規(guī)劃局加強(qiáng)私人住宅規(guī)劃管理意見(jiàn)

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區(qū)、*區(qū)、*區(qū)建設(shè)局，市規(guī)劃局*分局、*分局、*分局：

改革開(kāi)放以來(lái)，我市住宅建設(shè)發(fā)展很快，居住水平明顯提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)發(fā)展的一定階段，多種形式的私人住宅建設(shè)模式和政策，在促進(jìn)居住條件改善方面起到了積極的作用；但是，私人住宅建設(shè)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，特別是我市新一輪城市總體規(guī)劃和現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)提出了新的要求，私人住宅建設(shè)存在的問(wèn)題在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅的翻建、改建、擴(kuò)建和新建（以下統(tǒng)稱私人住宅建設(shè)）的規(guī)劃管理，健全私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理制度，合理利用城鄉(xiāng)空間資源，保證城市現(xiàn)代化建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)私人住宅建設(shè)（不包括農(nóng)民多層公寓式住宅、農(nóng)民拆遷安置房以及非住宅性質(zhì)的建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)）的規(guī)劃管理工作，提出如下意見(jiàn)。

一、私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的原則

私人住宅建設(shè)既關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又涉及到居民群眾的切身利益和基本生活保障。在私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理中，必須遵循和堅(jiān)持以下原則：

依法管理原則。私人住宅建設(shè)是公民實(shí)施的建設(shè)行為，是城市規(guī)劃行政執(zhí)法管理的內(nèi)容之一。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實(shí)施<城市規(guī)劃法>辦法》和本市城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。

先規(guī)劃后建設(shè)原則。規(guī)劃是管理的依據(jù)，私人住宅建設(shè)必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，服從和符合城市規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。

從嚴(yán)控制原則。為適應(yīng)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)和政府經(jīng)營(yíng)城市的需要，必須調(diào)整原有私人住宅建設(shè)的思路、模式和相關(guān)辦法，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制，農(nóng)村居民私人住宅建設(shè)應(yīng)推廣多層公寓式住宅小區(qū)、集中居民點(diǎn)建設(shè)等模式，提高村（居）民的聚居程度，不再審批零星低層私人住宅。私人住宅建設(shè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因地制宜原則。私人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃確定的功能布局和城市發(fā)展的建設(shè)時(shí)序的要求，區(qū)分不同情況，實(shí)行分區(qū)管理。

二、私人住宅建設(shè)分區(qū)管理的規(guī)定

1、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)（東鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)除外）范圍，*區(qū)*鎮(zhèn)，*區(qū)*鎮(zhèn)，不得改建、擴(kuò)建和新建私人住宅；經(jīng)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確屬危房的，可以翻建，但不得擴(kuò)大原有宅基地和建筑面積。

2、*區(qū)東鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)，*區(qū)東*鎮(zhèn)，*區(qū)錢橋鎮(zhèn)，不得占用土地新建私人住宅；經(jīng)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確屬危房，符合城市規(guī)劃要求和有關(guān)建房條件，可以利用原有宅基地翻建、改建和擴(kuò)建，建筑層數(shù)不得超過(guò)兩層，沿高不得超過(guò)7米。

3、*區(qū)*鎮(zhèn)、*區(qū)（*鎮(zhèn)和東*鎮(zhèn)除外）、*區(qū)（錢橋鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)除外），原則上不得零星新建私人住宅。利用老村改造新建私人住宅，應(yīng)統(tǒng)一編制老村改造的集中居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。老村改造私人住宅建設(shè)的建筑層數(shù)不得超過(guò)三層，沿高不得超過(guò)9米。

4、上述地區(qū)內(nèi)，凡是規(guī)劃部門已核發(fā)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地，已公布規(guī)劃部門編制的地塊規(guī)劃的用地，國(guó)家和地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制用地，城市主干道兩側(cè)100米范圍，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃等確定的禁止建設(shè)或控制建設(shè)用地，各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)內(nèi)，以及住宅商品房和享受優(yōu)惠政策購(gòu)買的房改房，不得進(jìn)行私人住宅建設(shè)。

三、私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的職責(zé)

根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定和我市規(guī)劃管理體制的具體情況，*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，分別由*規(guī)劃局*分局、*分局和*分局審批；*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)，由區(qū)人民政府確定的私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門審批。區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門應(yīng)按季度（在每季度后的一周內(nèi)），將私人住宅建設(shè)審批的結(jié)果報(bào)市規(guī)劃局備案。

四、私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理制度和審批程序

私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。私人住宅建設(shè)需要新增宅基地的，辦理私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證和私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在原有合法土地上翻建、改建和擴(kuò)建的，辦理私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證。私人住宅建設(shè)規(guī)劃審批實(shí)行私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本、副本制度。

凡是沒(méi)有辦理領(lǐng)取私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得辦理用地批準(zhǔn)文件；沒(méi)有辦理領(lǐng)取私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的，不得開(kāi)工建設(shè)；沒(méi)有依法取得私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本），或不符合私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)產(chǎn)權(quán)證及其他有關(guān)證照。

私人住宅建設(shè)應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。其一般程序?yàn)榻ǚ咳松暾?qǐng)，居（村）民委員會(huì)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）簽署意見(jiàn)，規(guī)劃分局或區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門審批。規(guī)劃分局和區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門審批應(yīng)在15個(gè)有效工作日內(nèi)辦理私人住宅建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)。

農(nóng)村集中居民點(diǎn)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃部門審批；私人住宅建設(shè)申請(qǐng)人按照規(guī)定程序辦理私人住宅建設(shè)用地規(guī)劃許可證和私人住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

私人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范，按照《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

五、加強(qiáng)私人住宅建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)察

加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，嚴(yán)肅查處私房違法建設(shè)行為，關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，關(guān)系到城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；同時(shí)，是私人住宅建設(shè)有序進(jìn)行的重要保證，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)私房違法建設(shè)要加大查處力度，及時(shí)制止，堅(jiān)決糾正，該拆除的要拆除。進(jìn)一步強(qiáng)化私人住宅建設(shè)規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)，*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)范圍內(nèi)的私房違法建設(shè)行為，由規(guī)劃分局查處，*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)范圍內(nèi)的私房違法建設(shè)行為，由轄區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門查處。

本意見(jiàn)自之日起施行。凡是以前本市私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。規(guī)劃分局和區(qū)私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理部門，可以根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理的具體措施，報(bào)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后施行。新區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅建設(shè)規(guī)劃管理，根據(jù)市政府授權(quán)，由新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。