民政局體制改革實施意見

前言：本站為你精心整理了民政局體制改革實施意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

*年以來，各地各部門認真貫徹落實《市委、市政府關于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》，開拓創新，扎實工作，至*年6月底，全市改革攻堅工作取得了階段性成果，為“*”期間各項改革的深入推進奠定了堅實的基礎。

*年以來，各地各部門認真貫徹落實《市委、市政府關于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》，開拓創新，扎實工作，至*年6月底，全市改革攻堅工作取得了階段性成果，為“*”期間各項改革的深入推進奠定了堅實的基礎。

進一步推進和深化改革攻堅重點工作，是貫徹落實*屆六中全會和市第十一次黨代會精神的必然要求，必須緊緊抓住重點領域和關鍵環節，繼續深化改革，力爭到*年底，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得新的突破。

進一步推進和深化改革攻堅重點工作，必須堅持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領改革全局，緊緊圍繞“一當好、三爭創”目標，著力建立完善社會主義市場經濟體制，牢牢把握制約經濟社會發展的難點和重點問題，堅持體制創新、機制創新、制度創新，把行政管理體制改革放在更加突出重要的位置，扎實推進各項重點改革，為*“*”期間經濟社會全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會提供強大動力和體制保障。為此，制定進一步推進和深化改革攻堅重點工作的實施意見如下：

一、進一步推進行政管理體制改革按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，加快建設體現責任、服務和法治理念的公共服務型政府，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行流暢、監督有力的行政管理體制。

加快政府職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，科學、合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍。各政府部門要完成對各自職能的全面梳理，逐步理順關系，把與政府性質及職能不相符的事務進行剝離，一律向社會和市場中介組織轉移。

深化政府機構改革。以提高政府效能為目標，進一步完善政府部門組織架構。結合政府職能轉變，合理設置機構，理順職責分工，明確各部門責任，避免職能交叉重疊。進一步強化政府機關經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，適時調整歸并政府機構。從*年1月1日起，在各地區建立并實施以科學發展觀統領全局的考核評價指標體系，引導各地區牢固樹立科學發展觀和正確政績觀。積極探索建立接受人民群眾監督的政府行政績效分類考核機制，適時進行試點，條件成熟后逐步在全市推開。

深化行政審批制度改革。突出政府服務理念，依據法律、法規，適時增減行政許可項目和非行政許可審批項目，除特許同意保留以外，其它所有審批服務事項全部進入行政服務中心。集中度較高的審批服務事項，可根據行業特殊需要，設立專項行政服務分中心。進一步縮短重大項目審批時間，*年建立重大項目審批綠色通道，各部門要提前介入重大投資項目的服務，變“串聯審批”為只要能“并聯審批”的一律實行“并聯審批”。進一步規范行政許可和其他行政性審批行為，壓縮審批范圍，減少審批環節，簡化審批手續，縮短審批時限，提高審批效能，到*年底實現網上審批。進一步強化對審批的監督和對失察、失管、失責行為的責任追究。

完善政務公開制度。按照“以公開為原則、不公開為特例”的要求，進一步加快政務公開。從*年1月1日起，凡按照國家保密條例能向社會公開的政府公務均一律向社會公開，并接受社會公眾監督。全面推廣電子政務，提高行政運行效率，降低行政成本。在不增加內設機構數量和編制的前提下，政府各部門都要明確專門負責新聞、信息處理和政務公開的業務機構，并通過網絡及時本部門各項信息。*年年中前整合現有政府信息網絡資源，建立全市性政務信息統一平臺，力爭*年年底以前實現無紙化辦公，政府部門間所有公文往來均由網絡平臺傳送。

繼續調整區域經濟管理權限。進一步理清市和市（縣）、區兩級政府之間事權關系，按照錫委發犤*犦41號文件精神，凡已明確下放的經濟管理權限要確保落實到位。市級各部門要進一步清理各自職能，凡是能再下放的事權繼續下放，今后一律不得進行已下放權限的審批工作。

加快開發區體制機制創新。制定*國家高新技術開發區綜合配套改革試點方案，努力形成體制機制新優勢。著力深化行政管理體制改革，努力建設公共服務型政府，創新涉外經濟體制和科技體制。著力構建多元功能區域的建設和發展，統一規劃、統籌管理各功能區域。著力改變城鄉二元經濟和社會結構，率先實現城鄉義務教育和醫療衛生管理體制并軌，縮小城鄉差距。賦予太湖國際科技園相當于市級經濟管理權限，建立相當于國家級開發區的管理體制和政策；賦予太湖科教產業園和藕塘職教園相當于縣級經濟管理權限，建立相當于省級開發區的管理體制和政策。各省級以上開發區要按照“精簡機構、簡化程序、政務公開”的原則，創新體制機制。對已經明確的經濟管理權限，要確保到位；要繼續精簡和壓縮現有管理機構和編制，不要求上下對口；政府部門采取對口委托的辦法，由開發區相對應的職能部門行使執法權。全面實行政資分離的開發區資產運營管理體制，將開發區資產運營管理的職能與行政管理職能有效分離，成立獨立的法人公司，條件成熟的可通過合作、兼并等方式，整合打造統一的開發區融資平臺。

推進鄉鎮機構改革。按照省委、省政府統一部署，以整合機構和職能為重點，依法規范鄉鎮機構設置、職能界定和人員編制核定，清理編外人員，積極推進鄉鎮機構改革。積極爭取將宜興市作為省鄉鎮機構改革試點，在取得經驗的基礎上逐步推開。

深化城市管理體制改革。加快體制創新，完善“以塊為主、權責配套”的體制框架。按照規劃決策監督考核權重心上移、具體執行權、審批權重心下移，行政執法管理權重心上移、社會管理服務權重心下移的原則，強化各區以塊為主的管理職能。在責權配套的基礎上，進一步落實“費隨事轉”，強化區級政府調控能力。注重調動基層組織的積極性，強化基層組織建設，增強街鎮和社區管理服務功能。推進職能轉換，強化城市“優化發展環境、提升公共服務”的職能定位，按照加強和諧社會建設的要求，強化以人為本、執政為民理念，著力強化城市政府社會管理和公共服務職能。

深化行業組織和市場中介機構的改革發展。進一步實施行業組織分類歸口管理，理順行業組織主管部門的關系，使我市行業組織的管理在全省率先形成比較清晰的管理新體制。

全市工商類行業協會、商會由市工商聯歸口管理；社會科學類學會（研究會）由市社科聯歸口管理，其中文化藝術類學會（研究會）由市文聯歸口管理；自然科學類學會（研究會）由市科協歸口管理。市行業組織管理機構要進一步加強宏觀協調管理，全面履行統一規劃、統一發展、統一監管，強化牽頭組織和指導、協調、服務等職能，依法落實扶持發展政策，研究制訂行業組織準入標準，依法督促相關職能部門通過授權、委托等方式，將制定行業發展規劃、標準和行規行約、價格協調、培訓、資質認證、行業統計、協調行業訴求等職能移交給符合條件的行業組織承擔。*年上半年選擇若干職能部門和行業組織進行職能轉移試點，下半年全面推開。充分發揮社會中介機構作用，*年底以前，根據中介機構的資質（信）等級、規模大小等，分門別類建立全市中介機構備選資料庫，今后凡需中介機構承辦的政府有關事項，按照業務對口原則，一律從備選資料庫公開隨機抽選，確保質量。

二、進一步發展混合所有制經濟堅持完善所有制結構，以股份制為主要組織形式，積極調整和優化微觀經濟結構，著力發展壯大混合所有制經濟，塑造充滿活力的市場主體和競爭主體，更好更快地促進*經濟全面協調可持續發展。

優化國有經濟布局和結構。從整體上對授權企業集團和資產經營公司的國有資產進行優化配置，推動國有資本向重點領域和關鍵行業集聚，向大企業大集團集聚，逐步形成若干家規模大、實力強、核心業務突出、財務運營規范、治理結構完善的國有資產綜合運營平臺和投融資平臺，不斷調整和優化國有資本在基礎產業與高新技術產業、基礎設施與公用事業等領域的布局結構，建立國有資本有進有退的流動機制，進一步發揮國資對外資、民資的引導作用。通過國有資產運營平臺，繼續深化產權制度改革，進一步退出工商類改制企業中的國有股權和黨政機關下屬單位“事改企”后保留的國有股權。

完善國有資產監督管理體制。制定管理辦法，進一步明確出資人職責、監管范圍和管理權限，實現管人、管事、管資產相統一。完善企業法人治理結構，實行決策層與經營層分離設置，明確董事會職責，完善董事會工作機制。建立董事、監事（財務總監）委派制度，派出的董事、監事（財務總監）直接向出資人負責。深化企業用人機制改革，進一步完善企業高級經營管理人員的市場化配置制度。建立重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，進一步強化企業的風險控制。建立國有企業重大投資報告制度和后評價制度，組建投資規劃咨詢專家委員會，加強投資規劃監管。建立年度業績與任期業績相結合的考核制度，進一步完善經營業績考核評價體系。完善市（縣）區的國資監管模式，進一步理順市、市（縣）區的國資監管工作體系。*年底前，基本建立完善的國有資產管理政策法規體系、國有資產保值增值評價考核體系、國有資本經營預算體系，全面實施規劃管理、契約管理、預算管理。

努力形成混合所有制經濟新優勢。積極引導企業充分利用國際、國內兩個資本市場資源，推動企業上市融資和管理升級，實現高起點、跨越式發展。到*年底，全市上市企業總數力爭達到42家，繼續保持國內地級城市中的領先地位。建立和發展全市規范的產（股）權交易市場，加快產（股）權交易方式的機制創新，力爭融入長三角產（股）權交易大市場，為企事業單位資產整合、股權轉讓、權益融資和購并擴張提供規范的市場化運作載體。推進企業股份多元化、社會化發展，鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制、改組和改造，鼓勵和引導民營企業間相互參股，發展混合所有制企業，加快建立現代企業制度。加大省、市扶持民營經濟發展各項政策措施的落實力度，積極鼓勵民營企業走出*，與國際、國內主要產業配套銜接，通過合資、合作等多種方式，加快民營企業國際化步伐。

三、進一步深化社會事業領域改革適應社會主義市場經濟要求，利用市場機制配置資源，提高社會事業發展效率和水平，深化社會事業單位內部運行機制和體制創新，努力構建一個管辦有序、充滿活力、人民滿意的社會事業發展新格局。

深化“管辦分離”改革。按照錫委辦發犤*犦83號文件精神，進一步理清行政主管部門和管理中心之間的職責分工，明晰行政主管部門和管理中心的事權，界定劃轉資產的權屬等問題，完善和強化行政主管部門和管理中心的聯席會議制度，建立健全議事規則，探索建立行政主管部門和管理中心中層以上干部的交流機制。各行政主管部門要更加強化宏觀規劃和政策引導，更加突出行業監管，更加注重公共服務。管理中心要創新內部管理機制，切實履行出資人職責，逐步建立國有資產運營平臺和投融資平臺，探索引入市場機制發展社會事業的新路子，使國有資產公共效益最大化。管理中心下屬企事業單位要繼續深化單位人事、用工、分配制度改革，積極探索建立現代學校制度、現代醫院制度，形成績效掛鉤、責權統一、充滿生機活力的管理機制和實現自我發展的良性運作機制。

大力創新職業教育發展新模式。加快國有公立職業院校辦學體制改革步伐，激發職業教育辦學活力，搞活職業教育管理機制，積極探索托管式、股份制式和國有民辦等國有公立職業院校辦學體制新模式。支持和鼓勵現有職業院校的管理者或團隊注冊非營利性職業院校管理中心，優先受讓職業院校的管理權，或通過向社會公開招標選擇管理機構，受讓管理權。本著把職業學校做大做強和堅持多元化辦學的原則，打破各種界限，加快整合全市職業教育資源。以校均辦學規模5000人以上為標準，力爭到*年年底，完成全市職教資源的統籌規劃和布局調整。

加快發展社區公共衛生服務。堅持政府主導，社會協同參與，多渠道發展社區衛生服務，社區衛生服務中心與區級醫院脫鉤，建立獨立法人。完善醫保優惠政策，降低參保人員社區就診自付比例和收費標準，提高結報額度。建立市民健康信息系統，在全市社區衛生服務網絡建成率已達100％的基礎上，力爭到*年底，基本建成全市資源配置優化、服務網絡健全、機構布局合理、服務功能完善、運行機制科學、監督管理規范，與我市經濟社會發展水平相適應、符合人民群眾健康需求的社區衛生服務體系，促進社區衛生事業協調、快速、健康發展。

合理調整醫療機構布局。按照醫療衛生機構設置規劃，圍繞建設國際化、現代化醫院的目標，全面提高醫療保障能力。堅持政府主導、優化配置、合理布局的原則，對公立醫院用好存量、控制增量，在不擴大公立醫療機構總體規模、不增加人員編制的前提下，做大、做優、做強1－2家市屬綜合性公立醫院。區級政府不再舉辦綜合性醫院，包括不再擴大現有區級公立醫院總規模。調整出來的醫療資源和設施，一部分改變用途，一部分讓給其它所有制經營，著力發展民營及中外合資、合作醫療機構，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的醫療需求。

積極推進文化體制改革。大力加強文化事業的機制、體制創新，建立健全公共文化服務體系。以加大政府投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，加大文化事業單位分類改革力度。對無償公益類文化單位，各級政府給予財政保障，確保其穩定發展。對有償公益類文化單位，政府給予財政補貼，扶持鼓勵其開拓市場，發展壯大。對經營類文化單位，政府給予政策引導，推進其企業化管理、市場化運作。實行政事分開、政企分開和管辦分離，對執行宣傳任務的文化事業單位實行宣傳和經營業務分開改革，將廣電和報業中經營性部分剝離轉制為企業，著力形成報業集團、廣電集團和文化藝術管理中心三大文化集團，培育一批文化龍頭企業。大力扶持和培育一批民營文化產業企業，實現文化市場主體的多元化。

積極構建體育事業發展新平臺。進一步制定完善體育產業發展政策，放寬體育市場準入標準，拓寬投資渠道，積極探索體育國有資產經營管理的新途徑。加大對群眾體育和全民健身項目的投入，切實提高體育國有資產的社會和經濟效益，逐步形成群眾體育活動、競技體育人才培養、體育產業運作的優質平臺，最大限度地滿足群眾對體育文化的需求。

四、進一步加快投資體制改革合理界定政府投資管理職能，通過制定發展規劃、產業政策，運用經濟和法律的手段引導社會投資。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位。

加快發展創業投資。面向市場，積極拓展創業投資資本來源，鼓勵和引導各類社會資本參與創業投資事業的發展。堅持“政府引導、多元化投入、市場化運行、企業化管理”的原則，進一步擴大創業投資規模。放大市科技創業投資有限責任公司的帶動力和影響力，到*年底，總資本金累計要達到2億元。組建市文化創意創業投資有限公司和市（縣）、區科技創業投資公司，江陰、宜興和錫山、惠山、濱湖、新區等建立不低于4000萬元的科技創業投資資金。

創新政府資金投入運營機制。力爭在*年年底前，出臺《*市政府投資管理試行辦法》，建立嚴格的政府投資項目決策審批制度和績效評價制度，完善政府投資項目建設監督和風險責任約束機制，全面實行建設項目法人負責制、資本金制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，不斷擴大代建制實施范圍。

著力拓展社會事業、市政公用事業項目資金來源渠道。開放社會事業、市政公用事業領域，*年上半年，公布準入行業目錄和標準，通過資本金注入、貸款貼息、投資補助等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與社會事業領域和市政公用事業項目建設，今后新建污水處理廠一律引入社會資金建設。擴大市政公用事業項目特許經營試點范圍，并出臺相關規范性文件。

五、進一步深化市政公用事業領域改革改革完善現有市政公用事業運作機制，形成多元化競爭的新格局。通過引進市場機制，挖掘一切可以利用的社會資源，提高市政公用事業產品的供給能力和生產效率。

繼續深化完善“管養（干）分離”改革。打破行政性壟斷，確立以市場為基礎的價格形成機制，充分發揮市場機制在資源配置過程中的基礎性作用，變壟斷性為競爭性，改事業經營為產業發展。創新內部經營機制和經營理念，大力推進城市照明、供氣、供水、環衛作業和污水處理等市政公用事業市場化改革。積極探索污水處理市場化改革的路子，公開轉讓現有污水處理企業國有股權或經營權，按照經濟效益、社會效益并重，實行廠網分開、獨立核算，加強調控、依法監督的原則和城鄉水環境質量得到有效改善的總體要求，認真制定改革方案，*年上半年組織實施，力爭到年底前取得突破。

實現供水資源有效整合。整合市域供水資源，完善供水服務體系，降低供水運營成本，顯著提高供水經濟效益和社會效益。*年上半年以前，由市自來水總公司對市區范圍內所有鄉鎮水廠的公有供水設施統一管理，統籌區域供水的管理、服務、建設等業務。

全面實施農村公交化改革。大力發展農村公交事業，打破行業壟斷，引入市場競爭機制，吸收社會多元投資，適時組建公交運營企業，授予區域特許經營權，實現城鄉公交一體化。

探索風景園林資源管理新體制。切實解決目前風景園林資源開發失范、多頭管理的局面，加大風景園林資源優化整合力度，走規模化發展、專業化管理之路，逐步建立起風景園林資源統一規劃、整體利用、專業管理的風景園林管理新格局。

力爭到*年底，對風景園林資源進行優化整合，探索建立風景園林資源管理新模式，實現風景園林資源的科學保護和利用，充分發揮風景園林資源在旅游產業發展中的基礎性作用。

六、進一步加快財政管理體制改革以建立和完善公共財政體制為目標，提高財政資金征管、分配和使用的科學性、規范性、有效性，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的、促進財政各項職能充分發揮的、高效規范的公共財政體制。

推進收繳管理制度改革。加強非稅收入財政征管，從*年1月1日起，對部門、單位征收的非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征繳方式改革試點。加強非稅收入征管質量考核，建立和完善征管信息共享機制。完善規章制度，健全依法征管機制。

完善非稅收入管理體制。完善市與區非稅收入財政管理體制，明確非稅收入分成及結算辦法，重點完善市與區的建設項目收費管理辦法，逐步建立市與區的激勵機制。完善行政事業單位非稅收入財政管理體制，區分資金性質，實施分類管理。

加強政府資源（資產）性收入管理。制定政府資源有償使用收入管理規定，逐步將政府資源性收入納入“收支兩條線”管理。按照“收支兩條線”規定，加強政府資產有償使用收入管理。加強行政事業性國有資產管理，以合理整合、有效利用為導向，探索建立按市場化原則統管經營行政事業性國有資產的新模式。

加快推進政府購買公共服務改革。堅持積極穩妥、穩中求進的原則，結合實際情況，在總結試點經驗的基礎上，加大推進力度，擴大服務領域和范圍。規范政府購買服務行為，完善操作辦法，提高財政資金使用效率。

七、進一步深化農村各項改革加快社會主義新農村建設，進一步推進農村各項改革工作。堅持城鄉統籌方略和“多予、少取、放活”方針，以改革創新為動力，以提高農民生活質量為中心，加大“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的力度，確保全市農村在全省率先實現基本現代化。

完善農村“三大合作”制度。大力發展農村村級集體經濟股份合作社和土地股份合作社，鼓勵發展多種形式的農民專業合作經濟組織。在基本完成村級集體經營性凈資產在1000萬元以上或村級年可支配收入在150萬元以上村的集體經濟股份合作制改革的基礎上，*年底以前，力爭完成其他有經營性資產村的集體經濟股份合作制和產權制度改革，農民參加土地股份合作社和土地依法流轉并取得收益分配的比例達到50％。

扶持發展新型鄉鎮企業。著力營造寬松發展環境，鼓勵采用勞動聯合與資本聯合的有效形式，大力發展以各種農產品加工和服務企業、農民經濟合作組織為主的具有新的組織方式和機制的新型鄉鎮企業。建立以農業產業化龍頭企業和農業專業大戶等涉農企業為主要服務對象的農業企業擔保機構，各市（縣）、區全面啟動建設以市（縣）區、鎮兩級政府資金為主導、社會資本參與的農業企業擔保公司，擔保公司注冊資金市（縣）區原則上不少于2000萬元，鎮不少于500萬元。著重發展帶動農戶能力強的農業產業化龍頭企業，到*年年底以前建成2家以上年銷售超50億元的龍頭企業。

完善農村社保體系。積極推進新型農民基本養老保險制度，擴大養老保障覆蓋面，*年覆蓋率達到90％以上。提高新型農村合作醫療人均籌資標準，提升醫療保障質量。強化農村低保保障，保障水平逐年不斷提高。