(shí)市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。力爭(zhēng)在2009年完成市區(qū)、永昌縣城區(qū)、河西堡鎮(zhèn)區(qū)1:500—1:*00地形圖更新測(cè)繪工作；到20*年，實(shí)現(xiàn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)村1:*00—1:2000地形圖測(cè)繪全覆蓋；到20*年，基本完成城市1:*00—1:5000地形圖及影像數(shù)據(jù)庫，市域1:*000—1:50000地形圖及影像數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依法規(guī)范城市坐標(biāo)系統(tǒng)，適時(shí)開展城市坐標(biāo)系統(tǒng)清理工作。

（二）加快地理信息公共平臺(tái)建設(shè)。按照《金昌市“*”信息化發(fā)展規(guī)劃》的要求，緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化需求，構(gòu)建市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活方面的服務(wù)需求。成立市基礎(chǔ)地理信息中心，負(fù)責(zé)全市地理信息平臺(tái)建設(shè)和開發(fā)利用。認(rèn)真做好地理信息數(shù)據(jù)庫建庫工作，加快測(cè)繪成果檔案信息化建設(shè)，確保基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)安全。建立部門之間、軍地之間、政企之間測(cè)繪地理信息資源共享機(jī)制，通過共建共享，最大程度地節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在資源調(diào)查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用。

（三）提高測(cè)繪公共服務(wù)水平。提高測(cè)繪成果利用水平，充分發(fā)揮測(cè)繪在管理社會(huì)公共事務(wù)，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性測(cè)繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測(cè)繪產(chǎn)品。積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)和綜合分析工作，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立健全應(yīng)急管理測(cè)繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。積極開發(fā)推出適用的公眾版地圖，開展公益性地圖網(wǎng)上服務(wù)。

三、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序和國(guó)家安全

（一）建立健全測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)。按照《測(cè)繪法》、《*肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，以主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰為目標(biāo)，依托現(xiàn)有測(cè)繪管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）國(guó)土部門測(cè)繪管理職能和人員配備，將測(cè)繪行政執(zhí)法納入國(guó)土綜合執(zhí)法。市、縣（區(qū)）國(guó)土部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、效能的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高測(cè)繪服務(wù)保障能力和依法行政水平。

（二）加大測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測(cè)繪活動(dòng)必須依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書。加快建立測(cè)繪市場(chǎng)信用體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處無證測(cè)繪、超資質(zhì)范圍測(cè)繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的測(cè)繪市場(chǎng)。健全測(cè)繪單位質(zhì)量管理體系，建立重大建設(shè)項(xiàng)目、房產(chǎn)測(cè)繪等項(xiàng)目的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織或者個(gè)人到我市測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)測(cè)繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)測(cè)繪成果和地圖管理。要嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果及目錄匯交制度，加快國(guó)家法定測(cè)繪基準(zhǔn)的使用，盡快停止其他測(cè)繪基準(zhǔn)的使用。有關(guān)部門、單位進(jìn)行專業(yè)測(cè)繪時(shí)，必須充分利用已有的測(cè)繪成果，不得重復(fù)測(cè)繪。凡使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)同級(jí)國(guó)土部門進(jìn)行審核，未經(jīng)審核，發(fā)改、財(cái)政部門不予立項(xiàng)、撥款，完成的測(cè)繪成果必須依法及時(shí)向同級(jí)國(guó)土部門無償匯交。企業(yè)自行投資開展基礎(chǔ)測(cè)繪建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的，必須由國(guó)土部門批準(zhǔn)，成果向國(guó)土部門備案。做好測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管工作。強(qiáng)化測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，切實(shí)落實(shí)測(cè)量標(biāo)志管理，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)地圖市場(chǎng)及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)侵犯地圖知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，引導(dǎo)地圖市場(chǎng)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障測(cè)繪事業(yè)健康快速發(fā)展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把測(cè)繪工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，認(rèn)真安排部署，采取有效措施解決好測(cè)繪管理薄弱和基礎(chǔ)測(cè)繪投入不足的問題。要細(xì)化分解任務(wù)，健全工作機(jī)制，分工協(xié)作，全面落實(shí)。各級(jí)國(guó)土部門要抓好基礎(chǔ)測(cè)繪保障和測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，抓好基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的實(shí)施，并會(huì)同有關(guān)部門建立地理信息共建共享制度，開展地圖市場(chǎng)和網(wǎng)上地圖監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)改部門要會(huì)同國(guó)土部門加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃的銜接，做好基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目審查立項(xiàng)工作。政府信息化建設(shè)管理部門要會(huì)同國(guó)土部門建設(shè)政務(wù)地理信息平臺(tái)，示范帶動(dòng)公用地理信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。財(cái)政部門要會(huì)同國(guó)土部門制訂公共測(cè)繪投入和監(jiān)督的具體實(shí)施辦法，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)投入。科技部門要支持國(guó)土部門測(cè)繪科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，在科技計(jì)劃中對(duì)測(cè)繪科技創(chuàng)新給予支持。

（二）建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)投入機(jī)制。要逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)測(cè)繪工作的投入，確保基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃順利實(shí)施。市、縣(區(qū))要采取積極措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃銜接，把基礎(chǔ)測(cè)繪列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算，保障基礎(chǔ)測(cè)繪重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入，做好對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪科技創(chuàng)新、地理信息標(biāo)準(zhǔn)化等經(jīng)費(fèi)支持。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效率。

（三）做好測(cè)繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用各種新聞媒體，向全社會(huì)宣傳現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息技術(shù)的重要作用、應(yīng)用典型事例和應(yīng)用成果。要繼續(xù)把國(guó)家版圖意識(shí)教育作為愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和政治主張。要充分發(fā)揮測(cè)繪社團(tuán)組織的作用，逐步普及測(cè)繪和地理信息科技知識(shí)，使社會(huì)各界了解、關(guān)心和支持測(cè)繪工作，進(jìn)一步關(guān)注地理信息技術(shù)的應(yīng)用和效果，積極營(yíng)造測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。