民政局大型社會活動安全管理意見
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各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：
為了加強大型社會活動安全管理，維護本市公共安全和社會穩定，保障國家、集體財產和公民生命、財產安全，根據《江蘇省公共場所治安管理條例》、公安部《群眾性文化體育活動治安管理辦法》等有關規定，現就加強本市大型活動安全管理提出如下意見：
一、大型社會活動的范圍
大型社會活動(以下簡稱大型活動)，是指公民、法人或者其他組織在本市行政區域內的體育館（場）、公園、風景游覽區、廣場、公共道路、社區等公共場所，面向社會公眾舉辦下列預計參加人數在500人以上的群體性活動：
（一）演唱會、音樂會、歌舞表演等文藝活動；
（二）游園、燈會、廟會、花會、龍舟會等民間傳統活動；
（三）體育比賽、民間競技、健身氣功等大型群眾性體育活動；
（四）節日慶典、焰火晚會等慶祝活動；
（五）訂貨會、展銷會、博覽會等開放性商貿活動；
（六）人才招聘會、當場開獎的彩票發行等活動；
（七）法律、法規和規章規定的其他大型活動。
國家機關、企事業單位、社會團體舉辦的內部活動，宗教場所內的宗教活動，以及影劇院、商場、餐飲娛樂場所等經營單位的正常營業活動除外。
二、安全責任劃分
舉辦大型活動安全管理工作實行“誰主辦、誰負責”的原則，主辦者是大型活動安全工作的第一責任人，承辦者、協辦者、場所提供者等對安全工作分工負責。
大型活動的安全工作實行分類管理，各級人民政府舉辦的慶典、紀念性和公益性大型活動的安全工作由公安機關負責組織實施，其他大型活動的安全工作由主辦者自行承擔，公安機關對主辦者的安全工作予以指導和監督管理。
（一）大型活動主辦者應當履行下列安全職責：
1.進行安全風險預測或者評估，制訂安全防范措施和處置突發事件應急預案；
2.建立并落實安全責任制度，確定安全責任人，明確崗位職責；
3.配備與大型活動安全工作需要相適應的專職工作人員并提供必需的物質保障；
4.對參加大型活動的人員進行安全宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；
5.接受公安、消防、質監等有關部門的指導、監督和檢查，及時消除安全隱患；
6.配備一定數量的保安人員，室內舉辦的活動一般不少于每場參加人數的1%，室外舉辦的活動一般不少于每場參加人數的2%。
大型活動有承辦者的，主辦者應當與承辦者簽訂安全協議，就前款內容明確各自的具體職責。承辦者應當按照安全協議規定的職責，與主辦者共同落實安全工作。
（二）大型活動場所提供者應當履行下列安全職責：
1.保證大型活動場所、設施符合國家安全標準和技術規范，并向主辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統等涉及場所使用安全的資料、證明；
2.安全出入口和安全通道設置明顯的指示標識，并保證暢通；
3.根據安全要求設立安全緩進通道和必要的安全檢查設備、設施；
4.配備應急廣播、照明設施，并確保完好、有效；
5.為活動提供符合有關法律、法規規定的且有足夠容量的專用停車場所（地），并禁止停放與活動無關的其他車輛；
6.保證安全防范設施與大型活動安全要求相適應。
（三）公安機關應當履行下列監督管理職責：
1.制定大型活動安全監督方案和突發事件應急預案；
2.審核許可申請材料，實地勘驗活動場所；
3.在大型活動籌備及舉辦期間，指導、監督安全工作的落實并專項檢查活動場所，發現安全隱患的責令改正；
4.對現場秩序混亂，可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發事件，及時進行處置；
5.依法查處大型活動中的違法犯罪行為。
（四）其他部門應當履行的管理職責：
1.消防部門負責對場所進行消防安全許可，發現火災隱患及時責令并監督責任單位進行整改；
2.公安交通管理部門根據職能負責大型活動場所外的交通管理工作；
3.質監部門負責對活動中使用的特種設備進行技術檢驗并提供安檢合格證明；
4.文化部門負責對大型文化演出活動的組織者資格及節目內容進行審查；
5.安全生產監督部門負責對活動的生產安全進行監督管理；
6.城管部門負責大型活動中在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建臨時設施的審查；
7.市政部門負責辦理大型活動中臨時占道許可；
8.環保部門對大型活動可能產生的環境影響進行評價，禁止舉辦對環境可能產生較大破壞的大型活動；
9.房產部門負責對大型活動中使用的建（構）筑物安全進行檢查、鑒定，并提供《房屋安全鑒定報告》，嚴禁在危房、險房中舉辦大型活動；
10.衛生部門負責對活動中的食品安全、傳染性疾病預防進行指導監督，同時做好現場應急救護工作；
11.供電部門負責對大型活動場館的用電設備及臨時架設的電纜、電線進行安全監督檢查，禁止超負荷運轉。對存在安全用電隱患的設備下達電氣設備缺陷整改通知書，督促用戶進
行整改。
三、辦理程序
（一）主辦者應當在舉辦大型活動50日前，向市、縣（市、區）相關行業主管部門書面征
求意見，并提交下列相關材料（有特殊情況的，申請人還應當根據客觀需要提前申請）：
1.活動方案及說明；
2.主辦者及承辦者、協辦者、場所提供者的合法身份證明；
3.擬舉辦大型活動的安全工作方案、突發事件應急預案；
4.行業主管部門認為需要進行安全風險預測或者評估的，提交安全風險預測或者評估報
告。
行業主管部門在收到申請之日起7日內依法提出書面意見。參加人數在500人以上1萬人以下的，縣（市）、區行業主管部門應當及時向同級黨委、政府匯報；同級黨委、政府認為確有必要的，可以向市委、市政府匯報。1萬人以上或者跨縣（市、區）舉辦的，市行業主管部門應當及時向市委、市政府匯報。
（二）大型活動實行安全許可制度。大型活動主辦者應當在舉辦活動30日前，向公安機關申請安全許可，并提交下列材料：
1.載有大型社會活動舉辦時間、地點、人數、活動項目、組織形式等內容的活動方案、說明，并附場地方位圖、內部示意圖；
2.主辦者與承辦者簽訂的安全協議，活動場所提供者出具的同意使用場地證明；
3.安全保衛工作方案以及社會性事件應急預案等相關材料。
4.行業主管部門的書面意見；
5.主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或個人身份證；
6.依照法律、法規和規章規定，須經有關主管部門事先批準的批準文件。
舉辦大型活動，每場參加人數在500人以上1萬人以下的，主辦者向所在地縣（市、區）公安機關書面申請；每場參加人數在1萬人以上或者跨縣（市、區）舉辦大型活動的，向市公安機關書面申請。申請安全許可的同時，主辦者還應當向同級安全生產監督管理部門備案。
公安機關應當在接到書面申請后20日內，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。不許可的，應當說明理由。逾期未書面通知的，視為許可。
大型活動安全許可有準予、變更、撤回、撤銷的情形的，公安機關應當及時將有關情況向市委、市政府匯報，并告之安全生產監督、消防、文化等與大型活動安全有關的其他政府職能部門。
（三）主辦者應當按照公安機關安全許可的內容舉辦大型活動。變更舉辦時間的，主辦者應當提前5日向作出行政許可決定的公安機關提出變更申請；變更活動地點和內容的，主辦者應當按照申請舉辦大型活動安全許可的要求，重新提出書面申請。
因作出安全許可決定所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，作出行政許可決定的公安機關可以變更或者撤回已經生效的安全許可并及時告知主辦者，由此給大型活動主辦者造成財產損失的，應當依法給予補償。
因主辦者的原因，舉辦的大型活動可能危害公共利益、公共安全，或者主辦者非法取得安全許可的，公安機關可以根據具體情況變更或者撤銷已經生效的安全許可，由此造成的損失由主辦者負責。
變更或取消已向社會公布的大型活動的，主辦者應當提前10日，通過合理的方式向社會公告，并作好善后工作。
四、工作要求
（一）本市各級人民政府應當加強對大型活動安全工作的領導，督促政府有關部門依法履
行對大型活動安全工作的監督管理職責，及時協調、解決大型活動安全管理中的重大問題。加強與大型活動安全有關的法律、法規和安全知識的宣傳，增強有關單位、個人以及社會公眾的安全意識和安全防范能力。
（二）公安機關加強對準予行政許可舉辦大型活動安全的管理監督工作，實施全程跟蹤管。要按照準予行政許可的標準，認真核定人員數量，參加人員核定人數不能超過座位總數的80%；在臨時廣場等場所舉辦活動的，應測定活動場地面積，以每人不少于1平方米核定參加人數。
（三）各有關職能部門在大型活動監督檢查工作中，要認真履行職責。對因不落實管理責任，不履行工作職責，導致發生重大事故的，依法對直接責任人員給予行政處分；造成嚴重后果的，除追究直接責任人員責任外，還要追究有關領導責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）參加大型社會活動的人員有下列行為之一的，公安機關可以予以批評教育；對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的，強行帶離現場；屬違反治安管理行為的，依照《中
華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰。
1.不遵守有關法律、法規、規章；
2.不遵守大型活動現場的管理制度、不接受安全檢查；
3.影響大型活動正常秩序、妨礙公共安全。
