建設(shè)局加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府各工作部門，縣直各單位：
為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照“規(guī)劃先行、規(guī)范開發(fā)、科學(xué)管理、增強后勁”的原則，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，以*鎮(zhèn)整治建設(shè)活動為契機，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強小城鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
二、發(fā)展目標(biāo)
到*年全縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平達35%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大30%以上；加快道路、給排水、電力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)載體功能，基礎(chǔ)設(shè)施投入年均增長15%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)道路硬化率達到90%；主要街道全部綠化、亮化，建成區(qū)綠化覆蓋率達15%以上；規(guī)劃建設(shè)用地管理有序，確保新建房屋辦證率達100%。
三、主要措施
（一）建立供地用地機制
1、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視規(guī)劃編制工作，盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的控制性詳細規(guī)劃，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局、特色鮮明。小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃要聘請丙級以上規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位編制，*年各建制鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，其它鄉(xiāng)完成一個重要地段、中心區(qū)的詳細規(guī)劃編制或一條街景設(shè)計工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)詳細規(guī)劃編制完成后，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施，縣財政對規(guī)劃編制費用給予一定的補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得隨意更改、調(diào)整規(guī)劃，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告規(guī)劃實施情況，接受監(jiān)督和檢查。
2、完善土地供給制度。縣國土局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的實際需要，每年切塊安排50畝建設(shè)用地指標(biāo)，用于全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)。要制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的考評辦法，對規(guī)劃編制好、建設(shè)力度大、管理水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可優(yōu)先安排用地指標(biāo)。
小城鎮(zhèn)土地開發(fā)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府籌措資金組織開發(fā)。小城鎮(zhèn)土地出讓必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，采取公開方式出讓，統(tǒng)一在縣招投標(biāo)中心公開舉行招、拍、掛。
3、深入探索小城鎮(zhèn)土地開發(fā)新機制，加大土地開發(fā)力度。對*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新開發(fā)的土地，必須進行整理，將生地變?yōu)槭斓兀瓿傻缆贰⒔o（排）水、供電、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁等基礎(chǔ)設(shè)施后才能出讓，以發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。抓好拆舊建新工作，不斷發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)，對再開發(fā)的土地，必須有規(guī)模、有計劃地成片開發(fā)，禁止零星自建房批建。對危房改造，在符合控制性詳性規(guī)劃的前提條件下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可實行連片開發(fā)，并在*年前全部改造完畢。
4、加強用地和規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范小城鎮(zhèn)土地開發(fā)流程,小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，小城鎮(zhèn)土地開發(fā)必須編制項目開發(fā)可行性報告書或報告表，認(rèn)真策劃，進行效益分析，經(jīng)縣發(fā)改委審批后，在經(jīng)濟可行的基礎(chǔ)上報縣人民政府批準(zhǔn)實施。要嚴(yán)格建房規(guī)劃審批程序，做好用地規(guī)劃建設(shè)管理工作。要切實履行規(guī)劃屬地管理職能,嚴(yán)格按規(guī)劃申報建設(shè)用地,嚴(yán)禁未批先建等違法違規(guī)行為。
（二）建立投入經(jīng)營機制
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，可采取向金融部門申貸，通過項目爭資等方式籌集資金，實行項目資本化運作，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2、對小城鎮(zhèn)建設(shè)，縣政府給予一定的政策優(yōu)惠。小城鎮(zhèn)土地嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》進行出讓，出讓收入按收支兩條線管理，全額上繳縣財政。除上繳省、市報批規(guī)費、土地出讓金和稅收外，土地開發(fā)成本和出讓凈收益由縣財政全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地出讓金按建制鎮(zhèn)40元/平方米、鄉(xiāng)30元/平方米收取，收取的小城鎮(zhèn)土地開發(fā)出讓金全部轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，主要用于安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和獎勵小城鎮(zhèn)建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省文件規(guī)定，按建筑面積收取，標(biāo)準(zhǔn)為10元/平方米。縣財政收取后返還80%給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、鼓勵農(nóng)民在*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)購買經(jīng)土地一級開發(fā)整理后的土地自建房，市政公用設(shè)施配套費按標(biāo)準(zhǔn)折半計征。鼓勵農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房置業(yè)。農(nóng)民第一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房，在辦理產(chǎn)權(quán)登記、過戶手續(xù)時，行政性收費、服務(wù)性收費減半收取，契稅按4%收取。
（三）建立項目功能帶動機制
1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)網(wǎng)點的布局和調(diào)整。逐步收縮村小和教學(xué)網(wǎng)點布局，重點建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中、中心小學(xué)和片區(qū)中心小學(xué)。
2、抓好鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（所）建設(shè)，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設(shè)好村級衛(wèi)生所，形成較為完善的鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，開展社區(qū)服務(wù)，豐富群眾文化生活。協(xié)調(diào)相關(guān)工作部門在小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立窗口，著力將人氣移向*鎮(zhèn)中心村。
4、抓好專業(yè)市場建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)好一個特色專業(yè)市場，搞活市場流通。
5、積極創(chuàng)造條件，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，吸引外地資金和人口向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力，為工業(yè)發(fā)展提供平臺。
6、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改委、財政、交通、水利、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、文化等部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對*鎮(zhèn)整治力度大、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金、項目安排上給予傾斜，積極抓好道路、環(huán)衛(wèi)、給排水等市政公用設(shè)施建設(shè)。
7、深化戶籍制度改革。按照實際居住地登記戶口的原則，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定住所和相對穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可準(zhǔn)予落戶，除上級規(guī)定的收費外，不得收取其它費用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的具有城鎮(zhèn)戶口的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與縣城居民享有同等待遇。
（四）完善長效管理機制
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃所、國土所的建設(shè)，建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)察中隊，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)，要充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)管理所、國土所、監(jiān)察中隊在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，及時糾正和查處違反小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的各種行為，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和各項管理措施得到有效落實。
2、加強小城鎮(zhèn)容貌的整治，積極開展“五整治、三建設(shè)”活動，對*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路街巷、違章搭建、臨街建筑、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場進行集中整治，加大園林綠化、公用設(shè)施、景觀環(huán)境的建設(shè)力度。搞好小城鎮(zhèn)的綠化亮化，確保小城鎮(zhèn)的主要街道全部綠化亮化。
3、將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，完善農(nóng)村長效管理機制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展。
四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督
1、成立*縣小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管新農(nóng)村、分管建設(shè)的副縣長任副組長，發(fā)改委、財政、國土、建設(shè)、監(jiān)察、房管、交通、教育、衛(wèi)生、文化、水利、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)委等部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣建設(shè)局,由建設(shè)局局長兼任辦公室主任，主要負責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實處。
2、建立小城鎮(zhèn)建設(shè)考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進行綜合評比和目標(biāo)管理考評，對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中取得顯著成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門予以表彰獎勵。
3、加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與各項扶持政策落實到位的監(jiān)督檢查。由縣建設(shè)局牽頭，組織財政、國土、房管等部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)部門落實小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策到位情況進行專項檢查。對違反小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和用地管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃所長、國土所長的責(zé)任，對小城鎮(zhèn)建設(shè)中各項扶持政策落實不到位的部門，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。
五、其它
1、本意見適用于除瀲江鎮(zhèn)外的其它24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)所涉證照統(tǒng)一在縣行政服務(wù)中心辦理，市政公用設(shè)施配套費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代收后，按月統(tǒng)一在行政服務(wù)中心銀行收費窗口繳交，并領(lǐng)取財政打印票據(jù)。縣財政對小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費實行收支管理和分配，縣監(jiān)察局負責(zé)進行監(jiān)督和檢查。
