民政局取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為意見(jiàn)

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各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，建設(shè)和諧平安*州，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第307號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及省政府《關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》（*府發(fā)[2008]16號(hào)），現(xiàn)就我市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，努力構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作機(jī)制

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作。各級(jí)政府要按照權(quán)力和責(zé)任對(duì)等的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)、案件移送制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(一)聯(lián)席會(huì)議制度

查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，成員單位由工商、衛(wèi)生、文化、國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)、*、消防、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、交通、食品藥品監(jiān)管、新聞出版、勞動(dòng)保障、人事、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測(cè)繪、財(cái)政、環(huán)保、廣電、電信、旅游、煙草專(zhuān)賣(mài)、城管、法制、監(jiān)察等政府職能部門(mén)和單位組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市、縣（市、區(qū)）工商行政管理局，由市、縣（市、區(qū)）工商局長(zhǎng)兼任辦公室主任，各成員單位確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)與辦公室的日常聯(lián)系。聯(lián)席會(huì)議由辦公室根據(jù)成員單位提議，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)一次。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是通報(bào)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，指導(dǎo)、督促查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)并及時(shí)向辦公室反饋有關(guān)情況，辦公室負(fù)責(zé)將落實(shí)情況通報(bào)聯(lián)席會(huì)議。

(二)信息通報(bào)、案件移送制度

在查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，政府各職能部門(mén)(單位)要本著“各司其職、通力合作”的原則，互相配合，互通信息，交換意見(jiàn)。有關(guān)行政許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營(yíng)者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿(mǎn)的，應(yīng)在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或?qū)脻M(mǎn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將有關(guān)情況告知同級(jí)后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門(mén)和工商行政管理部門(mén)。在接到告知后，同級(jí)后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門(mén)應(yīng)依法作出相應(yīng)處理，同級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。政府各相關(guān)職能部門(mén)(單位)在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門(mén)(單位)監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時(shí)將涉嫌違法案件和有關(guān)證據(jù)材料一并移送同級(jí)相關(guān)職能部門(mén)(單位)，對(duì)其中違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

三、查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的范圍

1．應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

2．按規(guī)定無(wú)須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

3．已經(jīng)依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

4．有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)，或有效期屆滿(mǎn)但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

5．超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

四、查處取締重點(diǎn)及職責(zé)分工

(一)查處取締重點(diǎn)。

l．嚴(yán)重危及社會(huì)公眾利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

2．嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

3．根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為需要列為查處取締重點(diǎn)的其他無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

(二)職責(zé)分工。

根據(jù)《行政許可法》、國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，政府各相關(guān)職能部門(mén)(單位)對(duì)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的具體職責(zé)分工如下：

工商行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處無(wú)須取得許可證（批準(zhǔn)）或已經(jīng)領(lǐng)取許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

衛(wèi)生行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、集中式供水服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、采供血、公共場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

文化行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、音像制品經(jīng)營(yíng)單位，文藝表演團(tuán)體及演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。(注：網(wǎng)吧的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條之規(guī)定予以取締)

煤炭監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存，及非煤礦山等其他須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

*部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、公章刻制、因私出入境中介服務(wù)、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所、爆破作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用和運(yùn)輸及其他須經(jīng)*部門(mén)許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

*消防機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可從事娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)*消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；負(fù)責(zé)查處違反消防法律法規(guī)的行為。

經(jīng)貿(mào)行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事加油站新建、改建、擴(kuò)建，二手車(chē)鑒定評(píng)估及交易、典當(dāng)行等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事工業(yè)品(含食品)生產(chǎn)加工、計(jì)量器具制造及修理、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、港口經(jīng)營(yíng)、港口理貨經(jīng)營(yíng)、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

國(guó)土資源行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

新聞出版行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事出版物出版、發(fā)行、零售、印刷、復(fù)制、出版物進(jìn)口以及音像制品的制作、進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租，銷(xiāo)售、預(yù)裝盜版軟件等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)：依法查處未經(jīng)本部門(mén)許可從事主要農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及動(dòng)物檢疫診療、銷(xiāo)售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

城建部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工、燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)等行為以及未經(jīng)許可擅自改變建筑物使用性質(zhì)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處對(duì)未取得占道審批且正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的早市市場(chǎng)、夜市市場(chǎng)、日市市場(chǎng)及店外流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可從事涉及環(huán)境保護(hù)的行為；已被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可從事煙草買(mǎi)賣(mài)的經(jīng)營(yíng)行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)（單位）查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

勞動(dòng)保障、人事、林業(yè)、測(cè)繪、財(cái)政、廣播電視、電信、旅游、鹽務(wù)及其他有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

各相關(guān)職能部門(mén)(單位)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法認(rèn)真履行查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的職責(zé)，負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門(mén)許可(批準(zhǔn))或被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證(照、批準(zhǔn)文件)，或許可證(照、批準(zhǔn)文件)有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

在查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的，第一順序許可審批部門(mén)(單位)為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者，第一順序許可審批部門(mén)已審批、發(fā)證的，后續(xù)順序許可審批部門(mén)(單位)為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締工作，由第一責(zé)任者負(fù)責(zé)，其他有關(guān)部門(mén)配合；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門(mén)(單位)監(jiān)管職責(zé)范圍的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，該職能部門(mén)(單位)應(yīng)及時(shí)將已掌握的情況和有關(guān)證據(jù)材料一并及時(shí)書(shū)面告知(移送)同級(jí)相關(guān)職能部門(mén)(單位)。查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)行屬地化監(jiān)管，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各相關(guān)職能部門(mén)(單位)要依法認(rèn)真履行各自的職責(zé)，按照既有分工又有合作的原則，將工作責(zé)任落實(shí)到基層職能單位，確保查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施，實(shí)施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的困難和問(wèn)題，積極支持職能部門(mén)依法開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)并保持在本行政區(qū)域內(nèi)基本消滅無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的目標(biāo)。

(二)落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。一是各級(jí)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的力度，形成各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力；二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)個(gè)別涉及多個(gè)部門(mén)審批的重點(diǎn)行業(yè)，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序和監(jiān)管查處責(zé)任；三是健全部門(mén)查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行；四是供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強(qiáng)法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極配合有關(guān)職能部門(mén)做好查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的工作；五是充分發(fā)揮基層組織作用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)及農(nóng)村村民委員會(huì)等基層組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；六是政府各職能部門(mén)要依據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理，實(shí)施屬地監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于相關(guān)部門(mén)的抄告事項(xiàng)，要及時(shí)處理，不得推諉扯皮。

(三)寬嚴(yán)相濟(jì)，分類(lèi)整治。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則，對(duì)存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決查處取締，并依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，對(duì)其中違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)民等困難群體或者經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營(yíng)行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營(yíng)行為，要依法規(guī)范管理，不視為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。

(四)依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)宣傳，嚴(yán)格按照辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅(jiān)持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，要做好說(shuō)服教育工作；需要*機(jī)關(guān)配合的，要及時(shí)向*機(jī)關(guān)通報(bào)情況，*機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請(qǐng)求后，要積極支持配合，制止各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法行為的發(fā)生，對(duì)觸犯刑律的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，依法追究刑事責(zé)任。法制部門(mén)要研究查處取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為工作中的法律適用問(wèn)題，及時(shí)為全市清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為提供法律意見(jiàn)，依法協(xié)調(diào)部門(mén)之間法定職責(zé)爭(zhēng)議問(wèn)題。

(五)嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任。各相關(guān)職能部門(mén)要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)和所屬下級(jí)單位開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況的監(jiān)督檢查，對(duì)本部門(mén)及其工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，或者不依法履行監(jiān)督職責(zé)，互相推諉、工作不到位，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處或查處不力的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予行政處分。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各級(jí)政府和各相關(guān)職能部門(mén)查處取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為工作的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)失職、瀆職、包庇袒護(hù)、不負(fù)責(zé)任、延誤工作的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(六)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地各部門(mén)要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《出版管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高全社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。