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委機關各處室、直屬事業單位:
為進一步轉變機關職能,規范行政行為,提高行政效率,把機關建設得更加廉潔、勤政、務實、高效,根據市委、市政府《關于進一步加強機關效能建設的決定》、《無錫市機關效能責任追究辦法(試行)》、《無錫市機關效能監察投訴中心工作規則(試行)》,結合我委實際情況,特制定如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,認真貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神,以提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要目的,以強化思想教育、加強制度建設、嚴格考核獎懲為主要手段,通過整合機關管理資源、優化機關管理要素、規范機關管理行為、改善機關運行方式,解決機關效能中存在的突出問題,努力建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制,推進機關干部科學理政、民主施政、依法行政、高效為政、清廉從政。
二、工作重點和目標
(一)加強思想教育,增強服務意識。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機,深入學習貫徹鄧小平理論和“*”重要思想,堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展價值觀和政績觀教育,牢固樹立人民利益至上的觀念,切實提高為群眾服務的能力和水平。積極開展改革觀、發展觀教育,牢固樹立以人為本,全面、協調、可持續發展的科學發展觀。廣泛開展民主觀、法制觀教育,牢固樹立行政必須依法、用權必須監督的觀念,加強法規、道德、監管三大體系建設,使誠實守信、依法行政、從嚴治政成為機關干部共同的價值標準和行為規范。
(二)建立健全制度,創新工作機制。按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求,以規范化、標準化、科學化為目標,推行政務公開制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度,逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度,實現以制度管人、按制度辦事。加強對現有制度執行情況的監督檢查,確保各項制度真正落到實處。
1、完善政務公開制度。凡事關機關工作人員、人民群眾切身利益的有關政務活動,在不涉及保密范圍內的都應實行公開,并將公開的內容在醒目位置規范公示。
2、兌現服務承諾制度。各處室(單位)應根據工作實際,規范辦事程序,提高辦事效率。根據工作職責和職權范圍,結合群眾關心的熱點問題,確定服務承諾事項,具體內容應包括服務的具體事項、服務質量、服務時限、承諾監督及投訴辦法以及違諾責任等。
3、規范限時辦結制度。以方便群眾辦事,提高辦事效率為目標,按照“能簡則簡、能免則免、能快則快”的原則,合理簡化辦事手續。凡法律、法規、規章及上級部門對有關管理事項有明確規定辦理時限的,必須嚴格執行;凡已在服務承諾制中承諾的辦結時限,必須嚴格兌現;原來沒有規定的,可視具體情況,合理確定辦理時限,并作補充規定,嚴格執行。凡一時不能辦理的要給予充分理由,并解釋清楚。機關工作人員對組織交辦的工作事項,要在規定的時限內辦結并保證辦理質量,嚴禁推諉拖拉。
4、實行首問責任制度。群眾到委機關辦事詢問的第一個機關工作人員,即為首問責任人。首問責任人職責為:只要對方求問,不管是否是自己職責(權)范圍的事,都有責任給當事人解釋有關聯系經辦人、引路等問題。首問責任人必須做到:舉止文明,熱情接待,耐心聽講,規范用語,認真受理,服務周到。
(三)規范機關行為,堅持依法行政。認真實施“陽光工程”,進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果,并在工作質量、服務態度、辦事時效等方面作出承諾。認真學習人口和計劃生育的相關法律法規,堅決貫徹《行政許可法》,增強法制觀念,恪守“法無授權不能行”、“法無禁止不得罰”的原則,切實維護群眾的合法權益,真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究,確保黨的方針、政策和國家的法律、法規落到實處,解決機關工作中存在的缺位、錯位、越位等現象,使整個機關管理體系有序、高效運作。今后凡各市(縣)、區人口計生局上報的請示,五個工作日內作出正式答復;要求向上轉報的文件,三個工作日內正式轉報或明確不轉報的意見。超出時限的,要嚴格追究機關環節直接責任人和部門領導的責任。
(四)增強公仆意識,轉變機關作風。增強服務意識,進一步提高為群眾服務的自覺性和主動性。按照“了解基層,尊重基層,服務基層”的要求,精簡會議,嚴格控制會議次數和規模,增強會議實效;從嚴控制各種慶典、檢查、評比、表彰等活動,減輕基層負擔;實行無紙化辦公,精簡文件,提高行文質量;不搞層層陪同迎送,切實減少公事接待活動;集中精力抓大事、抓中心工作,提倡各處室(單位)圍繞人口和計劃生育工作的重點、難點、熱點問題深入開展調研,探索規律,推動工作,提高效率。增強大局意識,嚴明紀律,確保政令暢通。增強廉政意識,認真貫徹《黨內監督條例》,落實好黨風廉政建設各項責任和領導干部廉潔自律各項規定。
(五)強化責任追究,促進效能建設。一是嚴格執行《無錫市機關效能責任追究辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。機關及其工作人員在履行工作職責中,有對應《辦法》第二章第四、五、六、七、八條確定行為的,將按照職責分工和崗位職責要求追究效能責任,并根據情節輕重進行責任追究;各處室(單位)負責人不認真組織開展效能建設,致使本處室(單位)出現嚴重效能問題的,要根據黨風廉政建設責任制的規定追究其領導責任。二是繼續開展基層民主評議機關活動,每年結合年終工作總結開展行風評議,促進機關自身建設。繼續辦好網上咨詢投訴和“行風熱線”,暢通與群眾聯系的渠道,認真受理市民群眾的咨詢和投訴。三是暢通監督渠道。為了保證機關效能建設更好地開展,委機關在辦公室設立效能投訴中心,直接受理社會各界對機關效能問題的投訴,同時負責對各處室(單位)效能建設工作開展情況進行監督檢查。
(六)嚴格機關管理,提高干部素質。堅持嚴格考核,把績效考核與工作目標考核、黨風廉政建設責任制考核、公務員年度考核、黨員民主評議等有機結合起來,并把考核結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據,積極營造有利于優秀人才脫穎而出的工作環境,真正建立起能者上、庸者讓的用人機制。繼續深入開展“四型”文明機關創建活動,加強職業道德建設和業務崗位培訓,提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力。
三、主要措施
機關效能建設是一項系統工程,也是一項長期而艱巨的任務,必須采取切實有力的措施,使機關效能建設真正抓出成效。
(一)統一思想,提高認識。開展機關效能建設,嚴格機關管理和監督,體現了從嚴治黨、從嚴治政的要求,是全面貫徹“*”重要思想的具體行動,有利于機關干部保持良好的精神狀態,轉變工作作風,增強服務意識,提高工作效率;開展機關效能建設,建立起管理嚴格、服務優化、監督有力的機制,有利于加強對干部特別是領導干部的監管,密切黨群、干群關系,實現黨的宗旨;開展機關效能建設,營造高效優質的創業環境,是我們抓住新機遇,增創新優勢,全面推進無錫人口和計劃生育創新工作的必然要求。
(二)加強領導,建立組織。委機關成立效能建設領導小組。由秦蘊石任組長,吳春芬任副組長,成員為景楓、王榴平、張文偉、張曉霞、周涌、張衛陽、朱玲、徐靜珍、楊志堅。領導小組下設辦公室,由張文偉任辦公室主任。領導小組全面負責機關效能建設的組織、協調和指導,促進形成“黨組統一領導,黨政一把手負總責,領導小組指導協調,各處(室)各司其職”的工作機制,增強工作合力,確保機關效能建設的各項任務落到實處。