農業局農業產業化發展意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各有關部門：

為貫徹落實《*省人民政府關于進一步加快農業產業化發展的若干意見》文件精神，緊緊圍繞全省“雙十雙百雙千”工程，進一步推動我市農業產業化又好又快發展，促進農業增效、農民增收、財政增長，現提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持用科學發展觀為指導，以農民增收為核心，用工業的理念發展農業，大力發展農產品加工業，積極培育發展龍頭企業。通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持，全面提升我市農業產業化經營水平，為發展現代農業，建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

二、目標任務

全市圍繞特色產業，積極發展綠色稻米、油茶、毛竹苗木、中藥材、特色蔬菜、特色水果、棉麻、生豬、肉牛、家禽水產等優勢農產品，其生產總量占全市農產品總量的75%以上。培育一批競爭力強、帶動面廣、與優勢產業帶相配套的農業產業化龍頭企業。到20*，年銷售收入超1億元的重點龍頭企業達到20家以上，優質農產品加工轉化率達到80%以上，農產品加工增值率達到45%以上，龍頭企業帶動農戶比例達到60%以上，參與農民專業合作社的農戶占總農戶的30%以上，農民通過農業產業化經營戶平增收1000元以上。

三、工作措施

1、做大做強龍頭企業。積極實施項目帶動戰略，大力發展農產品精深加工業，不斷延伸鏈條，提高附加值，促進現有龍頭企業規模擴張、水平提高、做大做強。采取項目扶持、嫁接改造、外引內聯、兼并重組、股份合作等多種方式，重點培育具有競爭優勢和帶動能力強的龍頭企業。加大農業產業化項目招商引資力度，注重引進大企業落戶我市。大力支持龍頭企業發展，鼓勵外出經商務工人員回鄉投資興辦農業產業化龍頭企業。要積極引導龍頭企業組建企業集團，整合市場、技術、資金等資源，形成合力。

2、培育壯大產業基地。圍繞特色產業，按照“區域化布局、規模化經營、專業化生產、社會化服務”要求，突出重點，注重特色，建設100個與龍頭企業相配套的安全、優質、標準化的農產品生產基地。市級以上龍頭企業要積極參與建立核心示范基地，實施標準化生產。到20*，全市優質安全農產品生產加工供應基地面積達400萬畝，標準化小區飼養家畜、家禽達60%以上，全市無公害、綠色、有機農產品認證數量達160個，認證面積200萬畝以上。

3、實施名牌帶動戰略。鼓勵龍頭企業積極爭創農產品名牌和馳名商標，同時按照市場經濟規律，加快農產品品牌的整合力度，注重農產品的營銷策劃與形象宣傳，努力提高我市優質農產品的覆蓋面和市場占有率。到20*，全市爭創省級以上名牌農產品與著名商標100個以上，其中國家級名牌和馳名商標達6－8個。

4、大力發展農民專業合作社。積極推廣龍頭企業通過農民專業合作社與廣大農戶有機聯結的農業產業化模式，努力提高農業生產的組織化程度。市里每年重點抓好和扶持10家市級農民專業合作社示范點的建設，每個合作社給予1萬元的補助經費。各有關部門要加大工作指導和支持力度，爭取到20*末，全市建立規范的農民專業合作社總數達到300家以上，實現加入農民專業合作社成員及帶動農戶數占農戶總數的30%以上，通過農民專業合作社統一經銷的農產品量占30%以上，合作社成員收入提高30%以上。

5、推進“一村一品”發展。在全市范圍內按照特色產業的規劃布局，市級重點抓好10個示范點，縣（市、區）抓好100個示范點。每年對示范點進行一次考核，實行動態管理。對示范點發展不明顯的予以取消，并由符合示范條件的村及時補充。要善于發現典型、總結經驗，引導農戶走“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地”的路子。加快形成“一村一品”、“一縣一業”的特色塊狀經濟發展新格局，促進塊狀經濟發展，加速實現城鄉經濟一體化。

6、加大財政扶持力度。市、縣財政每年要在財政預算中安排扶持農業產業化專項資金，并按照同級財政增長比率逐年有所增加，做到專款專用。農業產業化專項資金要重點扶持市級龍頭企業的信息網絡建設、新產品開發、市場開拓、新材料、新技術的引進、人才的引進和技術培訓，發揮財政資金引導作用。各級要整合財政支農資金，重點向農業產業化經營傾斜，用于扶持龍頭企業、重點項目和基地建設。市級財政每年安排50萬元專項資金扶持農業產業化發展，每年扶持10個農民專業合作社10萬元，市級龍頭企業重大項目貸款貼息25萬元，農業產業化工作以獎代補10萬元，培訓、學習經費5萬元（具體管理辦法另行下發）。要建立農業產業化專項資金管理制度，嚴格管理，規范運作，跟蹤監控，提高資金使用效益。

積極向上爭取資金，優先幫助列入“雙十雙百雙千”工程的企業和項目向上爭取資金扶持。市農業局、發改委、財政局、農業綜合開發辦、扶貧辦等相關部門向上申報項目時，在符合國家政策和項目要求的前提下，優先考慮省、市級龍頭企業，尤其是對“雙十雙百雙千”工程予以重點支持。

7、全面落實稅收優惠政策。認真落實省政府《關于加快農業產業化省級龍頭企業發展的若干政策規定》（*辦發[20*]12號）文件中規定的稅收優惠政策。對國家和省出臺的扶持農業產業化經營的稅收優惠政策要不折不扣落實到位。

（1）省級以上農業產業化龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的收入暫免征企業所得稅。

（2）省級以上農業產業化龍頭企業研究開發新技術、新產品、新工藝所發生的各項費用允許在繳納企業所得稅前扣除。

（3）省級以上農業產業化龍頭企業投資進行符合國家產業政策的技術改造，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。

（4）省級以上農產品加工龍頭企業按國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的良種和加工設備，除按《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。

（5）為農產品加工業服務的農民專業合作組織從事新技術開發，新技術轉讓和相關的技術服務，以及為農業產前、產中、產后提供的技術服務或勞務，免征營業稅。

（6）市級以上農產品加工龍頭企業（增值稅一般納稅人）購進農產品原料的進項稅額扣除率為13%。

（7）對遭受嚴重自然災害的市級以上農業產業化龍頭企業，按照稅收管理權限經批準，可減征或免征所得稅。

（8）《企業所得稅法》實施后，國家對企業所得稅征收扶持政策有新的規定的，按新的規定執行。

8、加強金融信貸服務。涉農金融部門要創新金融理念，積極扶持農業產業化發展。不斷開發金融產品，降低貸款門檻，改善金融服務，要增強縣級分支機構金融服務能力，落實金融配套扶持政策。對龍頭企業實行差別化的信貸準入，信用評級套用農業、小企業的信用評級體系；依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經營權作為抵押。要探索龍頭企業間聯保，允許合作社建立信用共同體，申請開辦信用共同體聯保貸款。

9、吸引市外資本投入。凡市外資金來我市投資興辦農業產業化龍頭企業和建設生產基地的，要在項目審批、土地供應、銀行貸款、財政資金扶持、良種供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持。達到市級龍頭企業基本條件的，優先增補為市級龍頭企業；對投資規模較大、帶動能力較強的利用市外資金的重大項目，優先安排市農業產業化扶持資金。

10、實行水、電、土地使用優惠政策。市級以上龍頭企業重大項目用地計劃，由所在縣（市、區）在年度用地計劃中優先安排。對龍頭企業直接建立農產品生產基地、農業科技示范園、農產品臨時性收購場所、農林牧漁場和設施農業用地，涉及建設永久性建筑物的，免征城鎮土地使用稅。在不改變土地使用性質前提下，允許農戶在承包期依法有償轉讓承包土地經營權，或以土地承包經營權入股參與農業產業化經營。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產的市級以上龍頭企業，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。直接向江河湖泊或地下取水的種養業基地，在落實防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費。以電為原動力，受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業電價政策；對符合農業生產用電類別的專業化種養項目，執行農業生產用電電價政策。

11、構建支撐體系。充分發揮農業科技園區、大專院校和有關科研機構的優勢，加大農業重大關鍵技術的科研與攻關，著力在重點領域和關鍵環節取得突破。鼓勵科研、教學和涉農企業積極參與新技術、新產品、新工藝的研發和推廣，實現科研與產業發展的緊密結合，形成產業研發合力。積極引進國外智力，開展國際交流。制訂農產品生產基地和“一村一品”主導產品生產、加工、包裝、貯運標準和生產技術規范，建設農產品質量安全檢測檢驗體系。以基地和示范村為依托，建設一批標準化生產示范區，對產地生產環境、農業投入品、生產過程和產后加工、包裝等實施全程標準化管理。加大農業投入品和禁、限用品的監管力度，保障農產品的安全。以節地、節水、節肥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，引導基地和示范村合理施肥、科學用藥，走資源節約型、環境友好型發展路子，逐步構建高效、生態、可持續的農業產業化發展格局。

12、拓寬銷售市場。開拓農產品銷售市場，重點抓好市、縣所在地農產品貿易、綜合批發市場、冷庫、倉儲設施建設；在大宗農產品主要產區和重要集散地，重點扶持發展一批全省性或區域性的農副產品批發市場。大力發展外向型龍頭企業，不斷提高龍頭企業國際競爭能力，大力開拓國外市場，擴大優勢農產品出口。積極組織龍頭企業參與各類展示展銷活動，展示農產品品牌形象，擴大我市農產品在省內外的影響。

13、優化發展環境。對各縣（市、區）和有關部門現行扶持龍頭企業各項優惠政策的落實情況每年進行一次專項檢查，加強督促落實，進一步優化龍頭企業發展環境，主動為“雙十雙百雙千”工程實施提供熱情、周到、高效的服務。對相關的行政審批事項，盡可能簡化手續，保障“雙十雙百雙千”工程的順利實施。為了更好地推動“雙十雙百雙千”工程的實施，市政府將對有關部門和縣（市、區）進行目標管理考核，建立工作責任制。具體考核辦法由市農業產業化經營工作領導小組另行制定。